Buku-buku akaun Perbendaharaan (Diwan) terdiri daripada dua bahagian utama. Bahagian pertama berkaitan dengan hasil Perbendaharaan dan dana yang berhutang kepadanya. Bahagian kedua berkaitan dengan perbelanjaan dan dana yang Perbendaharaan wajib bayar kepada pemilik yang berhak.

The Treasury’s account books (Diwans) consist of two main divisions. The first one deals with the Treasury’s revenues and the funds owed to it. The second deals with the expenditure and the funds which the Treasury is liable to pay to the rightful owners.

Ini merangkumi Diwan-diwan berikut mengikut jenis dana.

This includes the following Diwans according to the type of funds.

Diwan ini adalah tempat di mana rekod hasil negara disimpan dan dicatat. Dana-dana ini merupakan harta rampasan umum (ghanimah) yang setiap Muslim berhak memperolehinya. Diwan ini juga merangkumi semua hasil daripada cukai, yang dalam sesetengah keadaan boleh diwajibkan ke atas kaum Muslimin sekiranya hasil tidak mencukupi untuk menampung perbelanjaan yang perlu dibayar daripada Perbendaharaan. Cukai ini boleh menjadi wajib sebagai ganjaran bagi pekerja negara, atau sebagai khidmat untuk kepentingan dan urusan bersama semua kaum Muslimin. Satu tempat khas dalam Perbendaharaan diperuntukkan bagi dana Diwan ini, tanpa dicampurkan dengan dana-dana lain. Ini kerana dana-dana tersebut dibelanjakan untuk menguruskan hal ehwal kaum Muslimin dan kepentingan bersama mereka, menurut pandangan dan ijtihad Khalifah.

This Diwan would be the place where the records of the State’s revenues are kept and recorded. These funds would be the general booties for which all Muslims would be entitled. This Diwan would also include all the revenues from taxes, which the Muslims could in some cases be liable to pay, in case the revenues are not sufficient to cover the expenditures due on the Treasury. These taxes could be due as recompense for the State’s employees, or as service for the common interest and affairs of all the Muslims. A special place within the treasury is assigned for the funds of the Diwan, without being mixed with other funds. This is because such funds are spent in looking after the Muslims affairs and in their common interests, according to the opinion and Ijthihad of the Khalifah.

Jabatan-jabatan Diwan rampasan perang dan Kharaj, yang ditubuhkan mengikut hasil dan dana yang menjadi haknya, terdiri daripada perkara-perkara berikut:-

The departments of the Diwan of booties and Kharaj, set up according to its revenues and funds due to it, consists of the following:-.

a) Bahagian harta rampasan perang (Al-ghana'im): Ini merangkumi harta rampasan perang, jarahan, rampasan, dan khumus (seperlima).

a) The department of war booties (Al-ghana’im): This includes the war booties, spoils, booties and the fifth.

b) Jabatan cukai tanah (Kharaj).

b) The Department of land tax (Kharaj).

c) Jabatan Tanah: Ini termasuk tanah-tanah yang ditakluki dengan kekerasan (paksaan), tanah-tanah Ushriyyah (yang dikenakan sepersepuluh hasil), tanah Sawafi, harta milik Negara, tanah harta awam, dan tanah-tanah yang dilindungi (Al-Hima).

c) The Department of Lands: This includes the lands conquered by force, the tithe lands (Ushriyyah), the Sawafi, the States properties, public property lands and the protected lands (Al-Hima).

Diwan itulah tempat dana harta awam disimpan dan dicatatkan, termasuk dari segi penyelidikan, penerokaan, perlombongan, pemasaran, serta semua hasil dan perbelanjaan. Satu tempat khas dalam Baitulmal disediakan untuk dana harta awam, di mana dana ini tidak dicampur dengan dana lain, kerana ia adalah milik seluruh kaum Muslimin. Khalifah akan membelanjakan dana tersebut mengikut apa yang beliau anggap menjadi kepentingan kaum Muslimin, berdasarkan pendapat dan ijtihadnya sendiri dalam lingkungan hukum-hakam Syariah.

It is the Diwan where the funds of public properties are kept and recorded, in terms of research, exploration, mining, marketing, as well as all revenues and expenditure. A special place is reserved for the public properties funds within the Treasury, where these funds are not mixed with other funds, for they are the property of all the Muslims, The Khalifah would spend such funds according to what he deems in the interest of the Muslims following his own opinion and Ijtihad within the Shari’ah rules.

Jabatan-jabatan Diwan harta awam ditubuhkan mengikut jenis dana-dananya dan mengikut keperluan untuk menubuhkannya. Jabatan-jabatan tersebut adalah seperti berikut:- a) Jabatan minyak dan gas.

The Departments of the Diwan of public property are set up following its types of funds and according to the need to set them up. These would be as follows:- a) The Department of oil and gas.

b) Jabatan elektrik.

b) The Department of electricity.

c) Jabatan Mineral.

c) The Department of minerals.

d) Jabatan laut, sungai, tasik dan mata air.

d) The Department of seas, rivers, lakes and springs.

e) Jabatan Hutan dan Padang Ragut.

e) The Department of forests and grazing lands.

f) Jabatan tanah larangan (Al-Hima).

f) The Department of protected lands (Al-Hima).

Ia adalah Diwan tempat dana Zakat wajib disimpan dan dicatat. Pelbagai jabatan Diwan ini ditubuhkan mengikut jenis dana Zakat wajib, iaitu:

It is the Diwan where the obligatory Zakat funds are kept and recorded. The various departments of this Diwan are set up following the type of the obligatory Zakat funds, and they are:

a) Jabatan Zakat "Wang dan Barangan Perdagangan".

a) The Department of “monies and commercial goods” Zakat.

b) Jabatan Zakat Tanaman dan Buah-buahan.

b) The Department of crop and fruit Zakat.

c) Jabatan zakat unta, lembu dan kambing biri-biri. Dana zakat disimpan di tempat yang berasingan dalam Perbendaharaan, dan tidak dicampur dengan mana-mana jenis dana lain. Ini kerana Allah (SWT) telah menetapkan golongan yang berhak menerima zakat kepada lapan golongan sebagaimana yang disebut-Nya dalam al-Quran. Dia (SWT) berfirman:

c) The Department of camels, beef, and sheep Zakat. The Zakat funds are kept in a separate place within the Treasury, and they are not mixed with any other type of fund. This is because Allah (swt) has restricted those entitled to Zakat in the eight categories, He (swt) mentioned in the Quran: He (swt) says:

"Sesungguhnya sedekah-sedekah wajib itu hanyalah untuk orang-orang fakir, orang-orang miskin, para amil yang mengurusnya, orang-orang yang dijinakkan hatinya, untuk (memerdekakan) budak, orang-orang yang berhutang, untuk (jalan) Allah (SWT), dan untuk orang yang sedang dalam perjalanan (ibnu sabil)." [At- Tauba: 60]

“Verily the Sadaqat are (only) for the poor, needy, those employed upon it, those whose hearts are to be reconciled, slaves, debtors, those in the way of Allah (swt) and the wayfarers” [At- Tauba: 60]

Oleh itu, adalah haram untuk memperuntukkan dana Zakat kepada mana-mana kategori lain.

It is therefore forbidden to allocate the Zakat funds to any other category.

Setakat Bahagian Pertama itu. Adapun Bahagian Kedua, yang berkaitan dengan bahagian perbelanjaan dan dana yang menjadi tanggungan Perbendaharaan, ia merangkumi segala perbelanjaan Diwan, Jabatan, Pejabat dan badan yang layak berikut:-

That was as far as the first Division was concerned. As far as the second Division which is related to the expenditure side and to the funds which are due on the Treasury, this includes all the expenditure of the following Diwans, Departments, Offices and eligible bodies:-

Ini termasuk:

This includes:

a) Dar ul-Khilafah.

a) Dar ul-Khilafah.

b) Pejabat konsultan.

b) The consultants’ office.

c) Pejabat Pembantu yang Diwakilkan.

c) The Delegated Assistant’s office.

d). Pejabat Pembantu Eksekutif.

d). The Executive Assistant’s office.

a) Amir Jabatan Jihad.

a) The Amir of Jihad’s Department.

b) Jabatan Para Wali.

b) The Walis’ Department.

c) Jabatan Kehakiman.

c) The Judges’ Department.

d) Jabatan pelbagai agensi kerajaan, pejabat dan utiliti am yang berkaitan.

d) The Department of various government agencies, offices and related general utilities.

Ini ialah tempat di mana direkodkan senarai orang yang Khalifah anggap layak menerima dana, seperti orang miskin, orang yang memerlukan, orang yang berhutang, para musafir, petani, ahli industri dan lain-lain, serta mereka yang Khalifah anggap menjadi kepentingan bersama kaum Muslimin untuk diberi dana. Perbelanjaan bagi ketiga-tiga Diwan ini akan ditampung oleh hasil daripada Diwan harta rampasan perang dan Kharaj.

This would be the place where the records of whom the Khalifah deems eligible for funds, such as the poor the needy, the indebted, the wayfarers, the farmers, the industrialists and others, as well as those whom the Khalifah considers it to be in the common interest of the Muslims to give them funds. These three Diwans’ expenditure will be covered by the revenues from the Diwan of booties and Kharaj.

Ini termasuk:

This includes:

a) Diwan Angkatan Bersenjata yang meliputi penubuhan, pembentukan, kelengkapan dan latihan mereka.

a) The Diwan of the Armed forces covering their establishment, formation, equipment and training.

b) Jabatan persenjataan.

b) The Department of armament.

c) Jabatan industri senjata.

c) The Department of weapons industry.

Belanja Diwan ini akan ditanggung oleh pendapatan daripada Divisyen pertama Diwan-diwan. Maka ia akan dibiayai daripada pendapatan dari harta rampasan perang (ghanimah) dan Kharaj, kerana Diwan ini merupakan sebahagian daripada tanggungan Perbendaharaan, sama ada yang boleh dipulihkan mahupun yang tidak boleh dipulihkan. Ia juga akan dibiayai daripada pendapatan Hima (harta yang dilindungi) yang dikutip daripada harta awam. Ia juga akan dibiayai daripada pendapatan Diwan Sadaqat, kerana ia termasuk dalam lapan golongan yang disebut dalam ayat:

The expenditure of this Diwan would be covered by the revenues of the first Division of Diwans. So it would be funded by the revenues from the booties and the Kharaj, for this Diwan is part of the recoverable and irrecoverable liabilities of the Treasury. It would also be funded from the Hima (protected properties) revenues raised from public properties. It would also be funded from the revenues of the Diwan of Sadaqat, for it forms part of the eight categories mentioned in the verse:

"Sesungguhnya sedekah-sedekah wajib itu hanyalah untuk orang-orang fakir, orang-orang miskin, para amil yang mengurusnya, orang-orang yang dijinakkan hatinya, untuk (memerdekakan) budak, orang-orang yang berhutang, untuk (jalan) Allah (SWT), dan untuk orang yang sedang dalam perjalanan (ibnu sabil)." [At- Tauba: 60]

“Verily the Sadaqat are (only) for the poor, needy, those employed upon it, those whose hearts are to be reconciled, slaves, debtors, those in the way of Allah (swt) and the wayfarers” [At- Tauba: 60]

Ini dibiayai daripada hasil Diwan Sadaqat jika dana tersedia.

These are covered by the Diwan of Sadaqat revenues if funds were available.

Semua ini dibiayai daripada hasil harta awam, mengikut pandangan Khalifah dan dalam batasan hukum Shar'a.

These are covered by the public property’s revenues, according to the Khalifah’s opinion and within the Shar’a rules.

Ini termasuk segala yang mungkin tiba-tiba dihadapi oleh kaum Muslimin, seperti gempa bumi, banjir, kelaparan dan sebagainya. Kecemasan (keadaan darurat) ditampung oleh pendapatan dari Diwan harta rampasan perang (ghanimah) dan Kharaj, serta dari pendapatan Diwan harta awam. Jika kedua-dua Diwan ini tidak mempunyai dana yang mencukupi, dana akan dikutip daripada kaum Muslimin.

This includes all what the Muslims may suddenly face, such as earthquakes, floods, famines etc… Emergencies are covered by revenues from the Diwan of booties and Kharaj, and from revenues of the public property’s Diwan. If these two Diwans did not hold sufficient funds, funds would be raised from the Muslims.

Diwan Am (Diwan Am) bertanggungjawab menyediakan bajet negara yang akan datang, mengikut pandangan Khalifah, dari segi menganggarkan pendapatan dan perbelanjaan negara, membandingkan pendapatan dan perbelanjaan keseluruhan serta sebenar dengan bajet tersebut, dan memantau jumlah pendapatan negara serta perbelanjaan sebenarnya. Diwan ini akan dihubungkan dengan Dar ul-Khilafah.

The Diwan of the general (budget is responsible for the preparation of the future budget of the State, according to the Khalifah’s opinion, in terms of estimating the State’s revenues and expenditure, comparing the overall and real revenues and expenses with that budget, and monitoring the total revenues of the State and its real expenditure. This Diwan would be affiliated to the Dar ul- Khilafah.

Ini bertanggungjawab mengawal semua dana Negara, iaitu mengira dana sedia ada Negara, kreditnya, pendapatan dan perbelanjaannya, sama ada yang telah dikutip dan yang perlu dikutip.

This is in charge of controlling all the State’s funds, i.e. accounting its existing funds, its credits, revenues and expenditures, be it those already collected and those due for collection

Ini bertanggungjawab untuk menyemak dan memeriksa semua kunci kira-kira dana Negara dan pentadbirannya, memastikan jumlah tepat aset, perbelanjaan, pendapatan dan pembelanjaan yang sedia ada. Ia juga bertanggungjawab untuk menyoal akauntabiliti pegawai berkaitan dengan kutipan dan perbelanjaan dana tersebut. Ia turut memantau dan menyoal akauntabiliti semua Diwan, jabatan Negara dan pekerja berkaitan urusan pentadbiran.

This takes charge of reviewing and checking all the balance sheets of the State’s funds and its administrations, making sure of the exact amount of the existing assets, expenses, revenues and expenditure. It also takes charge of accounting the officials in relation to the collection and spending of those funds. It also monitors and accounts all the Diwans, the State departments and employees regarding the administrative matters.

Berikut ialah ringkasan umum tentang Diwan-diwan kewangan Negara Khilafah. Adapun dalil tentang penubuhannya, ia merupakan salah satu gaya dan sarana pentadbiran untuk melaksanakan tindakan. Nabi ﷺ sendiri menguruskan pentadbiran dan melantik setiausaha untuknya, sama ada dalam urusan berkaitan kewangan mahupun yang lain. Telah kami sebutkan sebelum ini, dalam subjek "Diwan Pertama yang Ditubuhkan", mereka yang Nabi ﷺ lantik sebagai setiausaha bagi urusan kewangan. Selain itu, ayat-ayat dan hadis-hadis yang menunjukkan keharusan Al-Anfal, Al-Ghana'im dan Al-Fai' (rampasan perang dan harta), serta Jizyah dan Kharaj, dan yang juga menunjukkan bahawa ia merupakan pendapatan yang sah bagi kaum Muslimin daripada orang kafir, di samping ayat-ayat dan hadis-hadis yang menunjukkan kewajipan Zakat dan kepada siapa ia hendaklah diagihkan, serta yang menunjukkan harta awam, semua ini secara lazimnya membenarkan penubuhan sistem pentadbiran yang membolehkan dana tersebut dikutip, disimpan, direkodkan, dikira dan diuruskan pembelanjaannya. Gaya pentadbiran ini merupakan cabang yang diambil daripada asal, maka ia menjadi sebahagian daripadanya dan termasuk dalam perkara yang harus (Mubah). Khalifah berhak mengambil gaya tersebut mengikut cara yang difikirkannya perlu untuk mengutip, mengawal, menjaga, mengagihkan dan membelanjakan dana ini. Penubuhan Diwan-diwan dan pengamalannya berlaku pada zaman Khulafa' ur-Rasyidin, dan ini disaksikan oleh para Sahabat yang tidak membantah atau menolak tindakan tersebut.

These are briefly and in general the Diwans of the Khilafah State’s finance. As for the evidence about their establishment, they are one of the administrative styles and means to carry out the action of. The Prophet (saw) , had dealt with the administration by himself and he appointed secretaries for it, whether in matters related to the finance or others. We said before, in the subject of the “First Established Diwan”, those whom the Prophet (saw) appointed as secretaries for the financial matters. Besides, the verses and the Ahadith which indicate the permissibility of the Anfal, the Ghana’im and Al Fai’ (booties and spoils) as well as the Jizya and the Kharaj, and which also indicate that they are a legitimate gain for the Muslims from the disbelievers, in addition to the verses and Ahadith which indicate the obligation of Zakat and to whom it should be allocated and which also indicate the public property, all this necessarily allows the setting up of administrative systems which would allow these funds to be collected, kept, recorded, counted and disposed of. These administrative styles would be a branch derived from the origin, thus they would be part of it and they would be part of the permitted (Mubah) actions. The Khalifah would be entitled to adopt them in which way he deems necessary to collect, control, safeguard, distribute and spend these funds. The setting up of the Diwans and their adoption took place in the time of the Khulafa’a ur-Rashidoon and this was witnessed by the Sahabah who did not object or disown such action.