প্রশাসনিক ব্যবস্থা এমন একটি পদ্ধতি, যা কোনো কাজ সম্পাদনের জন্য ব্যবহৃত হয় এবং তা সেই কাজের উপায়গুলোর একটিও। তাই এর জন্য নির্দিষ্ট দলিলের প্রয়োজন নেই। এর উৎসের দিকে ইঙ্গিত করে এমন সাধারণ দলিল থাকাই যথেষ্ট। এই পদ্ধতিগুলোকে মানুষের কাজ বলে গণ্য করা এবং সেই কারণে সেগুলোকে আল্লাহর বিধান অনুযায়ী পরিচালিত হতে হবে বলা ভুল হবে। কারণ এই কাজগুলোর দলিল তার উৎস সম্পর্কে সাধারণভাবে এসেছে, ফলে তা সেই উৎস থেকে উদ্ভূত সকল কাজকে অন্তর্ভুক্ত করে। তবে যদি কোনো শাখাগত কাজ সম্পর্কে নির্দিষ্ট ঐশী দলিল থাকে, তাহলে সেই কাজকে সেই দলিল অনুসরণ করতে হবে। যেমন আল্লাহ (সুবহানাহু ওয়া তাআলা) বলেন, "আর তোমরা যাকাত আদায় করো" [৭৩:২০]।

The administrative system is a style used to perform a task, and is also one of the means used for that, so it does not require specific evidence. It is sufficient for it to have general evidence that indicates to its origin. It would be wrong to say that these styles are human actions, which should therefore be conducted according to the divine rules. This is because the evidence for these actions has come in regards to their origin in a general form, thus it includes all actions that branch out from that origin, unless there is divine evidence that relates to a subsidiary action, in which case the action must follow that evidence. For instance Allah (S.W.T) says, "And pay out the Zakat" [73:20].

সাধারণ দলিল হিসেবে এটি একটি। এরপর যে দলিলগুলো এসেছে সেগুলো এর থেকে উদ্ভূত শাখা-বিষয়াদি সম্পর্কে, যেমন নিসাবের পরিমাণ, যাকাত সংগ্রহকারীগণ এবং যেসব ব্যক্তির কাছ থেকে যাকাত নিতে হবে তাদের শ্রেণিসমূহ। এসব বিষয়ই "আর তোমরা যাকাত আদায় করো" এই আয়াত থেকে গৃহীত কার্যাবলি। যাকাত সংগ্রহকারীগণ কীভাবে যাকাত সংগ্রহ করবে সে পদ্ধতি সম্পর্কে কোনো দলিল পাওয়া যায় না। যেমন, তারা কি বাহনে চড়ে যাবে নাকি পায়ে হেঁটে? তারা কি সাহায্যের জন্য অন্য কর্মচারী নিয়োগ করবে, নাকি করবে না? তারা কি হিসাব-খাতা অনুযায়ী সংগ্রহ করবে? তাদের কি একটি সদর দপ্তর প্রতিষ্ঠা করতে হবে যেখানে সবাই মিলিত হবে? সংগৃহীত সবকিছু মজুদ রাখার জন্য কি তাদের গুদাম থাকবে? সেই ঘরগুলো কি মাটির নিচে হবে, নাকি শস্যাগারের মতো করে নির্মিত হবে? নগদ যাকাত কি থলেতে সংগ্রহ করা হবে, নাকি সিন্দুকে? এসব বিষয় এবং এর অনুরূপ সকল কার্যাবলি আসলে "আর তোমরা যাকাত আদায় করো" থেকে উদ্ভূত শাখা-বিষয়।

Which is a general evidence. Then the evidences came regarding the subsidiary actions which branched out from it, such as the amount of Nisab, the Zakat collectors and the categories of people from whom Zakat is to be taken. All these are actions derived from the ayah, "And pay out the Zakat". There are no evidences to be found about the manner by which the Zakat collectors have to collect the Zakah. For example do they go riding or walking? Do they hire other employees to help them or not? Do they collect it according to records? Do they have to establish headquarters where they would all meet? Would they have warehouses where they would store everything they had collected? Would these houses be underground or built like grain houses? Would the cash Zakat be collected in bags or coffers? All these actions and the like are, in fact, subsidiary actions originating from "And pay out the Zakat." .

তাদের সবই সাধারণ দলিলের আওতাভুক্ত, কারণ এগুলোর জন্য কোনো নির্দিষ্ট দলিল নেই; এবং সব ধরনের পদ্ধতির ক্ষেত্রেই এই একই কথা প্রযোজ্য। অতএব, প্রশাসনিক পদ্ধতি হলো একটি মূল বিষয়ের অধীন অনুগামী কাজ, অর্থাৎ সেই মূল বিষয়ের যার পক্ষে সাধারণ দলিল রয়েছে। সুতরাং পদ্ধতির জন্য আলাদা দলিলের প্রয়োজন নেই, কারণ তার মূলের দলিলই তার জন্যও দলিল হিসেবে কাজ করে। অতএব, কোনো নির্দিষ্ট পাঠ যদি কোনো বিশেষ প্রশাসনিক পদ্ধতি গ্রহণে বাধা না দেয়, তবে যেকোনো ব্যবস্থা থেকেই প্রশাসনিক পদ্ধতি গ্রহণ করা যেতে পারে। অন্যথায়, প্রশাসনিক পদ্ধতিগুলো যদি প্রশাসনিক সংস্থাগুলোর কাজ পরিচালনা এবং মানুষের বিষয়াদি নিষ্পত্তির জন্য উপযোগী হয়, তবে তা গ্রহণ করা জায়েজ। কারণ প্রশাসনিক পদ্ধতি এমন কোনো ঐশী বিধান নয় যার জন্য ঐশী দলিল প্রয়োজন। এ কারণেই ‘উমার (রা.) সেনাবাহিনী ও নাগরিকদের নাম লিপিবদ্ধ করার জন্য দিওয়ান পদ্ধতি গ্রহণ করেছিলেন, যাতে জনসাধারণ বা রাষ্ট্রীয় সম্পদ থেকে আসা অর্থ অনুদান বা বেতনের আকারে তাদের মধ্যে বণ্টন করা যায়। ‘আবিদ ইবনু ইয়াহইয়া আল-হারিস ইবনু নুফায়ল থেকে বর্ণনা করেন যে, ‘উমার দিওয়ান লিপিবদ্ধ করার বিষয়ে মুসলিমদের সঙ্গে পরামর্শ করেন। তখন আলী ইবনু আবী তালিব পরামর্শ দেন, ‘প্রতি বছর যে অর্থ সংগ্রহ করো, তা বণ্টন করে দাও এবং তার কিছুই জমিয়ে রেখো না।’ ‘উসমান ইবনু আফফান বলেন, ‘আমি দেখছি যে, মানুষের মধ্যে প্রচুর অর্থ বণ্টন করা হচ্ছে; যদি না গণনা করা হয়, কে নিয়েছে আর কে নেয়নি তা জানার জন্য, তবে আমি আশঙ্কা করি বিষয়টি হাতের বাইরে চলে যেতে পারে।’ এ কথার পর আল-ওয়ালীদ ইবনু হিশাম ইবনুল মুগীরা বলেন, ‘আমি শামে ছিলাম এবং লক্ষ্য করেছি যে সেখানকার রাজারা দিওয়ান চালু করেছিলেন এবং সৈন্য নিয়োগ করেছিলেন; তাহলে তোমরা কেন একই কাজ করছো না?’ ‘উমার তাঁর পরামর্শ গ্রহণ করেন এবং কুরাইশের তরুণ ‘আকীল ইবনু আবী তালিব, মাখরামা ইবনু নুফায়ল ও জুবায়র ইবনু মুতঈমকে ডেকে বলেন, ‘ঘরে ঘরে গিয়ে জনগণনার জন্য একটি ব্যবস্থা প্রস্তুত করো।’

They are all covered by the general evidence as there are no specific evidences for them; and this is the case with all the styles. Thus, the style is an action subsidiary to an action i.e. the origin that has general evidence. Therefore, the style does not require evidence, because the evidence of its origin serves as evidence for it as well. Therefore, the administrative styles can be taken from any system unless there is a specific text that prevents taking a particular administrative style. Otherwise, it is allowed to take the administrative styles if they were suitable to run the work of the administrative organisations and to discharge the affairs of the people. This is because the administrative style is not a divine rule that requires divine evidence. This is the reason that ‘Umar (ra) took the style of the diwan for recording the names of the army and the citizens for the sake of distributing the funds to them, which came from the public or state properties, in the form of grants or salaries.. ‘Abid Ibn Yahya reported on the authority of Al-Harith Ibn Nufayl that ‘Umar consulted the Muslims about the recording of Dawawin, and Ali Ibn Abi Talib suggested, ‘Divide all the funds you collect each year and do not keep any of them.’ ‘Uthman Ibn Affan said, ‘I see that there are a lot of funds being distributed amongst people, and if they are not counted in order to know who has taken and who has not, I fear that the matter could get out of hand.’ Upon this Al-Waleed Ibn Hisham Ibn ul-Mughira said, ‘I was in Al-Sham and I noticed that its kings had introduced a Diwan and recruited soldiers, so why don't you do the same?’ ‘Umar took his advice and summoned ‘Aqil Ibn Abi Talib and Makhramah Ibn Nufayl and Jubair Ibn Matam who were young men from Quraish and said, ‘Prepare a house to house a census.’ .

যখন ইসলাম ইরাকে পৌঁছায়, তখনও খাজনা আদায় ও অর্থ সংগ্রহের দিওয়ান আগের মতোই চলতে থাকে। আল-শামের দিওয়ান ছিল লাতিন ভাষায়, কারণ সেটি রোমান সাম্রাজ্যের অংশ ছিল, আর ইরাকের দিওয়ান ছিল ফারসি ভাষায়, কারণ সেটি পারস্য সাম্রাজ্যের অংশ ছিল। আবদুল মালিক ইবনু মারওয়ানের সময়ে (৮১ হিজরি সনে) আল-শামের দিওয়ান আরবি ভাষায় স্থানান্তরিত হয়। এরপর প্রয়োজন ও জনস্বার্থ পরিচালনার প্রয়োজন অনুযায়ী একাধিক দিওয়ান প্রতিষ্ঠিত হয়। সেনাবাহিনীর জন্য তালিকাভুক্তি ও ভাতা প্রদানের উদ্দেশ্যে দিওয়ান চালু করা হয়, আর অন্যগুলো সব লেনদেনের ফি ও দাবি লিপিবদ্ধ করার জন্য গড়ে তোলা হয়। আমিল ও ওয়ালিদের জন্য আরেকটি দিওয়ান চালু হয়, যেখানে প্রতিটি নিয়োগ ও বরখাস্তের তথ্য লিপিবদ্ধ করা হতো। বাইতুল মালের (রাষ্ট্রীয় কোষাগারের) আয় ও ব্যয় লিপিবদ্ধ করার জন্যও বিভিন্ন দিওয়ান ব্যবহৃত হতো, এবং এভাবে আরও অনেক কিছু। যখন যেমন প্রয়োজন হতো, সেই অনুযায়ী দিওয়ান প্রতিষ্ঠা করা হতো। এর কার্যপদ্ধতি ও উপায় বছরের পর বছর পার্থক্যের কারণে বদলেছে। প্রতিটি দিওয়ানের জন্য একজন প্রধান নিয়োগ দেওয়া হতো, সঙ্গে অন্যান্য কর্মচারীও থাকতেন। কোনো কোনো ক্ষেত্রে প্রধানকে নিজে কর্মচারী নিয়োগের অনুমতি দেওয়া হতো, আবার কখনো কখনো কর্মচারীদের তার অধীনে নিয়োগ দেওয়া হতো। এভাবেই প্রয়োজন অনুযায়ী একটি দিওয়ান গড়ে উঠত, আর সেই প্রয়োজন মেটাতে সহায়ক কার্যপদ্ধতি ও উপায়ও গৃহীত হতো। অঞ্চল, ওয়িলায়াহ বা দেশ অনুযায়ী ভিন্ন ভিন্ন কার্যপদ্ধতি ও উপায় গ্রহণ করা জায়েয। এসব সরকারি কর্মকর্তাদের দায়িত্বের ক্ষেত্রে, তারা একই সঙ্গে নিয়োগপ্রাপ্ত কর্মচারী এবং নাগরিক। পেশাগত পর্যায়ে তারা নিজ নিজ ডিরেক্টরেটের ব্যবস্থাপকের কাছে জবাবদিহি করেন, আর নাগরিক হিসেবে তারা শাসকদের কাছে জবাবদিহি করেন, তারা ওয়ালি, তাদের সহকারী বা খলীফা যেই হোন না কেন। তাদের শারিয়াহর বিধান ও প্রশাসনিক ব্যবস্থা মেনে চলতে হয়।

When Islam reached Iraq, the Diwan of payments and funds collection continued as before. The Diwan of Al-Sham was in Latin for it had been part of the Roman Empires, and the Diwan of Iraq was in Persian for it had been part of the Persian Empire. At the time of Abdul Malik Ibn Marwan the Diwan of Al-Sham was transferred to Arabic (in the year 81 AH). Several Dawawin were then set up according to necessity and depending on the need for them in running the people's interests. Dawawin for the armed forces were introduced for registration and grant purposes, and others were introduced to record the fees and claims of all transactions. Another Diwan was introduced for the Amils and Walis to record each appointment and each removal and other Dawawin were used in the treasury (Bayt-ul-Mal) to record revenues and expenses and so on. The introduction of a Diwan was according to the need for it, and its style varied over the years due to the difference in styles and means.. A chief was appointed for each Diwan along with other employees, and in some cases the chief was allowed to appoint the employees himself, and they were sometimes appointed to him.. A Diwan would thus be set up according to need, along with the styles and means that would help discharging that need. It is permitted to have different styles and means according to the area, or Wilayah or country.. With regards to the responsibility of such civil servants, they are hired employees and at the same time citizens. At a professional level they are answerable to their own directorate manager, and as citizens they are answerable to the rulers whether these are Walis, the assistants or the Khalifah. They have to abide by the Sharia rules and the administrative systems.