৯। সরকারি সম্পত্তি ও তার প্রকারভেদ
9 Public Properties and their types
সাধারণ সম্পত্তি হলো সেসব সম্পদ, যেগুলোর মালিকানা শরী‘আত (আইন প্রণেতা) সকল মুসলিমকে তাদের মধ্যে যৌথভাবে প্রদান করেছে। তিনি (সুবহানাহু ওয়া তা‘আলা) ব্যক্তিদের সেগুলো থেকে উপকৃত হওয়ার অনুমতি দিয়েছেন, তবে সেগুলোর ওপর ব্যক্তিগত মালিকানা স্থাপন করতে নিষেধ করেছেন। এসব সম্পদ প্রধানত তিন প্রকারে বিভক্ত: ১. সাধারণ উপযোগিতা বা সেবাসমূহ, যেগুলো জনগণ তাদের দৈনন্দিন জীবনে ছাড়া চলতে পারে না।
Public properties are the assets which the Legislator (Ash-Shari’) has given their ownership to all the Muslims in association between them. He (swt) has permitted individuals to benefit from them but prevented them from possessing them. These assets are represented in three main types: - 1. Public utilities which the public cannot do without in their daily life.
২. যেসব সম্পদের প্রাকৃতিক গঠন এমন যে সেগুলোকে তাদের মালিকানা থেকে নির্দিষ্ট ব্যক্তিদের জন্য চিহ্নিত করা সম্ভব নয়।
2. Assets whose natural formation prevents designation to specific individuals from their ownership.
৩. পুনরায় পূরণযোগ্য খনিজ, যেগুলো নিঃশেষ হয়ে যায় না।
3. Replenishable minerals which do not deplete.
এই তিন প্রধান ধরনের সম্পত্তি, এবং এগুলো থেকে যেসব শাখা-সম্পত্তি বের হয় ও যেসব আয় উৎপন্ন হয়, সেগুলো সব মুসলিমের মালিকানাধীন এবং তাদের মধ্যে যৌথভাবে মালিকানাধীন। এগুলো মুসলিমদের বাইতুল মালের আয়সমূহের একটি, যা খলীফা শরী‘আতের বিধানের মধ্যে থেকে এবং ইসলাম ও মুসলিমদের স্বার্থ অনুযায়ী নিজস্ব ইজতিহাদের ভিত্তিতে তাদের মধ্যে বণ্টন করেন।
These three main types of properties, and those which branch out from them, and revenues they produce, are possessed by all the Muslims and jointly owned between them. They represent one of the revenues of Bait ul- Mal of the Muslims, distributed by the Khalifah among them according to his own Ijtihad, within the rules of the Shari’ah and according to the interest of Islam and Muslims.
প্রথম প্রকার সাধারণ সম্পত্তি
The First type of Public Properties
এটি এমন সাধারণ সম্পদ, যা মানুষের দৈনন্দিন জীবনে এর ছাড়া তাদের চলে না, এবং এর অনুপস্থিতিতে মানুষ ছড়িয়ে পড়ে; যেমন পানি। রাসূলুল্লাহ ﷺ এই সম্পদসমূহের বিবরণ ব্যাখ্যা করেছেন এবং তাঁর থেকে বর্ণিত প্রাসঙ্গিক হাদীসসমূহের মাধ্যমে সর্বোত্তম পদ্ধতিতে সেগুলো স্পষ্ট করেছেন। আবু খিরাশ থেকে, তিনি নবী ﷺ-এর কিছু সাহাবী থেকে বর্ণনা করেন, তিনি বলেন: "রাসূলুল্লাহ ﷺ বলেছেন: 'মুসলিমরা তিনটি জিনিসে অংশীদার: পানি, তৃণভূমি ও আগুন।'" এবং অন্য বর্ণনায়: "মানুষ তিনটি জিনিসে অংশীদার: পানি, তৃণভূমি ও আগুন।" আবু হুরায়রা থেকে বর্ণিত, নবী ﷺ বলেছেন: "তিনটি জিনিস নিষিদ্ধ করা উচিত নয়: পানি, আগুন ও তৃণভূমি।" তাঁর থেকে এটাও বর্ণিত হয়েছে যে তিনি বলেছেন: "মুসলিম মুসলিমের ভাই, তারা পানি ও গাছপালার ক্ষেত্রে একে অপরের জন্য স্থান করে দেয়।" পানি, আগুন ও তৃণভূমি ছিল সেই প্রথম জিনিসগুলোর অন্তর্ভুক্ত যা রাসূলুল্লাহ ﷺ সকল মানুষের জন্য অনুমোদন করেছিলেন, এবং তিনি তাদেরকে এগুলোতে অংশীদার করেছিলেন এবং এর কোনো অংশ সকল মুসলিমের ব্যবহারের বিরুদ্ধে কাউকে সংরক্ষণ করতে নিষেধ করেছিলেন, কারণ এটি সকল মুসলিমের অধিকার। এভাবে মানুষ তাদের ভ্রমণে তাঁবু ফেলতে পারে এবং বেদুইনরা এমন ভূমিতে বসবাস করে যেখানে গবাদি পশু চরানোর জন্য আল্লাহ তাআলা কোনো মানুষের চাষাবাদ, রোপণ বা সেচের প্রচেষ্টা ছাড়াই যে উদ্ভিদ (গাছপালা) উৎপন্ন করেছেন তা রয়েছে; এমন ভূমি তার জন্য যে প্রথমে সেখানে পৌঁছায়। অন্য মানুষদের বাদ দিয়ে কাউকে এর ব্যবহারে একক করা যায় না। বরং তারা একসঙ্গে তাদের গবাদি পশু, পালিত প্রাণী ও জন্তু চরাতে পারে এবং সেখানে বিদ্যমান পানিও একইভাবে ব্যবহার করতে পারে। এই সম্পদসমূহে মানুষ অংশীদার।
This is the public utilities of all people that they cannot do without in their daily life and they disperse in case of their absence, such as water. The Messenger of Allah (saw) has explained the description of these utilities and clarified them in the most perfect manner by the relevant Ahadith reported from him. From Abi Khurash from some of the companions of the Prophet (saw) , he said: “The Messenger of Allah (saw) said: ‘Muslims are partners in three (things): Water, pasture and fire.’” And in another transmission: “People are partners in three: water, pasture and fire.” From Abu Hurayra that the Prophet (saw) said: “Three should not be withheld: Water, fire and pasture.” It was also reported from him his saying: “The Muslim is a brother to the Muslim, they accommodate each other over water and trees.” Water, fire and pasture were among the first things that the Messenger (saw) permitted to all the people, and he made them partners in them and forbade them from protecting any part of them against the use by all Muslims as it is a right for all Muslims. Thus people can camp in their travels and bedouins live in a land which has vegetation (plants) that Allah (swt) has brought forth for grazing livestock without the effort of anybody in ploughing, planting or irrigation; such land is for the one who reaches it first. No one can be singled out in using it to the exclusion of other people. Rather, they can graze their cattle and livestock and beasts jointly, and they use the water which is there in the same way as well. People are partners in such properties.
দ্বিতীয় প্রকার সাধারণ সম্পত্তি
The Second Type of Public Properties
এগুলো হলো সেই সম্পদ, যার স্বাভাবিক গঠনপ্রকৃতিই ব্যক্তিগতভাবে মালিকানায় নেওয়ার পথ রোধ করে। এই ধরনের সাধারণ সম্পত্তি, প্রথম প্রকারের মতোই জনকল্যাণমূলক সুবিধার অন্তর্ভুক্ত এবং জনকল্যাণমূলক সুবিধার দলিল দ্বারাই এটি এই শ্রেণিতে স্থান পায়; তবু এর গঠনপ্রকৃতিও একে ব্যক্তির জন্য নির্দিষ্ট করতে বাধা দেয়। এ দিক থেকে এটি প্রথম প্রকার থেকে ভিন্ন, কেননা প্রথম প্রকারের গঠনপ্রকৃতি ব্যক্তির জন্য নির্দিষ্ট করার পথে বাধা হয় না। সুতরাং যে ছোট কূপগুলোতে সম্প্রদায়ের জন্য কোনো প্রতিষ্ঠিত প্রয়োজন নেই, সেগুলো ব্যক্তিগতভাবে মালিকানাধীন হয়।
These are the assets whose natural formation prevents individuals specifically from their possession. This type of public property, being of the public utilities like the first type and it is included by the evidence of the public utilities, yet the nature of its formation also prevents designating it to individuals. This is contrary to the first type as the nature of its formation does not prevent designating individuals with it. Thus, small wells in which there is no established need for the community, are owned individually.
এই ধরনের সম্পত্তি যে সর্বসাধারণের সম্পত্তি, প্রথম ধরনের দলিলসমূহ ছাড়াও এর পক্ষে দলিল হলো রাসূলুল্লাহ ﷺ-এর এই বাণী: “মিনা হলো সেই ব্যক্তির অবস্থানস্থল, যে আগে পৌঁছায়।” এর সঙ্গে যুক্ত আছে রাসূলুল্লাহ ﷺ-এর এই অনুমোদন যে, মানুষ সর্বসাধারণের রাস্তার মালিকানায় অংশীদার হবে, এবং কোনো ব্যক্তিকে বিশেষভাবে এর মালিক হতে দেওয়া হবে না। মিনা মক্কা আল-মুকাররমার বাইরে একটি সুপরিচিত স্থান। 'আরাফাতে অবস্থানের পর হাজীগণ এখানে তাঁবু স্থাপন করেন, যাতে হজের নির্দিষ্ট কিছু কার্য সম্পন্ন করতে পারেন, যেমন জামরাতে পাথর নিক্ষেপ, কুরবানির পশু যবেহ, ঈদের কুরবানি এবং রাত্রিযাপন। “যে আগে পৌঁছায় তার অবস্থানস্থল” কথাটির অর্থ হলো, এটি সকল মুসলিমের সম্মিলিত মালিকানাধীন। ফলে যে ব্যক্তি এর কোনো অংশে আগে পৌঁছে সেখানে অবস্থান গ্রহণ করে, সেই অংশ তার জন্য। কারণ এটি তাদের সবার অংশীদারিত্বের বিষয়, কারও একক মালিকানাধীন নয় যে, সে অন্যদের বাধা দিতে পারবে। এর অনুরূপ হলো সর্বসাধারণের রাস্তা। রাসূলুল্লাহ ﷺ মানুষের সেখানে যৌথ অংশীদারিত্ব এবং প্রত্যেকের চলাচলের অধিকার অনুমোদন করেছেন। তিনি রাস্তা থেকে কষ্টদায়ক বস্তু সরানোকে সদাকা হিসেবে গণ্য করেছেন, যেমন হাদীসে এসেছে: “রাস্তা থেকে কষ্টদায়ক বস্তু সরানো সদাকা।” তিনি ﷺ রাস্তায় বসতে নিষেধ করেছেন এবং বলেছেন: “রাস্তায় বসা থেকে সাবধান।” কারণ রাস্তায় বসা মানুষের চলাচলে বাধা সৃষ্টি করতে পারে অথবা তা সংকুচিত করে দিতে পারে।
The evidence that this type is of the public properties besides the evidences for the first type, is the saying of the Messenger (saw) : “Mina is the resting place of the one who reaches first.” This is in addition to what came from the Messenger (saw) that he consented to people being partners in owning the public road and not allowing an individual specifically owning it. Mina is a famous place outside of Makka Al-Mukarramah, and it is a place in which the pilgrims camp after completing the standing at ‘Arafat, so as to carry out specific rites of the Hajj, like the stoning of the Jimar, slaughtering the sacrificial animal, Eid sacrifice and staying overnight. The meaning of its being a resting place for the one who reaches first is that it is owned by all the Muslims so that the one who reaches first to any part of it and stops by in it then it is for him, as it is a partnership between them and is not owned by anyone such that he prevents others from it. Similar to that is the public road as the Messenger (saw) had consented to joint partnership of the people in it, and the right of everyone to passage, and he made the removal of harm from it a form of charity, as came in the Hadith: “The removal of harm from the road is charity.” He (saw) prohibited the sitting down on the roads and said: “Beware of sitting on the road” as sitting might prevent the passage of people or restrict it for them.
তৃতীয় প্রকার সাধারণ সম্পত্তি
The Third Type of Public Properties
এটি সেই পুনর্নবীকরণযোগ্য খনিজসম্পদ, যা সম্পূর্ণরূপে নিঃশেষ হয় না এবং যার বিপুল পরিমাণ সীমাবদ্ধ নয়। আর যেসব খনিজের পরিমাণ সামান্য ও সীমাবদ্ধ, সেগুলো ব্যক্তিগত মালিকানাধীন সম্পত্তি, যার মালিক হওয়ার অনুমতি ব্যক্তিদের রয়েছে। কারণ আল্লাহর রাসূল ﷺ বিলাল ইবনুল হারিস আল-মুযানীকে হিজাযের আল-ফারা এলাকার কাবালিয়ার খনিজসম্পদ দিয়েছিলেন। বিলাল রাসূলুল্লাহ ﷺ-এর কাছে সেগুলো তাকে বরাদ্দ দেওয়ার আবেদন করেছিলেন, তাই তিনি তাকে তা দান করেন এবং তাকে এর মালিক বানিয়ে দেন। সুতরাং বাণিজ্যিক নয় এমন অল্প পরিমাণে বিদ্যমান স্বর্ণ ও রৌপ্যের খনি এবং অন্যান্য ধরনের খনিজ ব্যক্তিগত সম্পত্তি। রাষ্ট্র যেমন জনগণের মধ্যে তা বরাদ্দ দিতে পারে, তেমনি ব্যক্তিরাও এগুলোর মালিক হতে পারে। এক্ষেত্রে মানুষকে সেগুলো থেকে যা উত্তোলন করে, তার এক-পঞ্চমাংশ বাইতুল মালে জমা দিতে হবে, তা অল্প উত্তোলন করুক বা বেশি।
This is the replenishable minerals which do not deplete completely, and are the vast amount of minerals which are not limited in measure. As for insignificant amounts of minerals which are limited in measure, these are private property that individuals are permitted to own as the Messenger of Allah (saw) gave Bilal ibn Al-Harith al-Muzni the minerals of the Qabaliya in the area of Al-Far’a in Hijaz. Bilal had asked the Messenger of Allah (saw) to allocate them to him, so he granted them to him and made him the owner. Therefore the deposits of gold and silver, and other types of minerals, present in small non-commercial amounts are private property. Individuals are permitted to own them as is permitted for the State to allot them to the people. In this case people have to pay one-fifth of what they extract of them to the Bait ul-Mal, whether they extract a little or a lot.
বিপুল পরিমাণের খনিজ সম্পদ, যার পরিমাণ সীমিত নয়, সেগুলো হলো সকল মুসলমানের যৌথ মালিকানাধীন সাধারণ সম্পত্তি। এগুলো কোনো ব্যক্তি বা ব্যক্তিবর্গকে বরাদ্দ করা, মালিকানা হিসেবে প্রদান করা বা তাদের নামে বণ্টন করা বৈধ নয়। একইভাবে, ব্যক্তি বা কোম্পানিকে এগুলো উত্তোলনের অনুমতি (ইজারা/ইমতিয়াজ) দেওয়াও বৈধ নয়। বরং এগুলো অবশ্যই সকল মুসলমানের যৌথ মালিকানাধীন সম্পত্তি হিসেবে থাকবে, এবং রাষ্ট্র তাদের পক্ষ থেকে এগুলো উত্তোলন, পরিশোধন, গলানো ও বিক্রয় করবে এবং এর মূল্য মুসলমানদের বায়তুল মালে জমা করবে। এই খনিজগুলোর বিধানে কোনো পার্থক্য নেই, চাই সেগুলো ভূপৃষ্ঠে প্রকাশ্যভাবে থাকুক এবং কোনো কষ্ট ছাড়াই পাওয়া যাক, যেমন লবণ ও সুরমা (কোহল); অথবা সেগুলো ভূগর্ভে গভীরে থাকুক এবং কেবল কষ্ট, পরিশ্রম ও বিশাল প্রচেষ্টার মাধ্যমেই উত্তোলন করা সম্ভব হয়, যেমন স্বর্ণ, রুপা, লোহা, তামা, সীসা, টিন, ইউরেনিয়াম, ফসফেট ও অন্যান্য খনিজ। এছাড়া সেগুলো কঠিন হোক, যেমন স্বর্ণ ও লোহা, তরল হোক, যেমন পেট্রোলিয়াম, অথবা গ্যাসীয় হোক, যেমন প্রাকৃতিক গ্যাস, তাতেও কোনো পার্থক্য হবে না।
As for the vast minerals, not limited in measure, these are public property owned by all Muslims and are not allowed to be assigned, given in ownership or allotted to any person or persons. Similarly, it is not allowed to give concession for their mining to individuals or companies. Rather they must remain a property jointly owned by all Muslims and the State should carry out their extraction, purification, smelting and selling on their behalf and place their price in the Bait ul-Mal of the Muslims. There is no difference in the rules of these minerals whether they are apparent on surface and are reached to without trouble like salt and antimony (Kohl), or are underground and deep in earth and cannot be extracted except by hardship, labour and great trouble like gold, silver, iron, copper, lead, tin, uranium, phosphate and other minerals; nor whether they are solid, like gold and iron, or liquid, like petroleum, or gaseous like natural gas.
সাধারণের সম্পত্তি সংরক্ষণ (হিমা)
Protecting some Public Property Assets (Hima)
পেট্রোলিয়াম, গ্যাস ও খনিজ সম্পদের মালিকানাধীন কিছু সরকারি সম্পত্তি সংরক্ষণ করা, যেমন খলীফা যখন নির্দিষ্ট পেট্রোলিয়াম ও গ্যাসের কূপ বা নির্দিষ্ট খনিজ খনি, যেমন ফসফেট, সোনা ও তামার খনি নির্ধারণ করেন, তা সংরক্ষণ করেন এবং এগুলোর রাজস্ব উল্লেখিত খাতগুলোতে ব্যয়ের জন্য নির্ধারণ করেন, তা শরীয়াহ কর্তৃক অনুমোদিত। এটি এসব খাতে প্রয়োজনীয় রাজস্ব সংগ্রহের একটি উপযোগী পদ্ধতি। খলীফার জন্য এটি করার অনুমতি রয়েছে, নিম্নোক্ত কারণের ভিত্তিতে:
Protecting some of the public property assets of petroleum, gas and minerals, such as when the Khalifah designates specific petroleum and gas wells or specific mineral mines like, for example, phosphate, gold and copper mines, where he protects them and designates their revenues for the expenditure on the mentioned areas, is allowed by Shar’a. It is a useful method to raise the necessary revenues to spend in these areas. It is permitted for the Khalifah to do this based on the following:
১. রাসূলুল্লাহ ﷺ এবং তাঁর পরবর্তী খলীফাগণ সাধারণ সম্পত্তির অন্তর্গত কিছু নির্দিষ্ট স্থান সংরক্ষিত (হিমা) করেছিলেন। ইবনে আব্বাস থেকে, সাআব ইবনে জাসসামা থেকে বর্ণিত, তিনি বলেন: “রাসূলুল্লাহ ﷺ বলেছেন: ‘আল্লাহ ও তাঁর রাসূল ﷺ ছাড়া অন্য কারও জন্য কোনো সংরক্ষণ (হিমা) নেই’।” অর্থাৎ, রাষ্ট্র ছাড়া অন্য কারও জন্য সংরক্ষণ নেই; যেমন আল্লাহ ও তাঁর রাসূল ﷺ জিহাদ, দরিদ্র, অভাবগ্রস্ত এবং সাধারণভাবে মুসলমানদের স্বার্থের জন্য সংরক্ষণ করেছিলেন। এটি জাহিলিয়্যাতের যুগে তাদের সংরক্ষণের মতো নয়, যেখানে কেবল তাদের মধ্যকার সম্ভ্রান্ত ব্যক্তি নিজের জন্য সংরক্ষণ করত। নাফি’ থেকে, ইবনে উমার থেকে বর্ণিত: “নবী ﷺ আন-নাকী’ই (এটি মদীনার একটি বিখ্যাত স্থান ছিল) মুসলমানদের ঘোড়ার জন্য সংরক্ষণ করেছিলেন।” একইভাবে আবু বকর আর-রাবাযা সংরক্ষণ করেছিলেন সাদাকার উটের জন্য এবং সেখানে তাঁর সেবক আবু সালামাকে নিযুক্ত করেছিলেন। উমারও আর-রাবাযার আশ-শারাফ সংরক্ষণ করেছিলেন এবং তাঁর সেবক, যাকে হানি বলা হতো, তাকে সেখানে নিযুক্ত করেছিলেন।
1. The Messenger of Allah (saw) and the Khulafa’a after him shielded specific places which were part of the public property. From Ibn ‘Abbas from Sa’ab b. Juthama, he said: “The Messenger of Allah (saw) said: ‘No protection (Hima) except for Allah (swt) and His Messenger (saw)’”. That is, no protecting except for the State similar to what Allah (swt) and His Messenger (saw) shielded for Jihad, the poor, the needy and the interests of Muslims generally. This is not similar to what they protected in the days of Ignorance (Jahiliyyah) where the noble alone among them protected for himself. From Nafi’ from Ibn ‘Umar: “The Prophet (saw) protected An-Naqi’i (this was a famous place in Madinah) for the horses of the Muslims.” Similarly Abu Bakr protected Al-Rabatha for the camels of Sadaqat and appointed his servant Abu Salama, over it. ‘Umar also protected Al-Sharaf in Al-Rabatha and appointed his servant, who was called Hani.
এই সংরক্ষণ ছিল চারণভূমি ও তৃণভূমির, আর এগুলো ছিল সর্বসাধারণের সম্পত্তি। রাসূলুল্লাহ ﷺ যে আন-নাকী'কে সংরক্ষিত করেছিলেন, তা মদীনার বাইরে অবস্থিত ছিল; সেখানে পানি জমে থাকত এবং তা শুকিয়ে গেলে ঘাস জন্মাত। অর্থাৎ এটি সকল মুসলিমের যৌথ সম্পত্তি হিসেবে গণ্য হতো। আবু ‘উবাইদ এর ব্যাখ্যায় বলেন, “আল্লাহ ও তাঁর রাসূল ﷺ ছাড়া কোনো সংরক্ষণ নেই” হাদীসটি উল্লেখ করার পর তিনি বলেন: “আমাদের মতে যে সংরক্ষণ নিষিদ্ধ, তার ব্যাখ্যা হলো (আর আল্লাহ সুবহানাহু ওয়া তা‘আলা ভালো জানেন)—তুমি সেসব জিনিস সংরক্ষিত রাখবে না, যেগুলোতে রাসূলুল্লাহ ﷺ সকল মানুষকে অংশীদার করেছেন, আর সেগুলো হলো পানি, চারণভূমি ও আগুন।”