تتكون دفاتر حسابات بيت المال (الدواوين) من قسمين رئيسيين. يتناول القسم الأول إيرادات بيت المال والأموال المستحقة له، ويتناول القسم الثاني النفقات والأموال التي يلتزم بيت المال بدفعها إلى مستحقيها.

The Treasury’s account books (Diwans) consist of two main divisions. The first one deals with the Treasury’s revenues and the funds owed to it. The second deals with the expenditure and the funds which the Treasury is liable to pay to the rightful owners.

يشمل هذا الدواوين التالية بحسب نوع الأموال.

This includes the following Diwans according to the type of funds.

هذا الديوان هو المكان الذي تُحفظ فيه سجلات إيرادات الدولة وتُدوَّن. وتكون هذه الأموال هي الغنائم العامة التي يستحق جميع المسلمين نصيبهم منها. ويشمل هذا الديوان أيضًا جميع الإيرادات من الضرائب، التي قد يكون المسلمون مُلزَمين بدفعها في بعض الحالات، إذا لم تكفِ الإيرادات لتغطية النفقات المستحقة على بيت المال. وقد تكون هذه الضرائب لأجل أداء رواتب موظفي الدولة، أو خدمةً للمصلحة العامة وشؤون جميع المسلمين. وقد خُصِّص مكانٌ خاص داخل بيت المال لأموال هذا الديوان، دون أن تُخلط بغيرها من الأموال، وذلك لأن هذه الأموال تُنفَق على رعاية شؤون المسلمين ومصالحهم المشتركة، وفقًا لرأي الخليفة واجتهاده.

This Diwan would be the place where the records of the State’s revenues are kept and recorded. These funds would be the general booties for which all Muslims would be entitled. This Diwan would also include all the revenues from taxes, which the Muslims could in some cases be liable to pay, in case the revenues are not sufficient to cover the expenditures due on the Treasury. These taxes could be due as recompense for the State’s employees, or as service for the common interest and affairs of all the Muslims. A special place within the treasury is assigned for the funds of the Diwan, without being mixed with other funds. This is because such funds are spent in looking after the Muslims affairs and in their common interests, according to the opinion and Ijthihad of the Khalifah.

تتكوّن أقسام ديوان الغنائم والخراج، التي أُنشئت بحسب إيراداته والأموال المستحقة له، مما يلي:-.

The departments of the Diwan of booties and Kharaj, set up according to its revenues and funds due to it, consists of the following:-.

أ) ديوان الغنائم: ويشمل الغنائم الحربية والأسلاب والمغانم والخُمس.

a) The department of war booties (Al-ghana’im): This includes the war booties, spoils, booties and the fifth.

ب) ديوان الخراج

b) The Department of land tax (Kharaj).

(ج) دائرة الأراضي: وتشمل الأراضي المفتوحة عنوةً، والأراضي العُشرية (الأُشْرِيَّة)، والصوافي، وأملاك الدولة، والأراضي العامة المملوكة للمصلحة العامة، والأراضي المحمية (الحِمى).

c) The Department of Lands: This includes the lands conquered by force, the tithe lands (Ushriyyah), the Sawafi, the States properties, public property lands and the protected lands (Al-Hima).

د) ديوان الجزية (ضريبة الرأس).

d) The Department of head tax (Jizya).

هـ) ديوان الفيء: ويشمل سجلات أموال الصوافي، والعشور، وخُمس الركاز والمعادن، وإيرادات إيجارات الدولة وأراضيها ومبانيها، أو الصوافي والمال الذي لا وارث له.

هو الديوان الذي تُحفظ فيه أموال الملكيات العامة وتُسجَّل، من حيث البحث والاستكشاف والتعدين والتسويق، وكذلك جميع الإيرادات والنفقات. ويُخصَّص داخل بيت المال مكانٌ خاص لأموال الملكيات العامة، حيث لا تُخلط هذه الأموال بغيرها، لأنها ملك لجميع المسلمين. وكان الخليفة ينفق هذه الأموال بحسب ما يراه من مصلحة للمسلمين، وفق اجتهاده ورأيه ضمن أحكام الشريعة الإسلامية.

It is the Diwan where the funds of public properties are kept and recorded, in terms of research, exploration, mining, marketing, as well as all revenues and expenditure. A special place is reserved for the public properties funds within the Treasury, where these funds are not mixed with other funds, for they are the property of all the Muslims, The Khalifah would spend such funds according to what he deems in the interest of the Muslims following his own opinion and Ijtihad within the Shari’ah rules.

تُنشأ دواوين أقسام الأموال العامة بحسب أنواع أموالها وبحسب الحاجة إلى إنشائها، وهي كما يلي: أ) قسم النفط والغاز.

The Departments of the Diwan of public property are set up following its types of funds and according to the need to set them up. These would be as follows:- a) The Department of oil and gas.

ب) إدارة الكهرباء.

b) The Department of electricity.

ج) إدارة المعادن.

c) The Department of minerals.

د) قسم البحار والأنهار والبحيرات والينابيع.

d) The Department of seas, rivers, lakes and springs.

هـ) إدارة الغابات والمراعي.

e) The Department of forests and grazing lands.

و) إدارة الأراضي المحمية (الحِمَى).

f) The Department of protected lands (Al-Hima).

يُعَدُّ الدِّيوانُ المكانَ الذي تُحفَظُ فيه أموالُ الزَّكاةِ الواجبةِ وتُسجَّلُ فيه. وتُنشأُ الأقسامُ المختلفةُ لهذا الدِّيوانِ وفقًا لنوعِ أموالِ الزَّكاةِ الواجبةِ، وهي:

It is the Diwan where the obligatory Zakat funds are kept and recorded. The various departments of this Diwan are set up following the type of the obligatory Zakat funds, and they are:

أ) إدارة "الأموال والسلع التجارية" للزكاة.

a) The Department of “monies and commercial goods” Zakat.

ب) إدارة زكاة الزروع والثمار

b) The Department of crop and fruit Zakat.

ج) ديوان الإبل والبقر والغنم في الزكاة. تُحفظ أموال الزكاة في مكان منفصل داخل بيت المال، ولا تُخلط بأي نوع آخر من الأموال، وذلك لأن الله تعالى قد حصر مستحقي الزكاة في الأصناف الثمانية التي ذكرها في القرآن الكريم، فقال تعالى:

c) The Department of camels, beef, and sheep Zakat. The Zakat funds are kept in a separate place within the Treasury, and they are not mixed with any other type of fund. This is because Allah (swt) has restricted those entitled to Zakat in the eight categories, He (swt) mentioned in the Quran: He (swt) says:

إِنَّمَا الصَّدَقَاتُ لِلْفُقَرَاءِ وَالْمَسَاكِينِ وَالْعَامِلِينَ عَلَيْهَا وَالْمُؤَلَّفَةِ قُلُوبُهُمْ وَفِي الرِّقَابِ وَالْغَارِمِينَ وَفِي سَبِيلِ اللَّهِ وَابْنِ السَّبِيلِ [At- Tauba: 60]

“Verily the Sadaqat are (only) for the poor, needy, those employed upon it, those whose hearts are to be reconciled, slaves, debtors, those in the way of Allah (swt) and the wayfarers” [At- Tauba: 60]

لذلک لا يجوز صرف أموال الزكاة إلى أي مصرف آخر غير هذه المصارف.

It is therefore forbidden to allocate the Zakat funds to any other category.

جہاں تک پہلے ڈویژن کا تعلق تھا وہاں تک یہ بات تھی۔ جہاں تک دوسرے ڈویژن کا تعلق ہے جو خرچ کی جانب سے اور ان رقوم سے متعلق ہے جو خزانے پر واجب الادا ہیں، اس میں درج ذیل دیوانوں، محکموں، دفاتر اور اہل اداروں کے تمام اخراجات شامل ہیں:-

That was as far as the first Division was concerned. As far as the second Division which is related to the expenditure side and to the funds which are due on the Treasury, this includes all the expenditure of the following Diwans, Departments, Offices and eligible bodies:-

هذا يشمل:

This includes:

دار الخلافة.

a) Dar ul-Khilafah.

ب) مكتب الاستشاريين.

b) The consultants’ office.

ج) مكتب المساعد المفوَّض.

c) The Delegated Assistant’s office.

د) مكتب المساعد التنفيذي.

d). The Executive Assistant’s office.

أمير إدارة الجهاد.

a) The Amir of Jihad’s Department.

ب) ولاة الأمور (إدارة الولاة).

b) The Walis’ Department.

(ج) دائرة القضاة.

c) The Judges’ Department.

د) إدارة مختلف الوكالات والمكاتب الحكومية والمرافق العامة ذات الصلة.

d) The Department of various government agencies, offices and related general utilities.

هذا هو المكان الذي تُسجَّل فيه أسماء من يرى الخليفة أنهم مستحقون للأموال، كالفقراء والمساكين والمدينين وابن السبيل والمزارعين والصناعيين وغيرهم، وكذلك من يرى الخليفة أن في إعطائهم مصلحةً عامةً للمسلمين. وستُغطَّى نفقات هذه الدواوين الثلاثة من إيرادات ديوان الغنائم والخراج.

This would be the place where the records of whom the Khalifah deems eligible for funds, such as the poor the needy, the indebted, the wayfarers, the farmers, the industrialists and others, as well as those whom the Khalifah considers it to be in the common interest of the Muslims to give them funds. These three Diwans’ expenditure will be covered by the revenues from the Diwan of booties and Kharaj.

هذا يشمل:

This includes:

ديوان القوات المسلحة الذي يشمل إنشاءها وتكوينها وتجهيزها وتدريبها.

a) The Diwan of the Armed forces covering their establishment, formation, equipment and training.

ب) إدارة التسليح.

b) The Department of armament.

ج) إدارة صناعة الأسلحة.

c) The Department of weapons industry.

ستُنفَق نفقات هذا الديوان من إيرادات القسم الأول من الدواوين، فتُموَّل من إيرادات الغنائم والخراج، لأن هذا الديوان داخل في الالتزامات القابلة للاسترداد وغير القابلة للاسترداد في بيت المال. وتُموَّل كذلك من إيرادات الحِمى المأخوذة من الأملاك العامة. وتُموَّل أيضًا من إيرادات ديوان الصدقات، لأنه يدخل في الأصناف الثمانية المذكورة في الآية: {إِنَّمَا الصَّدَقَاتُ لِلْفُقَرَاءِ وَالْمَسَاكِينِ وَالْعَامِلِينَ عَلَيْهَا وَالْمُؤَلَّفَةِ قُلُوبُهُمْ وَفِي الرِّقَابِ وَالْغَارِمِينَ وَفِي سَبِيلِ اللَّهِ وَابْنِ السَّبِيلِ}

The expenditure of this Diwan would be covered by the revenues of the first Division of Diwans. So it would be funded by the revenues from the booties and the Kharaj, for this Diwan is part of the recoverable and irrecoverable liabilities of the Treasury. It would also be funded from the Hima (protected properties) revenues raised from public properties. It would also be funded from the revenues of the Diwan of Sadaqat, for it forms part of the eight categories mentioned in the verse:

إِنَّمَا الصَّدَقَاتُ لِلْفُقَرَاءِ وَالْمَسَاكِينِ وَالْعَامِلِينَ عَلَيْهَا وَالْمُؤَلَّفَةِ قُلُوبُهُمْ وَفِي الرِّقَابِ وَالْغَارِمِينَ وَفِي سَبِيلِ اللَّهِ وَابْنِ السَّبِيلِ [At- Tauba: 60]

“Verily the Sadaqat are (only) for the poor, needy, those employed upon it, those whose hearts are to be reconciled, slaves, debtors, those in the way of Allah (swt) and the wayfarers” [At- Tauba: 60]

هذه تُغطّى من إيرادات ديوان الصدقات إذا كانت الأموال متوفرة.

These are covered by the Diwan of Sadaqat revenues if funds were available.

هذه تُغطّى من إيرادات الملكية العامة، وفقاً لرأي الخليفة، وضمن أحكام الشرع.

These are covered by the public property’s revenues, according to the Khalifah’s opinion and within the Shar’a rules.

يشمل هذا كل ما قد يُفاجَأ به المسلمون فجأةً، مثل الزلازل والفيضانات والمجاعات وغير ذلك. وتُغطّى حالات الطوارئ من إيرادات ديوان الغنائم والخراج، ومن إيرادات ديوان الملكية العامة. فإن لم يكفِ هذان الديوانان من الأموال، تُجمع الأموال من المسلمين.

This includes all what the Muslims may suddenly face, such as earthquakes, floods, famines etc… Emergencies are covered by revenues from the Diwan of booties and Kharaj, and from revenues of the public property’s Diwan. If these two Diwans did not hold sufficient funds, funds would be raised from the Muslims.

ديوان العامّ (الميزانية): يتولّى إعداد ميزانية الدولة المستقبلية وفق رأي الخليفة، من حيث تقدير إيرادات الدولة ونفقاتها، ومقارنة الإيرادات والنفقات الإجمالية والفعلية بتلك الميزانية، ومراقبة مجموع إيرادات الدولة ونفقاتها الفعلية. ويكون هذا الديوان تابعًا لدار الخلافة.

The Diwan of the general (budget is responsible for the preparation of the future budget of the State, according to the Khalifah’s opinion, in terms of estimating the State’s revenues and expenditure, comparing the overall and real revenues and expenses with that budget, and monitoring the total revenues of the State and its real expenditure. This Diwan would be affiliated to the Dar ul- Khilafah.

هذا يتولى مراقبة جميع أموال الدولة، أي حفظ حساب أموالها الموجودة، وديونها، وإيراداتها ونفقاتها، سواء ما قد جُبي منها وما هو مستحق للتحصيل.

This is in charge of controlling all the State’s funds, i.e. accounting its existing funds, its credits, revenues and expenditures, be it those already collected and those due for collection

يتولّى هذا الديوان مراجعة وتدقيق جميع الميزانيات الخاصة بأموال الدولة وإداراتها، والتحقق من المقدار الدقيق للأصول الموجودة والنفقات والإيرادات والمصروفات. كما يتولّى محاسبة الموظفين فيما يتعلق بجباية تلك الأموال وإنفاقها. ويراقب أيضًا جميع الدواوين وأجهزة الدولة وموظفيها ويحاسبهم في الأمور الإدارية.

This takes charge of reviewing and checking all the balance sheets of the State’s funds and its administrations, making sure of the exact amount of the existing assets, expenses, revenues and expenditure. It also takes charge of accounting the officials in relation to the collection and spending of those funds. It also monitors and accounts all the Diwans, the State departments and employees regarding the administrative matters.

هذه بإيجاز وبوجه عام دواوين مالية لدولة الخلافة. أما الدليل على إنشائها فهي من الأساليب والوسائل الإدارية لتنفيذ الأعمال، فقد باشر النبي ﷺ الإدارة بنفسه، وعيّن لها كتّابًا، سواء فيما يتعلق بالشؤون المالية أو غيرها. وقد ذكرنا من قبل، في موضوع «أول ديوان أُنشئ»، من هم الذين عيّنهم النبي ﷺ كتّابًا للشؤون المالية. وإضافة إلى ذلك، فإن الآيات والأحاديث التي تدل على إباحة الأنفال والغنائم والفيء، وكذلك الجزية والخراج، وتدل على أنها كسب مشروع للمسلمين من الكفار، إلى جانب الآيات والأحاديث التي تدل على وجوب الزكاة ومصارفها، وكذلك التي تدل على الملكية العامة، كل ذلك يستلزم بالضرورة إقامة أنظمة إدارية تتيح جباية هذه الأموال وحفظها وتسجيلها وإحصاءها والتصرف فيها. وتكون هذه الأساليب الإدارية فرعًا مستنبطًا من الأصل، فتكون جزءًا منه، ومن قبيل الأعمال المباحة. ويحق للخليفة أن يتبناها بالطريقة التي يراها ضرورية لجباية هذه الأموال ومراقبتها وحمايتها وتوزيعها وإنفاقها. وقد تمّ إنشاء الدواوين وتبنّيها في عهد الخلفاء الراشدين، وشهد بذلك الصحابة، فلم يعترضوا على ذلك ولم ينكروه.

These are briefly and in general the Diwans of the Khilafah State’s finance. As for the evidence about their establishment, they are one of the administrative styles and means to carry out the action of. The Prophet (saw) , had dealt with the administration by himself and he appointed secretaries for it, whether in matters related to the finance or others. We said before, in the subject of the “First Established Diwan”, those whom the Prophet (saw) appointed as secretaries for the financial matters. Besides, the verses and the Ahadith which indicate the permissibility of the Anfal, the Ghana’im and Al Fai’ (booties and spoils) as well as the Jizya and the Kharaj, and which also indicate that they are a legitimate gain for the Muslims from the disbelievers, in addition to the verses and Ahadith which indicate the obligation of Zakat and to whom it should be allocated and which also indicate the public property, all this necessarily allows the setting up of administrative systems which would allow these funds to be collected, kept, recorded, counted and disposed of. These administrative styles would be a branch derived from the origin, thus they would be part of it and they would be part of the permitted (Mubah) actions. The Khalifah would be entitled to adopt them in which way he deems necessary to collect, control, safeguard, distribute and spend these funds. The setting up of the Diwans and their adoption took place in the time of the Khulafa’a ur-Rashidoon and this was witnessed by the Sahabah who did not object or disown such action.