انتظامی نظام کسی کام کو انجام دینے کا ایک طریقہ کار ہے، اور یہ اس کے لیے استعمال ہونے والے ذرائع میں سے ایک ہے، لہٰذا اس کے لیے کسی مخصوص دلیل کی ضرورت نہیں ہے۔ اس کے لیے ایسی عمومی دلیل کا ہونا کافی ہے جو اس کی اصل کی طرف اشارہ کرتی ہو۔ یہ کہنا غلط ہوگا کہ یہ طریقے انسانی افعال ہیں، اس لیے انہیں شرعی قواعد کے مطابق انجام دیا جانا چاہیے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ ان افعال کے لیے دلیل ان کی اصل کے حوالے سے عمومی شکل میں آئی ہے، چنانچہ اس میں وہ تمام افعال شامل ہیں جو اس اصل سے نکلتے ہیں، الا یہ کہ کسی جزوی عمل کے متعلق کوئی شرعی دلیل موجود ہو، ایسی صورت میں اس عمل کو اس دلیل کی پیروی کرنی ہوگی۔ مثال کے طور پر اللہ تعالیٰ فرماتا ہے، "اور زکوٰۃ ادا کرو" [73:20]۔

The administrative system is a style used to perform a task, and is also one of the means used for that, so it does not require specific evidence. It is sufficient for it to have general evidence that indicates to its origin. It would be wrong to say that these styles are human actions, which should therefore be conducted according to the divine rules. This is because the evidence for these actions has come in regards to their origin in a general form, thus it includes all actions that branch out from that origin, unless there is divine evidence that relates to a subsidiary action, in which case the action must follow that evidence. For instance Allah (S.W.T) says, "And pay out the Zakat" [73:20].

جو کہ ایک عام دلیل ہے۔ پھر وہ دلائل آئے جو اس سے نکلنے والے ذیلی اعمال سے متعلق ہیں، جیسے کہ نصاب کی مقدار، زکوٰۃ کے وصول کرنے والے اور وہ لوگ جن سے زکوٰۃ لی جانی ہے۔ یہ تمام اعمال اس آیت سے اخذ کیے گئے ہیں کہ "اور زکوٰۃ ادا کرو"۔ اس بارے میں کوئی ایسی دلیل نہیں ملتی کہ زکوٰۃ کے وصول کرنے والوں کو کس طریقے سے زکوٰۃ جمع کرنی چاہیے۔ مثلاً کیا وہ سوار ہو کر جائیں یا پیدل؟ کیا وہ اپنی مدد کے لیے دوسرے ملازمین کو کام پر رکھیں یا نہ رکھیں؟ کیا وہ اسے ریکارڈ کے مطابق جمع کرتے ہیں؟ کیا انہیں ایسے ہیڈ کوارٹر قائم کرنے ہوں گے جہاں وہ سب مل سکیں؟ کیا ان کے پاس گودام ہوں گے جہاں وہ اپنی جمع شدہ تمام چیزیں محفوظ کریں گے؟ کیا یہ گھر زیرِ زمین ہوں گے یا اناج کے گھروں کی طرح بنائے جائیں گے؟ کیا نقد زکوٰۃ تھیلوں میں جمع کی جائے گی یا صندوقوں میں؟ یہ تمام اعمال اور اس جیسے دیگر معاملات، درحقیقت "اور زکوٰۃ ادا کرو" سے نکلنے والے ذیلی اعمال ہیں۔

Which is a general evidence. Then the evidences came regarding the subsidiary actions which branched out from it, such as the amount of Nisab, the Zakat collectors and the categories of people from whom Zakat is to be taken. All these are actions derived from the ayah, "And pay out the Zakat". There are no evidences to be found about the manner by which the Zakat collectors have to collect the Zakah. For example do they go riding or walking? Do they hire other employees to help them or not? Do they collect it according to records? Do they have to establish headquarters where they would all meet? Would they have warehouses where they would store everything they had collected? Would these houses be underground or built like grain houses? Would the cash Zakat be collected in bags or coffers? All these actions and the like are, in fact, subsidiary actions originating from "And pay out the Zakat." .

یہ سب عمومی دلیل کے تحت داخل ہیں کیونکہ ان کے لیے کوئی مخصوص دلیل موجود نہیں ہے؛ اور تمام اسلوب (طریقہ کار) کے ساتھ یہی معاملہ ہے۔ چنانچہ، اسلوب ایک ایسے عمل کے تابع ہے جو کہ اصل ہے اور جس پر عمومی دلیل موجود ہے۔ لہٰذا، اسلوب کے لیے الگ سے دلیل کی ضرورت نہیں ہے، کیونکہ اس کے اصل کی دلیل اس کے لیے بھی دلیل کا کام کرتی ہے۔ چنانچہ، انتظامی اسلوب کسی بھی نظام سے لیے جا سکتے ہیں جب تک کہ کوئی ایسی مخصوص نص نہ ہو جو کسی خاص انتظامی اسلوب کو اپنانے سے روکتی ہو۔ بصورتِ دیگر، انتظامی اسلوب اختیار کرنا جائز ہے اگر وہ انتظامی اداروں کے کام چلانے اور لوگوں کے معاملات کی انجام دہی کے لیے موزوں ہوں۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ انتظامی اسلوب کوئی شرعی حکم نہیں ہے جس کے لیے الٰہی دلیل کی ضرورت ہو۔ یہی وجہ ہے کہ حضرت عمر رضی اللہ عنہ نے فوج اور شہریوں کے نام درج کرنے کے لیے دیوان کا طریقہ اختیار کیا تاکہ انہیں وہ اموال (جو عوامی یا ریاستی املاک سے آتے تھے) بطور عطیہ یا تنخواہ تقسیم کیے جا سکیں۔ عابد بن یحییٰ نے حارث بن نوفل کے حوالے سے روایت کی ہے کہ حضرت عمر رضی اللہ عنہ نے دیوانوں کی درج (ریکارڈنگ) کے بارے میں مسلمانوں سے مشورہ کیا، تو حضرت علی ابن ابی طالب رضی اللہ عنہ نے مشورہ دیا کہ، "آپ ہر سال جمع ہونے والے تمام اموال تقسیم کر دیں اور ان میں سے کچھ بھی اپنے پاس نہ رکھیں۔" حضرت عثمان بن عفان رضی اللہ عنہ نے فرمایا، "میں دیکھتا ہوں کہ لوگوں میں بہت سے اموال تقسیم کیے جا رہے ہیں، اور اگر انہیں گنا نہ گیا تاکہ یہ معلوم ہو سکے کہ کس نے لیا ہے اور کس نے نہیں، تو مجھے ڈر ہے کہ معاملہ ہاتھ سے نکل سکتا ہے۔" اس پر الولید بن ہشام بن المغیرہ نے کہا، "میں شام میں تھا اور میں نے دیکھا کہ وہاں کے بادشاہوں نے دیوان متعارف کرایا ہے اور سپاہی بھرتی کیے ہیں، تو آپ بھی ایسا کیوں نہیں کرتے؟" حضرت عمر رضی اللہ عنہ نے ان کا مشورہ قبول کیا اور عقیل بن ابی طالب، مخرمہ بن نوفل اور جبیر بن مطام کو بلایا جو قریش کے نوجوان تھے، اور فرمایا، "ایک ایسا گھر تیار کرو جہاں مردم شماری کی جا سکے۔"

They are all covered by the general evidence as there are no specific evidences for them; and this is the case with all the styles. Thus, the style is an action subsidiary to an action i.e. the origin that has general evidence. Therefore, the style does not require evidence, because the evidence of its origin serves as evidence for it as well. Therefore, the administrative styles can be taken from any system unless there is a specific text that prevents taking a particular administrative style. Otherwise, it is allowed to take the administrative styles if they were suitable to run the work of the administrative organisations and to discharge the affairs of the people. This is because the administrative style is not a divine rule that requires divine evidence. This is the reason that ‘Umar (ra) took the style of the diwan for recording the names of the army and the citizens for the sake of distributing the funds to them, which came from the public or state properties, in the form of grants or salaries.. ‘Abid Ibn Yahya reported on the authority of Al-Harith Ibn Nufayl that ‘Umar consulted the Muslims about the recording of Dawawin, and Ali Ibn Abi Talib suggested, ‘Divide all the funds you collect each year and do not keep any of them.’ ‘Uthman Ibn Affan said, ‘I see that there are a lot of funds being distributed amongst people, and if they are not counted in order to know who has taken and who has not, I fear that the matter could get out of hand.’ Upon this Al-Waleed Ibn Hisham Ibn ul-Mughira said, ‘I was in Al-Sham and I noticed that its kings had introduced a Diwan and recruited soldiers, so why don't you do the same?’ ‘Umar took his advice and summoned ‘Aqil Ibn Abi Talib and Makhramah Ibn Nufayl and Jubair Ibn Matam who were young men from Quraish and said, ‘Prepare a house to house a census.’ .

جب اسلام عراق پہنچا تو ادائیگیوں اور فنڈز کی وصولی کا دیوان پہلے کی طرح جاری رہا۔ دیوانِ شام لاطینی زبان میں تھا کیونکہ وہ رومی سلطنت کا حصہ رہا تھا، اور دیوانِ عراق فارسی زبان میں تھا کیونکہ وہ فارسی سلطنت کا حصہ رہا تھا۔ عبدالملک بن مروان کے دور میں دیوانِ شام کو عربی میں منتقل کر دیا گیا (81 ہجری میں)۔ اس کے بعد ضرورت کے مطابق اور لوگوں کے مفادات کی انجام دہی میں ان کی ضرورت کے پیشِ نظر کئی دیوان قائم کیے گئے۔ مسلح افواج کے لیے رجسٹریشن اور مراعات کے مقاصد کے لیے دیوان متعارف کرائے گئے، اور دیگر تمام لین دین کی فیسوں اور دعووں کو ریکارڈ کرنے کے لیے بھی دیوان متعارف کرائے گئے۔ عاملوں اور ولات کے لیے ایک اور دیوان متعارف کرایا گیا تاکہ ہر تقرری اور ہر برطرفی کو ریکارڈ کیا جا سکے، اور بیت المال میں آمدنی اور اخراجات وغیرہ کو ریکارڈ کرنے کے لیے دیگر دیوان استعمال کیے جاتے تھے۔ کسی دیوان کا اجرا اس کی ضرورت کے مطابق ہوتا تھا، اور اس کا انداز سال بہ سال مختلف انداز اور ذرائع کے فرق کی وجہ سے بدلتا رہا۔ ہر دیوان کے لیے دیگر ملازمین کے ساتھ ایک سربراہ مقرر کیا جاتا تھا، اور بعض صورتوں میں سربراہ کو خود ملازمین مقرر کرنے کی اجازت دی جاتی تھی، اور بعض اوقات وہ اس کے ماتحت مقرر کیے جاتے تھے۔ اس طرح ایک دیوان ضرورت کے مطابق، ان انداز اور ذرائع کے ساتھ قائم کیا جاتا جو اس ضرورت کو پورا کرنے میں مددگار ہوں۔ علاقے، یا ولایت یا ملک کے مطابق مختلف انداز اور ذرائع رکھنا جائز ہے۔ ایسے سرکاری ملازمین کی ذمہ داری کے حوالے سے، وہ کرائے کے ملازم بھی ہیں اور ساتھ ہی ساتھ شہری بھی ہیں۔ پیشہ ورانہ سطح پر وہ اپنے متعلقہ ڈائریکٹوریٹ کے مینیجر کے جوابدہ ہیں، اور بطور شہری وہ حکمرانوں کے جوابدہ ہیں خواہ وہ ولاۃ ہوں، معاونین ہوں یا خلیفہ۔ انہیں شریعت کے قواعد اور انتظامی نظام کی پابندی کرنی ہوتی ہے۔

When Islam reached Iraq, the Diwan of payments and funds collection continued as before. The Diwan of Al-Sham was in Latin for it had been part of the Roman Empires, and the Diwan of Iraq was in Persian for it had been part of the Persian Empire. At the time of Abdul Malik Ibn Marwan the Diwan of Al-Sham was transferred to Arabic (in the year 81 AH). Several Dawawin were then set up according to necessity and depending on the need for them in running the people's interests. Dawawin for the armed forces were introduced for registration and grant purposes, and others were introduced to record the fees and claims of all transactions. Another Diwan was introduced for the Amils and Walis to record each appointment and each removal and other Dawawin were used in the treasury (Bayt-ul-Mal) to record revenues and expenses and so on. The introduction of a Diwan was according to the need for it, and its style varied over the years due to the difference in styles and means.. A chief was appointed for each Diwan along with other employees, and in some cases the chief was allowed to appoint the employees himself, and they were sometimes appointed to him.. A Diwan would thus be set up according to need, along with the styles and means that would help discharging that need. It is permitted to have different styles and means according to the area, or Wilayah or country.. With regards to the responsibility of such civil servants, they are hired employees and at the same time citizens. At a professional level they are answerable to their own directorate manager, and as citizens they are answerable to the rulers whether these are Walis, the assistants or the Khalifah. They have to abide by the Sharia rules and the administrative systems.