Syariah telah mengamanahkan kepada Khalifah tugas menjaga urusan kaum Muslimin, memelihara kepentingan mereka dan memenuhi keperluan mereka dengan apa yang baik dan bermanfaat, menurut ijtihadnya sendiri. Beliau wajib menggunakan harta Negara sebaik mungkin, supaya pendapatan Baitul Mal bertambah, untuk memberi manfaat kepada seluruh kaum Muslimin, dan untuk mencegah harta Negara daripada diabaikan, manfaatnya disia-siakan dan pendapatannya terhenti.
Shari’ah has entrusted to the Khalifah the taking care of the affairs of Muslims, discharging their interests and fulfilling their needs with what is of good and benefit, according to his own Ijtihad. He has to utilise the State properties to the best of his ability, so as to increase the revenues of Bait ul- Mal, to benefit all Muslims, and to prevent the State properties from being neglected, their benefits wasted and their revenues stopped.
Rasulullah ﷺ, dan para Khulafa' selepas baginda, semuanya menggunakan harta-harta ini mengikut apa yang mereka anggap bermanfaat bagi Islam dan kaum Muslimin.
The Messenger of Allah (saw) , and the Khulafa’a after him, all used to utilise these properties according to what they saw as beneficial to Islam and Muslims.
Mengurus harta Negara tidak bermakna Negara menjadi seorang peniaga, pengeluar atau ahli perniagaan, sehingga ia berkelakuan seperti peniaga, pengeluar atau ahli perniagaan. Negara adalah penjaga, oleh itu dalam penggunaan harta Negara hendaklah kelihatan usahanya menjaga urusan rakyat, menunaikan kepentingan mereka dan memenuhi keperluan mereka. Maka tugasnya pada prinsipnya ialah menjaga (kewalian), bukan mengumpul harta (pengambilan).
Investing the State properties does not mean that the State becomes a merchant, a producer or a businessman, such that it behaves as a merchant, manufacturer or businessman. The State is a guardian, therefore there should appear in its utilisation of the State properties, the taking care of the affairs of the people, discharging their interests and providing for their needs. So its job in principle is guardianship and not one of acquisition.
Harta negara boleh digunakan dalam beberapa cara, antaranya: -.
The State properties can be used in a number of ways including: -.
1. Penjualan atau penyewaan: Semua harta yang menjadi milik Negara, dan kepentingan awam turut memerlukan penyerahan pemilikannya, atau pemilikan manfaatnya, kepada rakyat, sama ada tanah atau bangunan, Negara boleh menjualnya atau menyewakannya kepada mereka menurut pandangannya dalam mencapai kemaslahatan. Ini sama ada tanah itu terletak di dalam bandar untuk mendirikan pasar atau rumah, atau di luar atau berhampiran bandar untuk mendirikan gudang atau kandang bagi lembu, kambing, binatang ternakan atau burung peliharaan, atau di tepi laut atau sungai untuk mendirikan kilang atau kemudahan ekonomi, atau tanah pertanian yang diusahakan untuk bercucuk tanam dan penghutanan. Tanah pertanian dikecualikan daripada ini dan hanya dijual, tidak disewakan.
1. Sale or leasing: All that which is State property and the public interest also requires the giving of its ownership, or the ownership of its benefit to the people, of land or buildings, it may sell or rent to them according to its view in achieving the benefit. This is whether it is land within a town to establish markets or houses or outside or close to it to establish warehouses or enclosures for cattle, sheep, livestock or domestic birds, or at the coast of seas or rivers to establish factories or economic installations or cultivated agricultural land for farming and forestation. Agricultural land is an exception to this and is only sold not rented.
2. Penggunaan tanah yang kebanyakannya ditanami pokok dan dimiliki oleh Negara, yang diberikan kepada orang ramai untuk diusahakan, sebagai balasan bagi sebahagian daripada hasil yang dikeluarkannya, seperti satu perempat, satu pertiga atau satu perdua, serupa dengan apa yang dilakukan oleh Rasulullah ﷺ terhadap penduduk Khaybar, Fadak dan Wadi al-Qura.
2. Utilising a land which is mostly planted with trees and owned by the State is given to people to work in it, in return of a part of what it produces such as a quarter, a third or a half, similar to what the Messenger of Allah (saw) did with the people of Khaybar, Fadak and Wadi al-Qura.
3. Memanfaatkan tanah pertanian yang diusahakan dengan mengupah pekerja untuk mengolah, menanam dan menjaganya.
3. Utilising the cultivated agricultural land by employing workers to till, farm and take care of it.
4. Menghidupkan semula dasar sungai yang bertakung dan luas, paya, belukar, dan tanah lembap dengan menyekat air daripadanya, mewujudkan anak sungai untuknya, dan mengalirkan air keluar daripadanya serta mengeringkannya supaya sesuai untuk pertanian dan penghutanan.
4. Reviving stagnant, wide-beds of streams, swamps, thickets, marshes swamps by blocking water from them, creating rivulets for them and discharging water from them and drying them so as to become suitable for cultivation and forestation.
5. Memberikan tanah: Ini dilaksanakan oleh Khalifah dengan memberikan tanah milik Negara kepada rakyat mengikut pandangannya yang bermanfaat bagi Islam dan kaum Muslimin. Beliau boleh memberikannya kepada orang kaya, atau kepada seseorang yang telah berkhidmat kepada Islam, atau beliau boleh memberikannya kepada orang yang ingin dijinakkan hatinya kepada Islam. Beliau juga boleh memberikan tanah kepada petani yang memerlukan sumber rezeki. Beliau turut memberikan tanah untuk diusahakan supaya ia tidak dibiarkan terbiar, atau untuk menambah hasil dan buahnya. Beliau boleh memberikan tanah setiap kali beliau melihat manfaat dalam berbuat demikian. Rasulullah ﷺ dan para Khulafa’ selepas baginda telah memberikan tanah sebagaimana yang telah disebutkan sebelum ini dalam hadith-hadith berkenaan perkara ini. Pemberian tanah itu boleh dilakukan sama ada ke atas tanah 'Ushri atau tanah Kharaji. Jika pemberian dilakukan ke atas tanah 'Ushri, iaitu tanah yang serupa dengan tanah Semenanjung Arab dan semua tanah yang penduduknya memeluk Islam di atasnya seperti Indonesia, maka Khalifah dibenarkan memberikan pemilikan zat tanah (Raqaba) dan manfaatnya kepada penerima (al-muqta'a), atau beliau boleh memberikan manfaatnya sahaja tanpa zatnya, sama ada secara kekal atau untuk tempoh tertentu, mengikut pandangannya yang bermanfaat bagi kaum Muslimin. Hukum ini terpakai sama ada tanah itu ialah tanah mati (terbiar) yang tidak pernah diusahakan, atau tanah yang pernah diusahakan kemudian dibiarkan lalu menjadi tanah mati, atau tanah yang telah diusahakan dan sesuai untuk pertanian serta penanaman hutan. Dalam semua keadaan ini, pemilikan tidak terbentuk semata-mata dengan pemberian, tetapi dengan menghidupkan tanah yang diberikan jika ia tanah mati, atau dengan menanam tanaman dan pokok buah jika ia tanah yang telah diusahakan. Pemberian memberikan seseorang hak sah, tetapi pemilikan tidak terbentuk kecuali dengan menyempurnakan pengusahaan pada tanah mati atau penanaman pada tanah yang telah diusahakan. Tiada apa-apa yang diwajibkan ke atas tanah yang diberikan ini kecuali sepersepuluh (`Ushr) daripada hasil tanah sebagai zakat, jika hasil tersebut wajib dizakatkan selepas mencapai nisab. Sama sekali tiada Kharaj diwajibkan ke atasnya kerana tiada Kharaj ke atas tanah 'Ushri. Jika peruntukan itu daripada tanah Kharaji, iaitu tanah yang dibuka melalui penaklukan seperti Iraq, Ash-Sham dan Mesir, maka ia perlu diteliti. Jika peruntukan itu daripada tanah yang diusahakan, sama ada Kharaj pernah dikenakan ke atasnya atau tidak, maka penerima peruntukan hanya memiliki manfaatnya, bukan tanahnya, kerana tanah itu dimiliki oleh kaum Muslimin. Khalifah boleh memberikan pemilikan manfaat itu kepada penerima peruntukan secara kekal atau untuk tempoh tertentu, mengikut apa yang dilihatnya bermanfaat bagi kaum Muslimin. Kharaj diwajibkan ke atas tanah peruntukan ini, dan ushr ke atas hasil tanaman dan buah-buahan yang wajib dizakatkan, sekiranya mencapai nisab selepas Kharaj dibayar daripadanya.
Daripada Musa b. Talha, katanya: "Sesungguhnya Uthman b. Affan membuat peruntukan kepada lima orang sahabat Nabi ﷺ, iaitu Az-Zubayr, Sa'd ibn Mas'ud, Usama b. Zayd dan Khabbab b. Aratt, dan beliau berkata: 'Jiran-jiran aku di kalangan mereka ialah Ibn Mas'ud dan Khabbab.'"
Abu Yusuf berkata: "Abu Hanifah meriwayatkan kepadaku daripada orang-orang yang meriwayatkan kepadanya, katanya: 'Abdullah b. Mas'ud mempunyai tanah Kharaji, begitu juga Khabbab, Hussein b. Ali dan lain-lain di kalangan para sahabat, serta Shuraih, dan mereka membayar Kharaj ke atasnya.'"
Jika peruntukan itu daripada tanah yang tidak diusahakan, maka ia perlu diteliti. Jika tanah itu tidak pernah diusahakan sejak awal, atau pernah diusahakan dan ditanam lalu terbiar dan tidak diusahakan sebelum Kharaj dikenakan ke atasnya, seperti kawasan paya luas (al-bataih) di Iraq yang terletak antara Kufah dan Basrah, maka Khalifah boleh memperuntukkan kedua-dua tanah dan manfaatnya kepada penerima peruntukan, atau manfaatnya sahaja. Pemilikan tanah ini tidak sempurna kecuali dengan menghidupkannya selepas diperuntukkan. Walaupun peruntukan itu memberikan penerimanya hak yang sah ke atasnya, pemilikan tidak sempurna kecuali selepas tanah itu diusahakan, dan ini mesti berlaku sebelum berakhirnya tiga tahun selepas peruntukan. Ini terdapat dalam riwayat yang diriwayatkan oleh Tawus daripada 'Umar ibn Al-Khattab yang berkata: "Orang yang memagari tanah (al-muhtajir) tidak mempunyai hak selepas tiga tahun." Daripada Muhammad (ﷺ) b. Ubaid ath-Thaqafi berkata: "‘Umar bin al-Khattab memberikan tanah di Basrah kepada seorang lelaki dari Basrah bernama Nafi’ Abu Abdullah, iaitu tanah Kharaj yang tidak memudaratkan mana-mana Muslim ketika dia menanam buluh untuk kuda-kudanya. ‘Umar menulis kepada Abu Musa al-Ash’ari bahawa jika benar seperti yang dia katakan, maka berikanlah tanah itu kepadanya." ‘Uthman bin ‘Affan memberikan kepada ‘Uthman bin Abi al-‘As ath-Thaqafi tanah di Basrah yang merupakan tanah paya masin dan hutan, lalu dia membersihkannya dan mengusahakannya.
Jika tanah ini diperuntukkan kepada seorang Muslim, maka ‘ushr wajib ke atasnya, manakala kharaj tidak wajib. Hukumnya sama seperti hukum tanah ‘ushri yang tidak diusahakan, yang diperuntukkan dan kemudian diusahakan, berdasarkan hadis-hadis mengenainya. Daripada ‘Umar bin al-Khattab, daripada Rasulullah ﷺ, beliau bersabda: “Sesiapa yang menghidupkan tanah mati, maka tanah itu menjadi miliknya.” Dan daripada ‘Amru bin Shu‘aib, daripada ayahnya, daripada datuknya, daripada Nabi ﷺ, beliau bersabda: “Sesiapa yang mengusahakan tanah mati, maka tanah itu menjadi miliknya.” Jika tanah ini diperuntukkan kepada seorang kafir zimmi, maka kharaj wajib ke atasnya seperti tanah yang penduduknya dibenarkan tinggal di atasnya selepas penaklukan, sebagai balasan kharaj yang mereka wajib bayar.
If this land is allocated to a Muslim then Ushr is due upon it while Kharaj is not due. Its rule is like the rule of uncultivated ushri land that is allocated and cultivated due to the Ahadith about this. From ‘Umar b. al-Khattab from the Messenger of Allah (saw) he said: “Whoever revives dead land then it is for him.” And from ‘Amru b. Shu’aib from his father from his grandfather from the Prophet (saw) , he said: “Whoever cultivates dead land then it is for him.” If this land is allocated to a Kafir Zimmi then Kharaj is due upon it like the land upon which its people are allowed to stay after its conquest in return for Kharaj, that they have to pay.
Jika tanah yang diperuntukkan ini sebelumnya telah diusahakan dan Kharaj dikenakan ke atasnya, maka Kharaj wajib dibayar sama ada tanah itu diperuntukkan kepada seorang Muslim atau kafir Zimmi. Ini kerana apa jua Kharaj yang telah dikenakan ke atas tanah yang ditakluki akan terus berlangsung sehingga Allah (SWT) mewarisi bumi dan sesiapa yang berada di atasnya.
If this allocated land had previously been cultivated and Kharaj imposed upon it, then Kharaj is obliged whether it is allocated to a Muslim or Kafir Zimmi. For whatever Kharaj has been imposed upon conquered land continues until Allah (swt) inherits the earth and whoever is upon it.
6. Keizinan dan galakan untuk menghidupkan tanah mati. Seperti apabila Khalifah memberi izin kepada rakyat dan mendesak mereka supaya menghidupkan tanah yang tidak diusahakan, sama ada tanah Ushri atau tanah Kharaji yang tidak diusahakan sejak awal lagi sehingga tidak pernah diusahakan, atau tanah yang sebelum ini pernah diusahakan kemudian diabaikan dan menjadi tanah mati.
6. Permission and encouragement to revive dead land. Such as when the Khalifah permits to the people, and urges them to revive uncultivated land, whether Ushri or Kharaji land which was uncultivated from the beginning of time and thus it was never cultivated, or it was previously cultivated then neglected and became dead.
Berkaitan dengan menghidupkan tanah, ini boleh dilakukan untuk tujuan kediaman atau untuk mendirikan gudang, kilang, atau kandang haiwan dan burung, dan ia dicapai dengan membina dan memasang bumbung, kerana ini adalah penyempurnaan pertama binaan yang menjadikan penggunaannya sebagai kediaman atau sebagai gudang, kilang, atau tempat meletakkan haiwan dan burung. Jika penghidupan itu untuk tujuan pertanian, maka ia dicapai dengan memagari tanah untuk mengasingkannya, membezakannya daripada tanah lain, memindahkan air kepadanya atau menggali telaga di dalamnya, jika ia tanah kering yang tanamannya bergantung kepada pengairan. Ia juga boleh dilakukan dengan menghalang air daripadanya dan mengeringkannya jika tanah itu dinaki air, atau dengan membajak tanah, membanjiri tanah tinggi dan menenggelamkan tanah rendah. Dengan selesainya penghidupan tanah, kepemilikan turut menjadi sempurna berdasarkan apa yang datang dalam hadis-hadis tentang menghidupkan tanah, dan hadis 'Umar daripada Rasulullah ﷺ: "Sesiapa yang menghidupkan tanah mati, maka tanah itu menjadi miliknya."
With regards to reviving land, this could be for residence or establishing warehouses, factories or enclosures for animals or birds, and is accomplished by building and roofing as this is the first completion of architecture which makes possible its use as residence or as for warehouses, factories or putting animals or birds in. If the revival is for agricultural purposes then it is accomplished by encompassing the land to seclude it, distinguishing it from other lands, transferring water to it or digging a well in it, if it is a dry land where crops depend upon irrigation. It could be by blocking the water from it and drying it if the land is submerged with water or by ploughing the land, flushing the highland and inundating the lowland. By completing the revival, ownership is completed due to what came in the Ahadith on reviving (land), and the Hadith of ‘Umar from the Messenger of Allah (saw) : “Whoever revives dead land then it belongs to him.”.
Adapun ihya' (pembukaan tanah mati), ia hanya mengesahkan hak undang-undang kepada al-Muhtajir ke atas tanah yang dihidupkannya, tetapi ia tidak menyempurnakan pemilikannya. Jika tiga tahun berlalu tanpa mengusahakan tanah yang dihidupkan itu, maka haknya ke atas tanah tersebut terbatal. Daripada Tawus, daripada 'Umar, beliau berkata: "Al-Muhtajir tidak mempunyai hak selepas tiga tahun."
As for seclusion, it only establishes a legal right to the Muhtajir in what he secluded but does not complete his ownership. If three years passed without cultivating what was secluded then his right expires in that land. From Tawus from ‘Umar, he said: “The Muhtajir has no right after three.”.
Sesiapa yang menghidupkan semula tanah ushri yang mati, sama ada dia seorang Muslim atau kafir, maka dia memiliki tanah itu dan manfaatnya. ‘Ushr sebagai Zakat diwajibkan ke atas orang Islam pada tanaman dan buah-buahan yang wajib dizakatkan, jika mencapai nisab. Kharaj tidak diwajibkan ke atasnya kerana tiada Kharaj pada tanah ushri. Adapun orang kafir, tidak diwajibkan ke atasnya ‘ushr mahupun kharaj, kerana dia bukan daripada golongan penerima Zakat, dan kharaj tidak diwajibkan pada tanah ushri.
Whoever revives dead Ushri land, Muslim or Kafir, owns its neck and benefit. ‘Ushr as a Zakat is due on the Muslim in the crops and fruits upon which Zakat is obliged, if they reach the Nisab. Kharaj is not due in it as there is no Kharaj on ushri land. As for the Kafir, neither Ushr or Kharaj is upon him as he is not of the people of Zakat and Kharaj is not due on Ushri land.
Sesiapa yang menghidupkan semula tanah Kharaji yang mati, yang tidak pernah dikenakan Kharaj ke atasnya sebelum ini, maka dia memiliki kedua-dua leher dan manfaatnya, jika dia seorang Muslim, dan manfaatnya sahaja jika dia seorang Kafir. ‘Ushr wajib ke atas Muslim, bukan Kharaj, manakala Kharaj wajib ke atas Kafir sama dengan apa yang dikenakan ke atas penduduknya ketika ia ditakluki sebagai balasan bagi Kharaj.
Whoever revives dead Kharaji land upon which Kharaj had never previously been imposed owns both its neck and benefit, if he is a Muslim, and its benefit alone if he is a Kafir. ‘Ushr is due upon the Muslim not Kharaj, while Kharaj is due upon the Kafir equal to what was put upon its people when it was conquered in return for Kharaj.
Sesiapa yang menghidupkan semula tanah Kharaji yang mati, yang sebelum itu telah dikenakan Kharaj sebelum ia bertukar menjadi tanah mati, dia memiliki manfaatnya sahaja, bukan lehernya (pemilikan asasnya), sama ada dia seorang Muslim atau kafir. Kharaj wajib ke atasnya kerana ia adalah tanah yang ditakluki yang telah dikenakan Kharaj, maka Kharaj mesti kekal dikenakan ke atasnya, sama ada dimiliki oleh seorang Muslim atau kafir, sehingga Allah (SWT) mewarisi tanah itu dan sesiapa yang berada di atasnya.
Whoever revives dead Kharaji land upon which Kharaj had previously been imposed before it changed into dead land, owns its benefit alone not its neck whether he is a Muslim or Kafir. Kharaj is due upon him for it being a conquered land upon which Kharaj was imposed, so Kharaj must remain imposed upon it, whether owned by a Muslim or Kafir, until Allah (swt) inherits the land and whoever is upon it.
Semua yang telah disebutkan di atas berlaku jika penghidupan semula (ihya') tanah itu untuk pertanian. Adapun jika penghidupan semula itu untuk tempat tinggal, atau untuk mendirikan kilang, gudang atau kawasan pagar, maka tidak ada Ushr atau Kharaj yang wajib ke atasnya, sama ada tanah itu tanah Ushri atau tanah Kharaji. Para Sahabat yang menakluki Iraq dan Mesir memperoleh tanah untuk membina rumah di Kufah, Basrah dan al-Fustat, lalu menetap di sana pada zaman 'Umar bersama orang lain, dan tidak dikenakan Kharaj ke atas mereka, dan mereka juga tidak membayar Zakat, kerana Zakat hanya diwajibkan ke atas tanaman dan buah-buahan, bukan rumah dan bangunan.
All the above apply if the revival was for agriculture.Whereas if the revival was for residence, or for establishing factories, storehouses or enclosures, there is no Ushr or Kharaj due upon it, whether this is Ushri or Kharaji land. The Sahabah who conquered Iraq and Egypt acquired land for building houses in Kufa, Basra and al-Fustat and settled there at the time of ‘Umar together with other people and did not have Kharaj imposed upon them, nor did they pay Zakat, as Zakat is due upon crops and fruits not houses and buildings.