المعاون المفوَّض هو الوزير الذي يعيّنه الخليفة ليشاركه في تحمّل مسؤوليات الحكم والسلطة. يفوّض إليه الخليفة إدارة شؤون الدولة وفق اجتهاده، وتنفيذها بحسب اجتهاده بما يتوافق مع أحكام الشرع.

The delegated assistant is the Wazir whom the Khaleefah appoints to bear with Him the responsibilities of ruling and authority. The Khaleefah delegates to Him the running of the state’s affairs according to his opinion and executing them according to his Ijtihad in compliance with the Shar’a rules.

تعيينُ المُعاوِنِ من الأمورِ المُباحةِ، أي أنَّ للخليفةِ أن يُعيِّنَ مُساعِداً مُفوَّضاً يُعينُهُ في مسؤولياتِهِ ومهامِّهِ. رَوى الحاكمُ والترمذيُّ عن أبي سعيدٍ الخدريِّ رضي الله عنه قال: قال رسولُ اللهِ ﷺ:

The appointment of the Mu’awin is one of the Mubah matters that means the Khaleefah is allowed to appoint a delegated assistant to Him who helps Him in his responsibilities and tasks. Al-Haakim and at- Tirmithi reported from Abi Sa’id al-Khudri, He said that the Messenger of Allah (pbuh) said:

«وَزِيرَايَ مِنْ أَهْلِ السَّمَاءِ جِبْرِيلُ وَمِيكَائِيلُ، وَمِنْ أَهْلِ الْأَرْضِ أَبُو بَكْرٍ وَعُمَرُ»۔ وَكَلِمَةُ «وَزِيرٍ» فِي الْحَدِيثِ تَعْنِي الْمُعِينَ وَالْمُسَاعِدَ، وَهُوَ مَعْنَاهَا اللُّغَوِيُّ، وَقَدِ اسْتُعْمِلَتْ فِي الْقُرْآنِ الْكَرِيمِ بِهَذَا الْمَعْنَى؛ قَالَ اللَّهُ سُبْحَانَهُ وَتَعَالَى:

“My two ministers (Wazirs) from the heavens are Jibreel and Mika’il and on the earth are Abu Bakr and ‘Umar.” The word Wazir in the Hadith means the helper and the assistant, which is the linguistic meaning. It has been used in the Qur’an with such a meaning; Allah (swt) says:

اجْعَلْ لِي وَزِيرًا مِنْ أَهْلِي [TMQ Ta-Ha: 29]

“Give me a minister (Wazir) from my family.” [TMQ Ta-Ha: 29]

إن لفظ "وزير" في الحديث مطلق، يشمل كل مساعدة أو عون في أي أمر؛ ولذلك يجوز أن يعين الخليفةَ في مهام الخلافة ووظائفها. وحديث أبي سعيد الخدري ليس خاصاً بالمساعدة في أمر الحكم، إذ إن جبريل وميكائيل، الوزيرين لرسول الله ﷺ من السماء، لا علاقة لهما بمعاونته في تبعات الحكم ووظائفه. لذلك فإن لفظ "وزيراي" في الحديث لا يدل على غير معناه اللغوي، أي: مساعداي. واتخاذ أحدٍ معيناً أو مساعداً من المباحات، وكذلك تعيين الوزير من المباحات. وتعيين الرسول ﷺ أبا بكر وعمر وزيرين لا يخرج عن المعنى اللغوي، إذ لم يظهر أنهما كانا يتوليان مع رسول الله ﷺ مهام الحكم. غير أن تعيينهما وزيرين له يعطيهما صلاحية إلزامية بمعاونته في كل أمر، دون تقييد ذلك بأمور الحكم ومهامه وشؤون الدولة. ويدل تعيينهما وزيرين على جواز أن يتخذ الخليفة وزيراً يعينه ويساعده في أمور الحكم ومهامه. ولما صار أبو بكر خليفة، عيّن عمر بن الخطاب مساعداً له، وكانت معاونته ظاهرة إلى الحد الذي قال فيه بعض الصحابة لأبي بكر: "لا ندري أأنت الخليفة أم عمر؟". ولما تولى عمر الخلافة، كان عثمان وعلي مساعدين له، لكنهما لم يظهر منهما دور المعاون لعمر في أمور الحكم، وكان وضعهما شبيهاً بوضع أبي بكر وعمر مع رسول الله ﷺ. وفي زمن عثمان كان علي ومروان بن الحكم وزيريه، غير أن علياً استاء من بعض الأمور، فلزم البعد. ومع ذلك، كان دور مروان ووزارته واضحاً جداً في مساعدة عثمان في مهام الحكم.

The word Wazir in the Hadith is unrestricted (Mutlaq) which includes any help or assistance in any matter; therefore He can assist the Khaleefah in the functions and the tasks of the Khilafah. The Hadith of Abi Sa’id al- Khudri is not specific to the assistance in the matter of ruling, because Jibra’il and Mika’il, the two Wazirs of the Messenger of Allah (pbuh) from the heaven, have no relationship in helping Him in the responsibilities and functions of ruling. Therefore, the word Waziray (my two Wazirs) in the Hadith does not indicate other than the linguistic meaning, which is my two assistants. Taking anyone as an assistant or as a helper is of the Mubah matters, likewise appointing the Wazir is of the Mubah matters. The Messenger’s appointment of Abu Bakr and ‘Umar as Wazirs does not go out of the bounds of the linguistic meaning, since it does not appear that they carried along with the Messenger of Allah (pbuh) the tasks of ruling. However appointing them as two Wazirs to Him gives them the mandatory powers of assisting Him in every matter without restricting that in the matters and tasks of ruling and the government. Appointing them as Wazirs indicates that it is allowed for the Khaleefah to take as a Wazir a person who assists Him and helps Him in the matters and tasks of ruling. After Abu Bakr became the Khaleefah, He appointed ‘Umar ibn al- Khattab as an assistant to him. His assistance was so evident to the point that some of the Sahabah said to Abu Bakr; “we cannot tell whether the Khaleefah is yourself or ‘Umar.” Once ‘Umar held the post of the Khilafah, ‘Uthman and ‘Ali were ‘Umar’s assistants, but they did not appear to carry out any assistant role to ‘Umar in the matters of ruling. Their situation was similar to that of Abu Bakr and ‘Umar with the Messenger of Allah (pbuh). At the time of ‘Uthman, ‘Ali and Marwan ibn al-Hakam were his two assistants. However ‘Ali was unhappy about some affairs, so He remained distant. However, Marwan’s Wizara was quite evident in assisting ‘Uthman in the tasks of ruling.

إذا عيّن الخليفةُ شخصاً مساعداً له في شؤون الحكم، فإنه يفوّض إليه تدبير الأمور على وجه العموم، بوصفه نائباً عنه. وبهذا التفويض يصبح الشخص المفوَّض وزيراً ومساعداً مفوَّضاً للخليفة، وتكون له مسؤوليات كمسؤوليات الخليفة. غير أنه لا يملك صلاحياته بذاته كما يملكها الخليفة، وإنما يملكها بتسليم الوزارة إليه من الخليفة بوصفه نائباً عنه. فإذا قال الخليفة: قد عيّنتُ فلاناً وزيراً مفوَّضاً لي، أو مساعداً مفوَّضاً لي، أو قال لأحدهم: "كن نائبي فيما هو موكول إليّ"، أو بأي عبارة أخرى بهذا المعنى، فإن الشخص المعيَّن يتمتع من ذلك الحين بجميع الصلاحيات الواجبة للخليفة بوصفه نائباً عنه. وقد سمّى الماوردي في كتابه "الأحكام السلطانية" هذا المنصب "وزارة التفويض"، ووصفها بقوله: "وأما الوزارة المفوَّضة فهي أن يستوزر الإمامُ من يفوّض إليه تدبيرَ الأمور برأيه، وإمضاءَها على اجتهاده". وهذه هي حقيقة الوزير المفوَّض، فهو مساعد للخليفة في جميع وظائف الخلافة، ويملك تنفيذ كل عمل يتعلق بالخلافة، سواء فوّضه الخليفة فيه بعينه أم لم يفوّضه، لأنه قد أُعطي تفويضاً عاماً. غير أنه يجب عليه أن يرجع إلى الخليفة في كل عمل يقوم به، لأنه مساعد لا خليفة، فلا يجوز له أن يستقل عن الخليفة، بل عليه أن يخبره بكل ما يقوم به صغيراً كان أو كبيراً، وذلك لأن تدبير شؤون الحكم موكول إلى الخليفة.

If the Khaleefah appointed someone to be his assistant in the matters of ruling, He delegates to Him the administration of the affairs, in general terms, as a deputy to him. By such delegation, the delegated person becomes a Wazir and a delegated assistant to the Khaleefah and, He has responsibilities like those of the Khaleefah. However, He does not possess his powers by himself like the Khaleefah, rather through the assignment of the wizara’ to Him by the Khaleefah as a deputy to him. Therefore, if the Khaleefah declares I have appointed so and so person as my delegated Wazir, or as my delegated assistant, or if He said to someone: ‘Be my deputy in what is assigned to me’ or any other wording to that effect, then the designated person would thereafter enjoy all the mandatory powers of the Khaleefah as deputy to him. Al-Mawardi, in his book Al Ahkam Al-Sultaniyya called this post ‘Wizarat-ut-Tafweed, and He described it as follows; “As for the delegated Wizarah, it means that the Imam appoints a Wazir, for whom He delegates the running of the affairs according to his own opinion and executing them according to his own Ijtihad.” This is the reality of the delegated assistant. He is an assistant to the Khaleefah in all the Khilafah functions. He has a mandate to perform any task related to the Khilafah, whether the Khaleefah delegated that particular task to Him or not, for He has been given a general delegation. However, He should report back to the Khaleefah for every task He performs, for He is an assistant and not a Khaleefah. Thus He cannot be independent of the Khaleefah but must report to Him about every action He undertakes no matter how big or small. This is because the running of the ruling affairs is commissioned to the Khaleefah.

اس کی حقیقت شرعی اصطلاح میں مشیر یا وزیر کی حقیقت جمہوری نظام میں وزارت کی حقیقت سے بالکل مختلف ہے۔ اس لیے کہ جمہوری نظام میں وزارت ہی حکومت ہے، جو ایسے افراد کا گروہ ہے جو اپنی حیثیت بطور ایک مخصوص گروہ کے حکمرانی کو نافذ کرتے ہیں۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ ان کے نزدیک حکمرانی فرد کی نہیں بلکہ گروہ کی ہے۔ دوسرے لفظوں میں امارت اجتماعی ہے نہ کہ انفرادی۔ چنانچہ حقیقی حاکم، جسے حکمرانی کے تمام لازمی اختیارات حاصل ہیں، وزراء کی جماعت یعنی حکومت ہے، اور ان میں سے کوئی بھی وزیر مطلق حکمرانی کا اختیار نہیں رکھتا، بلکہ حکمرانی کا اختیار پوری کابینہ میں مشترک ہوتا ہے۔ رہا ایک وزیر، تو اسے حکمرانی کے ایک شعبے پر مقرر کیا جاتا ہے جس میں اسے لازمی اختیارات حاصل ہوتے ہیں، جو حکومت بحیثیت مجموعی اسے تفویض کرتی ہے۔ جو شعبے اسے نہیں سونپے گئے وہ کابینہ کی حیثیت سے حکومت کے ہاتھ میں رہتے ہیں، نہ کہ اس شخص کے ہاتھ میں۔ مثلاً وزیرِ انصاف کو اپنی وزارت کے اندر کچھ لازمی اختیارات حاصل ہوتے ہیں، اور دیگر ایسے امور بھی ہیں جن پر اسے کوئی اختیار نہیں، بلکہ ان کا فیصلہ اور انتظام پوری حکومت کرتی ہے۔ یہ جمہوری نظام میں حکومت کی حقیقت ہے۔ اس سے ہم اسلامی نظام کی وزارت اور جمہوری نظام کی وزارت کے درمیان واضح فرق دیکھتے ہیں، اور ہم لفظ "وزیر" کے معنی میں بھی بڑا فرق پاتے ہیں: اسلام میں وزیر یعنی مددگار، اور جمہوری نظام میں وزیر یعنی منسٹر۔ لہٰذا اسلامی نظام میں وزیر اور وزارت کا مطلب خلیفہ کا مددگار ہے، اس کے تمام امور میں بلا استثناء، جہاں وہ ان امور کو انجام دیتا ہے اور خلیفہ کو جواب دہ ہوتا ہے۔ وزارت ایک انفرادی منصب ہے جسے ایک ہی شخص چلاتا ہے، اور اگر یہ ایک سے زیادہ افراد کو دے دیا جائے تو ان میں سے ہر ایک کو وہی لازمی اختیارات حاصل ہوں گے جو خلیفہ کو حاصل ہیں۔ أما الوزارة في النظام الديمقراطي، فهي في الحقيقة جماعة لا فرد، حيث يملك كل وزير صلاحيات محصورة في مجال معين من مجالات الحكم، فلا يتمتع بسلطات كاملة، بل بسلطات محدودة. وما سبق يوضح بجلاء الفرق بين مفهومي الوزير والوزارة في الإسلام ومفهومهما في النظام الديمقراطي. ومع ذلك، فإن معنى الوزير والوزارة كما يصوره النظام الديمقراطي هو المعنى الغالب والمنتشر، وهو ما يتبادر إلى أذهان الناس فور ذكره. ولذلك، فلإزالة أي لبس، ولتحديد المعنى الشرعي الدقيق دون سائر المعاني، لا يصح تسمية مساعدي الخليفة وزراء واستعمال لفظ الوزارة دون قيد، بل يُسمَّون معاونين (مُعاوِنين)، وهذا هو المعنى الحق. وفي المقابل، ينبغي وضع قيد عند استعمال لفظي الوزير والوزارة لصرف المعنى الديمقراطي والاقتصار على المعنى الإسلامي وحده. ونخلص مما سبق إلى أن المعاون هو الشخص الذي تشمل تفويضه جميع وظائف الدولة في جميع أقاليمها. ولذلك يقال: "يفوّض الخليفةُ المعاونَ تفويضًا عامًّا، نائبًا عن نفسه." فحقيقة عمل المعاون أنه نيابة عن الخليفة، وهذه النيابة ينبغي أن تكون عامة تشمل جميع شؤون الدولة، أي أنه حاكم مساعد.

This reality of the assistant or the Wazir in Shari’ah terms is totally different to the reality of the ministry in the democratic system. This is because the ministry in the democratic system is the government; which is a group of individuals who, in their capacity as a particular group, carry out the ruling. This is because ruling, in their view, belongs to the group not to the individual. In other words, the Imarah is collective and not singular. Thus, the actual ruler who enjoys all the mandatory powers to rule is the government i.e. a group of ministers as a minister and none of them enjoys the absolute mandate to rule, but the mandate to rule is shared amongst the whole cabinet. As for the single minister, He is assigned to one area of ruling in which He would posses mandatory powers, which the government as a whole assigns to him. As for the areas not been assigned to him, they remain in the hands of the government as a cabinet and not to Him in person. For instance, the minister of justice enjoys some mandatory powers within his ministry and there are other matters over which He has no mandate, rather they are decided and run by the government as a whole. This is the reality of the government in the democratic system. From it we notice a marked difference between it and the Wizara of the Islamic system and we can also see a wide difference in meaning between the word Wazir i.e. assistant in Islam and the word Wazir i.e., minister in the democratic system. Therefore, the Wazir and the Wizara (minister and ministry) in the Islamic system means the Khaleefah’s assistant in all his duties without exception, wherein He performs such duties and reports back to the Khaleefah. The wizara is a singular position run by one person, and if it were given to more than one person each one of them would enjoy the same mandatory powers that the Khaleefah possesses. The Wizara (ministry) in the democratic system, on the other hand, is in fact a group, and not an individual, where each minister has powers only over a specific area of ruling. He does not enjoy full powers rather limited ones. The above clearly illustrates the difference between the concepts of the Wazir and the Wizara in Islam and their concepts in the democratic system. Nevertheless, the meanings of the Wazir and the Wizara as portrayed by the democratic system are the meanings that are predominant and widespread; and once mentioned, they are the meanings that immediately spring to people’s minds. Therefore, to remove any confusion and to determine the exact Shari’ah meaning to the exclusion of all other meanings, it would be invalid to call the Khaleefah’s assistants Wazirs and use the term Wizara without restriction. Rather, He should be called assistant (Mu’awin) and that would be the true meaning. On the other hand, some form of restriction should be laid down when using the words Wazir and Wizara to dismiss the democratic meaning and indicate the Islamic meaning alone.We gather from all this that the Mu’awin is the person whose delegation includes the whole of the state’s functions in the whole of the state’s territories. Therefore, it is said; “the Khaleefah delegates to the assistant a general delegation as a deputy to himself.” Thus, the reality of the Mu’awin’s job is that it is a deputyship for the Khaleefah; this deputyship should be general, including all the affairs of the state, i.e. He is an assistant ruler.