هر زمین یا ساختمانی که حقی برای همه مسلمانان به آن متعلق است و جزو اموال عمومی نیست، اموال دولتی است. اموال دولتی شامل داراییهایی است که میتوانند به صورت شخصی مالک شوند، مانند زمین، ساختمانها و اموال منقول. اما از آنجا که حق همه مسلمانان به آن تعلق دارد، سرپرستی و اداره آن به خلیفه سپرده میشود، زیرا او شخص مسئول و مشروع در تصرف در هر چیزی است که حق همه مسلمانان به آن تعلق دارد. این داراییها از اموال عمومی نیستند، زیرا برای خلیفه جایز است که مالکیت اصل آنها (عین آنها) و منفعت آنها را به افراد واگذار کند، در حالی که برای او جایز نیست که مالکیت اصل اموال عمومی را به هیچکس، چه فرد و چه گروه، واگذار نماید. بنابراین این داراییها اموال دولتی میشوند، زیرا دولت حق تصرف در آنها را دارد، و این همان معنای مالکیت است.

Each asset of land or building to which is attached a right for all the Muslims, and which does not belong to the public property, is a State property. The State property consists of assets which can be owned privately, like land, buildings and movable property. But since a right for all the Muslims is attached to it, taking charge of it and running it are entrusted to the Khalifah because he is the legitimate person responsible for the disposal of everything to which is attached a right for all the Muslims. These assets are not of the public property, as it is permitted for the Khalifah to grant the ownership of their origins (Asl) and their benefit to individuals, whereas it is not permitted for him to grant the ownership to anyone, whether an individual or group, the origin of public property. Therefore, these assets become State property, for the State has the authority to dispose of them, and this is the meaning of ownership.

اگرچه دولت مسئولیت اداره‌ی اموال عمومی و اموال دولتی را بر عهده دارد، میان این دو نوع مال تفاوت وجود دارد. آنچه از اموال عمومی به شمار می‌آید، مانند نفت، گاز، معادن قابل تجدید، دریاها، رودخانه‌ها، چشمه‌ها، میدان‌های عمومی، جنگل‌ها، چراگاه‌ها و مساجد، برای خلیفه جایز نیست که مالکیت آن‌ها را به هیچ فرد یا گروهی واگذار کند، زیرا این‌ها ملک همه‌ی مسلمانان است. خلیفه باید با شیوه‌ی مدیریتی خاص، همه‌ی مردم را قادر سازد تا از این اموال بهره‌مند شوند، بر اساس اجتهاد خود در اداره‌ی امور و تأمین مصالح مسلمانان.

Though the State takes charge of managing the public property and state property, there is a distinction between the two properties. All that is part of the public property such as petroleum, gas, replenishable minerals, seas, rivers, springs, open squares, forests, pastures and mosques, is not permitted for the Khalifah to grant its ownership to anyone, whether an individual or group, as they are property for all Muslims. The Khalifah has to enable all the people, through a specific type of management, to benefit from these properties according to his own Ijtihad in looking after the affairs and discharging the interests of the Muslims.

آنچه از زمین و ساختمان‌ها جزو دارایی دولت است، خلیفه حق دارد مالکیت آن را به افراد واگذار کند؛ چه اصل آن و بهره‌برداری از آن را، چه تنها بهره‌برداری از آن را بدون واگذاری مالکیت اصل آن، یا اجازه دهد که آن را آباد کنند و در تصرف گیرند. او تمام این امور را بر اساس آنچه به‌عنوان مصلحت و خیر مسلمانان می‌بیند، تدبیر و اداره می‌کند.

As for what is part of state property of land and buildings, it is for the Khalifah to grant ownership of it to individuals, whether its origin and its benefit or its benefit without granting ownership of its origin, or to allow its cultivation and possession. He disposes of all this, according to what he views as proper and good for the Muslims.

۱. بیابان‌ها، کوه‌ها، سواحل دریا (ساحل‌ها) و زمین‌های بایر (مرده) که متعلق به افراد نیستند.

1. Deserts, mountains, sea coasts (beaches) and uncultivated (dead) land not owned by individuals.

هر بیابان و هر کوه، تپه، دره، ساحل یا زمین بایر، چه از زمان بسیار طولانی مرده باشد و هرگز پیش از این کشت نشده باشد، یا پیش از این کشت شده باشد و سپس به زمین مرده تبدیل شده باشد زیرا صاحبانش ناپدید شده‌اند، همه این زمین‌های بیابان، کوه، ساحل و زمین بایر، بایر (مرده) محسوب می‌شوند و متعلق به دولت‌اند، و خلیفه بنا بر رأی و اجتهاد خود، و بر اساس آنچه برای مصالح مسلمانان مناسب بداند، در آن‌ها تصرف می‌کند. اوست که می‌تواند بخشی از آن را واگذار کند یا اجازه دهد تا آباد شود یا به عنوان ملک خصوصی حصارکشی شود (تحجیر). از بلال بن الحارث المزنی: «رسول خدا ﷺ تمام العقیق را به او واگذار کرد.» و در روایتی دیگر: «رسول خدا ﷺ آنچه را میان دریا و سنگ‌ها بود به بلال بن الحارث المزنی واگذار کرد.» از عمرو بن شعیب، از پدرش که گفت: «رسول خدا ﷺ به مردمی از مزینه یا جهینه واگذار کرد.» از عدی بن حاتم روایت شده است «که رسول خدا ﷺ زمینی در الیمامه را به فرات بن حیان العجلی واگذار کرد.» از ابیض بن حمال المزنی «که او به عنوان فرستاده نزد رسول خدا ﷺ رفت و از ایشان خواست که معدن نمک را به او واگذار کند و ایشان چنین کرد. هنگامی که او بازمی‌گشت، مردی در آن مجلس گفت: آیا می‌دانی چه چیزی را به او واگذار کردی؟ تو به او آب نمک (معدن) فراوان واگذار کردی. پس رسول خدا ﷺ آن را از او بازپس گرفت.» و از عمرو بن دینار که گفت: «هنگامی که رسول خدا ﷺ به مدینه آمد، به ابوبکر و عمر زمین‌هایی واگذار کرد، همان‌گونه که ﷺ به الزبیر بن العوام زمین گسترده‌ای واگذار کرد. همچنین به او جایی به اندازه‌ای که اسبش در آن بتازد، در زمین بایر النقیع واگذار کرد، و زمینی دارای درختان و نخل‌ها به او داد.» این احادیثی که روشن می‌کنند پیامبر خدا ﷺ به ابوبکر، عمر، زبیر، بلال مُزَنی، أبیض بن حمّال، فُرات بن حیّان، مردم مُزینه و جُهینه و دیگران (زمین‌هایی را) واگذار کرد، دلالت دارند که بیابان‌ها، کوه‌ها، دره‌ها و زمین‌های بایر و بی‌صاحب، مِلک دولت‌اند و خلیفه می‌تواند آن‌ها را هرگونه که صلاح بداند به مسلمانان واگذار کند. واگذاری این زمین‌ها توسط پیامبر خدا ﷺ و تخصیص آن‌ها به این اشخاص، در حالی که آن زمین‌ها به‌طور شخصی و از راه ارث یا فتح مِلک آن حضرت ﷺ نبودند، به‌روشنی نشان می‌دهد که آن‌ها متعلق به دولت‌اند. اگر این زمین‌ها مِلک دولت نبودند، آن حضرت ﷺ بر آن‌ها اختیاری نداشت و آن‌ها را واگذار نمی‌کرد، زیرا ایشان ﷺ به‌عنوان مالک شخصی هیچ‌یک از آن‌ها نبود.

Every desert and every mountain, hill, valley, beach or uncultivated land, whether dead from a very long time and had never been cultivated before or had been cultivated before, then it changed into dead land because its landlords had vanished. All these lands of deserts, mountains, beaches and uncultivated land are considered as uncultivated (dead) and are owned by the State, and the Khalifah disposes of them according to his opinion and Ijtihad according to what he sees fit for the interests of Muslims. It is for him to allocate of it or give permission so as to be cultivated or closed off as private property (Tahjeer). From Bilal b. al-Harith al-Muzni: “The Messenger of Allah (saw) allocated to him the whole of Al-‘Aqeeq.” And in another narration, “The Messenger of Allah (saw) allocated to Bilal bin al-Harith al-Muzni what was between the sea and the rocks.” From ‘Amru b. Shu’aib from his father who said: “The Messenger of Allah (saw) allocated to people from Muzaina or Juhaina.” From ‘Adi ibn Hatim it is narrated “that the Messenger of Allah (saw) allocated to Furat b. Hayyan al-‘Ajli a land in Al-Yamama.” From Abyadh bin Hammal al-Mazini “that he was sent as an envoy to the Messenger of Allah (saw) and he asked him to allocate the salt to him and he allocated it to him. When he was turning away a man in the gathering said: ‘Do you know what you have allocated to him? You have allocated to him vast quantities of salt, water (mineral).’ He said: So the Messenger (saw) took it back from him.” And from ‘Amru b. Dinar, who said: “When the Messenger of Allah (saw) came to Madinah he allocated to Abu Bakr and allocated to ‘Umar as the Messenger (saw) made allocations to Az-Zubair b. al- ‘Awwam spacious land. He also allocated to him a place enough for his horse to race in the uncultivated land of An-Naqi’i, and he allocated to him land with trees and palm trees.” These Ahadith which clarify that the Messenger of Allah (saw) allocated to Abu Bakr, ‘Umar, Az-Zubair, Bilal al-Muzni, Abyadh b. Hammal, Furrat b. Hayyan, the people of Muzaina and Juhaina and others, denote that the desert, mountains, valleys and uncultivated land not owned by anyone are State property and it is for the Khalifah to dispose of as he sees proper to Muslims. The disposal of the Messenger of Allah (saw) of these lands, and his allocation of them to such persons, without their being personal property for him either by inheritance or conquest, clearly indicate that they are owned by the State. Were they not property of the State he would not have had authority over them, nor would he have allocated them for he was not owner of any of them in a personal (or private ownership) capacity.

این‌ها زمین‌های پست و پایین‌دستی‌اند که آب بر آن‌ها سرریز می‌شود، مانند دشت‌های رودخانه‌ای میان کوفه و بصره که آب دجله و فرات بر آن‌ها جاری می‌شود، پس از آن‌که برخی از سدهایی را که پیرامون مسیر دو رود را گرفته‌اند می‌شکند، و آب از محل‌های شکاف فوران می‌کند و زمین‌ها را فرا می‌گیرد و در نتیجه آن‌ها را برای کشت نامناسب می‌سازد، با آن‌که پیش‌تر باغ، مزرعه و خانه بوده‌اند. این دشت‌های رودخانه‌ای (البطائح) در زمان قباذ بن فیروز پدید آمد، و پس از آن به سبب غفلت و بی‌توجهی به آن‌ها، به دلیل جنگ‌های میان مسلمانان و ایرانیان، افزایش یافت و گسترش پیدا کرد. بدین‌ترتیب مساحت آن به ۳۰ فرسخ در ۳۰ فرسخ رسید، یعنی معادل ۲۷۲۲۵ کیلومتر مربع، زیرا هر فرسخ تقریباً برابر با ۵٫۵ کیلومتر است. این زمین‌هایی که آب بر آن‌ها سرریز می‌شود و به سبب طغیان آب برای کشت نامناسب می‌گردند، حکم زمین مَوات (بایر) را دارند، حتی اگر پیش‌تر با ساختمان و گیاه آباد بوده باشند. از این رو، تا زمانی که مالک خاصی نداشته باشند، ملک بیت‌المال و ملک دولت به شمار می‌روند. همراه با این دشت‌های رودخانه‌ای، جنگل‌های انبوه، بیشه‌زارها و باتلاق‌ها نیز قرار دارند، زیرا همانند آن‌ها هستند و حکم آن‌ها را دارند.

These are the low lands over which water overflows such as the riverplains present between Kufa and Basra over which flows the water of Dijla and al-Epherate after it breaks some of the fences that surround the watercourse of the two rivers and make the water gush from the places of breaching and cause the lands to overflow thus making them unsuitable for cultivation even though they were gardens, farms and houses. These riverplains (al-Bata’ih) resulted at the time of Qabath ibn Firoz, and they increased afterward and spread due to the negligence and ignoring of them because of the wars between the Muslims and Persians. Thus their area reached 30 Farsakh times 30 Farsakh i.e. what is equivalent to 27,225 square kilometres as a Farsakh is approximately equal to 5.5 kilometres. These lands which the water overflows and become unsuitable for planting due to the overflow of water take the rule of uncultivated (dead) land even if they happened to be inhabited with buildings and plants before. Thus they become property of Bait ul-Mal and property of the State as long as they are not owned by anybody. Linked with these river-plains are the thick forests, jungles and swamps as they are similar to them and take their rule.

این‌ها همه سرزمین‌هایی‌اند که خلیفه از میان سرزمین‌های فتح‌شده، آن‌هایی را که پس از خروج مردمش بی‌صاحب مانده‌اند، یا متعلق به دولت مغلوب، حاکمان و رهبرانش بوده، یا کسانی که در جنگ کشته شده یا از نبرد گریخته و آن را رها کرده‌اند، به بیت‌المال اضافه می‌کند.

These are all lands which the Khalifah decides to add to Bait ul-Mal from the conquered lands which remain without an owner after its people evacuated it or was owned by the conquered State, its rulers and leaders or those who were killed in the war or fled from the battle and abandoned it.

اولین کسی که این سهم از غنیمت را جدا کرد و آن را صرفاً برای بیت‌المال قرار داد، عمر بن خطاب بود. ابویوسف گفت: عبدالله بن الولید، غلام عبدالله بن ابی حره، برای من نقل کرد و گفت: «عمر بن خطاب ده نوع (مال) را از مردم عراق جدا کرد: زمین‌های کسی که در جنگ کشته شده بود، زمین‌های کسی که گریخته بود، همه زمین‌هایی که متعلق به خسرو (پادشاه ایران، کسری) بود، همه زمین‌هایی که متعلق به هر یک از خاندان او بود، همه بیشه‌های آبی، و هر پست‌خانه‌ی صومعه‌ای.» و گفت: «چهار مال باقی‌مانده که متعلق به پادشاهان ایران بود را فراموش کردم.» گفت: «و خراجِ آنچه عمر تصرف کرد به هفت میلیون درهم می‌رسید.»

The first to segregate this share of the booty, and make it purely for Bait ul-Mal, was ‘Umar ibn al-Khattab. Abu Yusuf said: Abdullah b. Al-Walid, the slave of Abdullah ibn Abi Hurra, narrated to me and said: “‘Umar ibn Al-Khattab segregated from the people of Iraq ten types (of property): The lands of the one killed in the war, the one who fled, all lands belonging to Khosrau (the Persian king (Kisra)), all lands belonging to anyone of his family, all thickets of water, and every monastic post office, and he said: I forgot four remaining properties belonging to the Persian kings’, he said: ‘And the Kharaj of what ‘Umar sequestered amounted to seven million Dirhams.’.

بنابراین، هنگامی که دولت خلافت سرزمین‌هایی را فتح می‌کند، خلیفه باید همه ساختمان‌ها و زمین‌هایی را که متعلق به دولت مغلوب، یا حاکمان و رهبران آن، یا کسانی بوده که در میدان‌های جنگ کشته شده‌اند، یا کسانی که سرزمین خود را رها کرده و از جنگ گریخته‌اند، به اموال بیت‌المال، یعنی اموال دولتی، بیفزاید. خلیفه هرگونه که صلاح بداند و به نفع اسلام و مسلمانان باشد، در آن تصرف خواهد کرد.

Therefore, when the Khilafah state conquers lands the Khalifah has to add to the property of Bait ul-Mal, i.e. State property, all buildings and lands which were owned by the conquered state, or its rulers or leaders, or those killed in the fields of war or those who fled from the war leaving their land behind. The Khalifah will dispose of it as he sees fit and of interest to Islam and Muslims.

این‌ها کاخ‌ها، ساختمان‌ها یا خانه‌های سقف‌دار هستند که دولت در سرزمینی که فتح کرده تصرف کرده و به ادارات و دپارتمان‌های دولت مغلوب، یا به نهادها، تأسیسات عمومی، دانشگاه‌ها و مدارس، بیمارستان‌ها، موزه‌ها، شرکت‌ها و کارخانه‌ها اختصاص یافته‌اند. همچنین شامل اموالی می‌شود که متعلق به دولت، فرمانروایان، رهبران آن، یا کسانی بوده که از جنگ یا میدان نبرد گریخته‌اند، یا کسانی که از مسلمانان ترسیده و آن‌ها را جا گذاشته و فرار کرده‌اند. همه این کاخ‌ها، ساختمان‌ها و خانه‌های سقف‌دار، غنیمت و فیء مسلمانان محسوب می‌شوند، و به بیت‌المال تعلق دارند و در مالکیت دولت قرار می‌گیرند.

These are the palaces, buildings or roofed houses seized by the State in the land it conquered and which were designated to the offices and departments of the conquered state, or to its institutions, utilities, universities and schools, hospitals, museums, companies and factories. They were also properties owned by the State, its rulers, leaders or those who fled the war or the battlefield, or those who were frightened of the Muslims and fled leaving them behind. All these palaces, buildings and roofed houses become booty and spoils to the Muslims, and they are due to the Bait ul-Mal and owned by the State.

به همین ترتیب، هر ساختمان یا خانه سقفدار که دولت آن را بسازد یا با هزینه‌های بیت‌المال خریداری کند، متعلق به دولت است و برای دفاتر دولت یا نهادها، ادارات، تأسیسات، دانشگاه‌ها و مدارس، بیمارستان‌ها، یا هر تأسیساتی که تحت نظارت آن است، اختصاص داده می‌شود. دولت همچنین مالک هر ساختمان یا خانه سقفدار است که به آن اعطا، اهدا یا وصیت شده باشد، یا از کسانی به ارث رسیده باشد که وارثی ندارند، یا از مرتدی که بر اثر ارتداد خود مرده یا کشته شده است.

Similarly every building or roofed house built by the State or purchased by funds from Bait ul-Mal is owned by the State and is designated for the offices of the State or its institutions, departments, utilities, universities and schools, hospitals or any utility which it supervises. The State also owns every building or roofed houses awarded, donated or bequeathed to her, or inherited from those who have no inheritor or from the apostate who has died or been killed due to his apostasy.

شریعت، سرپرستی امور مسلمانان، رساندن منافع ایشان و برآوردن نیازهایشان با آنچه خیر و سودمند است را بر عهدۀ خلیفه گذاشته است، و این کار را بر اساس اجتهاد شخصی خودش انجام می‌دهد. او باید تا حد توان از اموال دولت بهره‌برداری کند، تا درآمدهای بیت‌المال افزایش یابد، همۀ مسلمانان از آن بهره‌مند شوند، و اموال دولت رها نشود، منافع آن تلف نگردد و درآمدهایش قطع نشود.

Shari’ah has entrusted to the Khalifah the taking care of the affairs of Muslims, discharging their interests and fulfilling their needs with what is of good and benefit, according to his own Ijtihad. He has to utilise the State properties to the best of his ability, so as to increase the revenues of Bait ul- Mal, to benefit all Muslims, and to prevent the State properties from being neglected, their benefits wasted and their revenues stopped.

رسول الله ﷺ و خلفای پس از ایشان، همگی این اموال را بر اساس آنچه به نفع اسلام و مسلمانان می‌دیدند به کار می‌بردند.

The Messenger of Allah (saw) , and the Khulafa’a after him, all used to utilise these properties according to what they saw as beneficial to Islam and Muslims.

سرمایه‌گذاری در اموال دولتی به این معنا نیست که دولت تاجر، تولیدکننده یا کاسب شود، به‌گونه‌ای که همچون تاجر، سازنده یا کاسب رفتار کند. دولت سرپرست و قیّم است؛ بنابراین در بهره‌برداری دولت از اموال عمومی باید اداره‌ی امور مردم، تأمین منافع آنان و برآوردن نیازهایشان نمایان باشد. پس وظیفه‌ی دولت در اصل سرپرستی است، نه کسب و سودجویی.

Investing the State properties does not mean that the State becomes a merchant, a producer or a businessman, such that it behaves as a merchant, manufacturer or businessman. The State is a guardian, therefore there should appear in its utilisation of the State properties, the taking care of the affairs of the people, discharging their interests and providing for their needs. So its job in principle is guardianship and not one of acquisition.

اموال دولت را می‌توان به شیوه‌های گوناگونی به کار برد، از جمله: -.

The State properties can be used in a number of ways including: -.

۱. فروش یا اجاره: هر آنچه از اموال دولتی است و مصلحت عمومی نیز اقتضا کند که مالکیت آن، یا مالکیت منفعت آن، به مردم داده شود، از زمین یا ساختمان، دولت می‌تواند بر اساس دیدگاه خود در تحقق مصلحت، آن را به آنان بفروشد یا اجاره دهد. این حکم چه برای زمینی درون شهر باشد که برای ایجاد بازارها یا خانه‌ها به کار رود، و چه زمینی بیرون یا نزدیک شهر که برای ایجاد انبارها یا محوطه‌هایی برای نگهداری گاو، گوسفند، دام‌ها یا پرندگان خانگی باشد، و چه در کنار سواحل دریاها یا رودخانه‌ها که برای ایجاد کارخانه‌ها یا تأسیسات اقتصادی یا زمین‌های زراعی کشت‌شده برای کشاورزی و جنگل‌کاری به کار رود. زمین‌های کشاورزی از این حکم مستثنا هستند و تنها فروخته می‌شوند، نه اجاره داده.

مرافق (مَرافِق) آن داراییهایی هستند که از آنها بهره حاصل میشود، مانند داراییهای یک خانه، زمین و دولت. این واژه از عبارت «رَفَقَهُ بِهِ» گرفته شده که به معنای «او را یاری کرد و از او بهره برد» است. مرافق عمومی، داراییها و خدماتی هستند که دولت برای بهرهمندی همه شهروندان ایجاد میکند و عبارتاند از:

Utilities (Marafiq) are the assets from which benefit is derived, such as those of a house, land and government. This is derived from the word Rafiqe Bihi which means ‘helped him and benefited him’. The public utilities are the assets and services established by the State for the benefit of all citizens, and they include:

۱. خدمات ارتباطی، مانند خدمات مربوط به نامه‌ها، تلفن، تلگرام، تلکس، تلویزیون و ارتباطات ماهواره‌ای و مانند آن.

1. Communications Services such as for letters, telephones, telegrams, telex, television and satellite communications etc.

۲. خدمات صرافی برای انتقال، سپرده‌گذاری، تبدیل ارز، ضرب سکه‌های طلا و نقره یا تبدیل آن‌ها به شمش. بانک دولتی مسئولیت این خدمات و آن خدماتِ غیرربوی را که اجرای آن‌ها جایز است، بر عهده خواهد گرفت.

2. Money-exchange Services for transferring, depositing, changing currency, minting gold and silver currency or transforming it into ingots. The State bank will take charge of these services and those non-usurious services allowed to be executed.

۳. خدمات حمل‌ونقل عمومی، مانند قطارهایی که خارج از جاده‌های عمومی حرکت می‌کنند، و همچنین راه‌آهن‌هایی که در جاده‌های عمومی قرار دارند، از آنجا که مال عمومی‌اند، تابع حکم جاده‌های عمومی هستند؛ و همین حکم درباره هواپیماها و وسایل حمل‌ونقل دریایی نیز جاری است.

3. Public Transport Services, such as trains in other than the public roads, as railroads in public roads are public property following the rule of public roads, which also applies to planes and means of sea transport.

این وسایل از جمله اموال فردی هستند که افراد مجاز به مالکیت آن‌ها می‌باشند. در عین حال، برای دولت نیز جایز است که این وسایل، مانند هواپیما، قطار و کشتی بخار، را در اختیار داشته باشد، در صورتی که مصلحت مسلمانان را در آن ببیند تا به آنان یاری رساند و حمل‌ونقل ایشان را تسهیل کند.

These means are of individual property which are permitted for individuals to own. At the same time, it is allowed for the State to own these means, such as planes, trains and steamships, if it sees it fit for Muslims to help them and to facilitate their transport.

۴. کارخانه‌ها: دولت مکلف است دو نوع کارخانه تأسیس کند، زیرا وظیفه‌ای که بر عهده اوست این است که منافع مردم را رعایت کند.

4. Factories: The State is obliged to set up two types of factories, owning to the obligation upon it to take care of the interests of the people.