Zakat dikenakan untuk tujuan-tujuan tertentu, ditetapkan oleh Tuhan, atas harta kekayaan kaum Muslimin, dan dipungut serta diagihkan oleh negara Islam. Adakah negara Islam dibenarkan untuk mengenakan cukai-cukai lain selain zakat? Ataupun, adakah zakat satu-satunya kewajipan ke atas harta kekayaan kaum Muslimin? Suatu kewajipan yang tidak boleh wujud bersama cukai-cukai lain. Dalam tiga bahagian berikut, kita akan mengkaji dalil yang membenarkan pengenaan cukai selain zakat, syarat-syarat yang diperlukan untuk mengenakan cukai tersebut, serta bantahan yang dikemukakan oleh pihak yang menentangnya.

Zakah is levied for particular purposes, decreed by God, on the wealth of Muslims, and is collected and distributed by the Islamic state. In the Islamic state permitted to impose other taxes in addition to zakah? Or, is zakah the only duty on the wealth of Muslims? A duty that must not co-exist with other taxes. We will study in the following three sections the evidence that allows imposing taxes in addition to zakah, the necessary conditions for levying such taxes, and the objections raised by opponents.

1. Perpaduan sosial adalah suatu kemestian Tidak perlu lagi mengulas tentang pentingnya perpaduan sosial antara anggota masyarakat Islam, yang telah dibincangkan dalam bab-bab terdahulu. Namun, perpaduan dan persaudaraan dalam kalangan orang Islam, yang menjadi asas bagi zakat itu sendiri, turut meletakkan dasar bagi pengenaan cukai-cukai lain apabila keperluan timbul.

1. Social solidarity is a must There is no need to repeat talking about the importance of social solidarity between members of the Muslim society, discussed in previous chapters. However, solidarity and brotherhood of Muslims, that are the foundations for zakah itself, also lay the grounds for imposing other taxes when the need arises.

2. Agihan zakat telah ditentukan Oleh kerana zakat hanya boleh dibelanjakan kepada lapan golongan yang diterangkan dalam bahagian empat buku ini, para ulama Islam berhujah bahawa zakat mesti mempunyai bajet yang berasingan. Abu Yusuf, sebagai contoh, berkata: "Hasil kharaj tidak boleh digabungkan dengan hasil sedekah, kerana kharaj adalah untuk berkhidmat kepada semua orang Islam, manakala zakat hanya mesti berkhidmat kepada golongan yang telah disebut oleh Tuhan."1 Para ulama biasanya bersetuju bahawa "Zakat tidak boleh dibelanjakan untuk membina jambatan, lebuh raya, terusan, masjid, sekolah, dan sebagainya."2

2. Distribution of zakah is pre-determined Since zakah can only be expended to the eight categories described in part four of this book. Muslim scholars argue that zakah must have an autonomous budget. Abu Yusuf, for example, says "The proceeds of kharaj must not be added to the proceeds of sadaqat, since kharaj is to serve all Muslims while zakah must only serve the categories named by God."1 Scholars usually agree that "Zakah must not be spent on building bridges, highways, canals, mosques, schools, etc."2

Fiqh al Zakah (Jld. II), Dr. Yusuf al Qardawi 298

Fiqh al Zakah (Vol. II), Dr. Yusuf al Qardawi 298

Tidak seorang pun dapat membantah hakikat bahawa perkhidmatan yang zakat tidak boleh diperuntukkan untuknya termasuk keperluan awam tertentu, seperti sekolah dan masjid, dan keperluan ini memerlukan sumber kewangan. Jika hasil kharaj, ghanimah dan fai' mencukupi, maka tiada keperluan untuk mengenakan cukai, tetapi jika sumber-sumber tersebut tidak wujud atau tidak menghasilkan jumlah yang mencukupi, maka cukai lain perlu dikenakan, kerana kaedah usul menyatakan, "Sesuatu yang tanpanya suatu kewajipan tidak dapat dilaksanakan, maka ia juga menjadi wajib." Kita telah melihat sebelum ini dalam buku ini bahawa penganut mazhab Shafi'i tidak membenarkan pembayaran zakat kepada tentera tetap, dan membataskan pembayaran kepada pejuang sukarela. Apabila al Nawawi berhadapan dengan masalah kekurangan sumber lain untuk membiayai tentera tetap, beliau mencadangkan, sebagaimana juga dicadangkan oleh ramai penganut mazhab Shafi'i yang lain, agar orang Islam yang kaya diwajibkan membiayai tentera tetap.

Terdapat empat syarat untuk mengenakan cukai: keperluan yang benar-benar mendesak, pengagihan yang adil, penggunaan dana yang halal, dan persetujuan badan shura negara.

There art four conditions for imposing taxes: True need, just distribution, lawful use of funds, and approval of the shura body of the state.

Hendaklah terdapat keperluan sebenar untuk perkhidmatan-perkhidmatan tersebut dibiayai melalui sumber kewangan tambahan, serta kekurangan dana perbendaharaan dan sumber negara yang lain.

There should be real need for the services to be financed by additional financial resources as well as inadequacy of treasury funds and other state resources.

Secara prinsip, harta peribadi dilindungi dan tidak sepatutnya dikenakan apa-apa cukai melebihi zakat. Melanggar peraturan ini adalah haram, kecuali dalam keadaan darurat yang benar-benar mendesak. Jika keadaan mendesak tersebut tidak wujud, atau jika kerajaan mempunyai sumber kewangan lain, maka tidak harus mengenakan cukai.

In principle, private wealth is protected and should not be charged any duties above zakah. It is unlawful to violate this rule except in dire need. If such necessity does not exist or if the government has other financial resources, it is not lawful to impose taxes.

Ulama terkemuka telah menekankan syarat ini selama berabad-abad. Sebahagian daripada mereka bahkan mensyaratkan agar perbendaharaan negara benar-benar kosong, bagi mencegah pemerintah daripada mengenakan cukai tanpa keperluan. Sejarah Islam menunjukkan beberapa contoh ketika ulama Muslim teguh berdiri menentang pemerintah yang mahu mengenakan cukai sedangkan mereka masih mempunyai sumber lain.

Leading scholars have emphasized this condition for centuries. Some go as far as requiring that the treasury be completely empty, in order to deter rulers from imposing taxes without need. Islamic history reveals several instances in which Muslim scholars stood fast confronting rulers who wanted to impose taxes while they still had other resources.

When Sultan Qutuz of Egypt was preparing his troops to fight the Moguls, who by then had occupied most of Syria, he gathered all scholars, jurists and judges to consult with them on whether he could impose taxes for jihad. Among them were Izz al Din bin 'Abd al Salam and Badr al Din al Sinjari. After discussion, the opinion leaders agreed that Izz al Din speak for them. He said, If the enemy transgresses on the lands of Islam, all Muslim are obligated to fight. It is then permissible for you to collect taxes from people in the amount that helps you in this jihad, provided there be nothing in the public treasury and that you sell all gold ornamented clothes and all fancy tools and utensils that you and your courtiers and soldiers own, so that each person in the army has only a mare and a weapon, and all become equal to the common people. As for collecting funds from the public while your men and soldiers still have assets and luxurious things-no, it is not permissible." A similar stand was taken later by al Nawawi before Sultan al Zaher Bibars. When the sultan wanted to fight the Tatar in Syria, he had insufficient funds in his treasury, so he asked scholars in Syria whether he could impose taxes to help the government and the army fight the enemies of Islam. All the present scholars approved and wrote their approval to the king. Al Nawawi was then absent, and the Sultan asked if there were any scholars who did not respond to his appeal. They said, "Yes, there is al Nawawi." When he came, the Sultan asked him to add his approval to those of others, but al Nawawi refused. When asked for a reason, he said, "I know that you were a slave of the previous ruler, Bandaqdar. Then you owned nothing, and God generously gave you and made you a king. I hear that you own one thousand slaves, and each of them has a gold ornamented garment, that you also own 200 female slaves, and each of them has a basket of jewelry." "Jika kamu menghabiskan semua itu, sementara hamba-hambamu hanya hidup dengan pakaian dari bulu, dan hamba-hamba perempuanmu hanya memiliki pakaian mereka, tanpa perhiasan apa pun, maka selepas itu aku setuju kamu memungut cukai daripada rakyat." Sultan menjadi marah lalu memerintahkan al Nawawi keluar dari kota. Al Nawawi patuh dan pergi ke kampungnya, Nawa [kira-kira lima puluh batu di selatan Damsyik]. Ketika beberapa ulama lain merundingkan kepulangannya dan Sultan membenarkannya, al Nawawi menolak dan mengumumkan, "Saya tidak akan pergi ke Damsyik selagi al Zaher Bibars berada di sana," tetapi raja itu meninggal dunia selepas sebulan.

Beban cukai mesti diagihkan secara adil di kalangan rakyat, supaya tiada seorang pun yang sentiasa dibebani sementara yang lain dikecualikan tanpa sebab yang munasabah. Keadilan tidak menuntut persamaan di kalangan pembayar cukai, kerana memperlakukan secara sama perkara yang berbeza adalah sama tidak adilnya dengan memperlakukan secara berbeza perkara yang sama. Mesti ada kriteria objektif untuk mengagihkan beban cukai di kalangan anggota masyarakat yang kaya.

The burden of taxes must be distributed justly among people, so that none is ever-burdened while others are exempted without reasonable cause. Justice does not require equality among taxpayers, since treating equally what is different is as unjust as treating differently what is equal. There must be objective criteria for distributing the tax burden among the rich members of society.

Abu 'Ubaid meriwayatkan daripada Ibn 'Umar bahawa 'Umar biasa mengambil daripada orang Nabatiyyah [pedagang asing yang biasa membawa barangan masuk ke negeri itu] setengah daripada sepersepuluh atas minyak dan gandum, untuk menggalakkan mereka membawa lebih banyak barangan ini ke Madinah, dan sepersepuluh atas kacang.14 Diketahui bahawa prinsip umum cukai yang ditetapkan oleh 'Umar ialah mengambil sepersepuluh daripada pedagang asing, setengah daripada sepersepuluh daripada pedagang yang berada dalam golongan ahli perjanjian, dan seperempat daripada sepersepuluh daripada pedagang Muslim,13 sebagaimana diriwayatkan oleh Anas dan oleh al-Sa'ib bin Yazid, yang berkata, "Aku adalah pegawai pemungut di pasar Madinah pada zaman 'Umar, dan kami biasa mengambil sepersepuluh daripada orang Nabatiyyah."17

Abu 'Ubaid reports from Ibn 'Umar that 'Umar used to collect from the Nabatites [foreign merchants who used to bring goods into the country] half a tenth on oil and wheat, to encourage them to bring more of these goods to Madinah, and one tenth on beans."14 It is known that the general principle of this tax laid by 'Umar was to collect one-tenth from foreign merchants, one-half of a tenth from merchants who were people of the Pledge, and one-fourth of a tenth from Muslim merchants,13 as reported by Anas and by al Sa'ib bin Yazid, who says, I was a commissioner to the Madinah market during 'Umar's time, and we used to collect one-tenth from the Nabatites."17

Namun berkenaan dengan minyak dan gandum, 'Umar didapati mengurangkan cukai kepada lima peratus atas sebab ekonomi yang penting, iaitu untuk menggalakkan import makanan yang diperlukan di Madinah yang sedang berkembang pesat, ibu kota negara. Tindakan 'Umar ini menunjukkan bahawa kadar cukai boleh diubah mengikut sasaran ekonomi yang ingin dicapai, sama ada dalam perdagangan, import dan eksport, perindustrian, atau pertanian.

Pengumpulan cukai hanya bertujuan untuk berkhidmat kepada negara. Oleh itu, hasil cukai tidak boleh digunakan untuk memenuhi kehendak dan nafsu para pemerintah dan lingkungan dalaman mereka, atau untuk memenuhi tujuan kediktatoran atau cita-cita peribadi. Tuhan menetapkan prinsip ini ketika Dia memperincikan pengagihan zakat, dengan tidak membiarkannya ditentukan oleh mana-mana pemerintah, walaupun seorang Nabi. Khulafa' al-Rasyidin, bersama para Sahabat yang agung, sangat tegas mengenai pembelanjaan dana awam. Ibn Sa'd dalam kitabnya al-Tabaqat meriwayatkan daripada Salman bahawa 'Umar bin al-Khattab pernah bertanya, "Adakah aku ini raja atau khalifah?" Salman menjawab, "Jika engkau memungut satu dirham sahaja daripada tanah orang Islam, kurang atau lebih, lalu engkau membelanjakannya untuk sesuatu selain daripada cara pengagihan yang betul dan wajar, maka engkau adalah raja dan bukan khalifah." 'Umar, apabila mendengarnya, menangis.[18] Sufyan bin Abi al-'Awja' berkata, "'Umar bin al-Khattab pernah bertanya, 'Demi Tuhan, aku tidak pasti, adakah aku ini seorang khalifah atau seorang raja? Jika aku seorang raja, maka ini sungguh suatu perkara yang dahsyat.' Seorang lelaki menjawab, 'Wahai Amirul Mukminin, memang ada perbezaan yang besar antara keduanya.' 'Umar bertanya, 'Apakah dia?' Lelaki itu berkata, 'Khalifah tidak mengambil melainkan apa yang benar dan tidak membelanjakannya melainkan untuk perkara yang benar. Engkau, segala puji bagi Tuhan, termasuk dalam golongan itu. Raja-raja menzalimi sewenang-wenangnya. Mereka mengambil daripada sini dan memberikan kepada sana.' 'Umar diam.'[18] Al-Tabari meriwayatkan, "Seorang lelaki yang merupakan saudara-mara 'Umar meminta daripada 'Umar sejumlah pemberian. 'Umar menolaknya dan menyuruhnya keluar. Kemudian seseorang berkata kepada 'Umar tentang lelaki itu, 'Wahai Amirul Mukminin, si fulan meminta daripadamu tetapi engkau menolaknya dan menyuruhnya keluar.' 'Umar menjawab, 'Sesungguhnya dia meminta daripadaku dari harta Tuhan [maksudnya harta masyarakat dan negara]. Jika aku berbuat demikian, apakah alasanku? Maka aku akan menemui Tuhan sebagai seorang raja yang khianat!'"19

Tax collection is aimed only at serving the nation. Thus tax proceeds must not be used for the whims and desires of the rulers and their inner circles, or to fulfill dictatorial purposes or individual ambitions. God establishes this principle when He details zakah distribution, not leaving it to be determined by any ruler, not even a Prophet. The Wise Successors, along with the great Companions, were extremely strict about the dispersement of public funds. Ibn Sa'd in his Tabaqat reports from Salman that 'Umar bin al Khattab once asked "Am I a king or a caliph?" Salman answered, "If you collect one single dirham from the Muslim land, or less, or more, and spend it on anything other than its right and proper dispersement, then you are a king and not a khalifah."Umar, hearing this, wept"18 Sufyan bin Abi al 'Awja' says, "Umar bin al Khattab once asked 'By God, I am not sure, am I a khalifah or a king? If I am a king, this is indeed an awful thing,' A man answered, 'O Prince of Believers, there is indeed a big difference between them.' 'Umar asked, 'What?' The man said, 'The khalifah does not take but what is right and does not spend it except on what is right. You, praise be to God, are of that kind. Kings oppress arbitrarily. They take from this and give to that.' 'Umar remained silent."18 Al Tabari reports, "A man who was a relative of 'Umar, asked Umar for some grant. 'Umar turned him down and asked him out. Then someone spoke to 'Umar about him, 'O Prince of Believers, so-and-so asked you but you turned him down and ordered him out.' 'Umar answered, He indeed asked me to give him from the property of God [meaning the property of the society and state]. If I do so, what would be the excuse? Then I would meet God as a betraying king!'"19

Oleh kerana harta persendirian dilindungi oleh undang-undang Islam, sebarang cukai ke atas individu mesti diluluskan oleh badan syura negeri. Tidak memadai jika pemerintah sahaja atau pesuruhjaya pentadbirannya yang membuat keputusan sedemikian. Perundingan syura diwajibkan oleh al-Quran dan Sunnah. Tuhan memuji "... mereka yang mematuhi Tuhan mereka dan mendirikan solat, yang menguruskan hal ehwal mereka dengan perundingan bersama, dan yang membelanjakan sebahagian daripada rezeki yang Kami kurniakan kepada mereka."20 Syura dikaitkan dengan menerima seruan Tuhan, mendirikan solat, dan membelanjakan kerana-Nya. Ayat ini menetapkan prinsip-prinsip asas sistem Islam seawal zaman Makkah. Kemudian di Madinah, Tuhan menurunkan ayat, "Dan rundingkanlah dengan mereka dalam urusan itu. Maka apabila engkau telah membuat keputusan, bertawakkallah kepada Tuhan."21 Diturunkan di Madinah, pada zaman ketika butiran undang-undang dan kehidupan Islam ditetapkan, ayat ini memberikan asas umum bagi struktur pemerintahan masyarakat ini. Ayat ini diturunkan sejurus selepas Perang Uhud. Sebelum perang itu, Nabi ﷺ telah berunding dengan para Sahabat sama ada untuk kekal di Madinah dan membiarkan musuh sampai ke sana, atau keluar dan berperang dengan penceroboh di luar sempadan kota. Majoriti Sahabat mahu keluar, sedangkan pendapat Nabi ﷺ ialah tinggal di Madinah dan memperkukuhkannya, tetapi baginda mengikut pendapat majoriti lalu keluar, dan hasilnya ialah kekalahan; kira-kira 70 orang Sahabat yang agung gugur syahid. Walaupun begitu, ayat itu menegaskan semula bahawa perundingan ialah bahagian yang penting dalam sistem Islam, seolah-olah berfirman: Kamu mesti terus berunding dengan mereka dan membuat keputusan melalui perundingan, walaupun selepas apa yang berlaku akibat mengikut pendapat majoriti.

Since private property is protected by Islamic law, any levy on individuals must be approved by the consultative body of the state. It is not sufficient that the ruler alone or his administrative commissioners make such a decision. Shura consultation is required by Qur'an and Sunnah. God commends ". . . those who hearken to their Lord and establish prayer, who conduct their affairs by mutual consultation, and who spend out of what We bestow on them for sustenance."20 Shura is associated with accepting the message of God, establishing prayer, and spending for His sake. This verse establishes the essential principles of the Islamic system as early as the Makkan period. Later in Madinah, God sent down the verse, "And consult them in affairs, then when thou hast taken a decision, put thy trust in God."21 Revealed in Madinah, in the era when details of Islamic law and life were laid down, this verse gave the general foundations for the government structure of this society. This verse was revealed just after the battle of Uhud, before which the Prophet had consulted his Companions on whether to stay in Madinah and let the enemy reach there, or to go out and fight the invaders outside the city limits. The bulk of Companions wanted to go out, while the Prophet's opinion was to stay in Madinah and fortify it, but following the majority, he went out and the result was a defeat, about 70 great Companions were killed. Even despite that, the verse reaffirmed that consultation is an essential part of the Islamic system, as if to say: You must continue to consult them and make your decisions by consultation, even after what happened as a result of following the majority's opinion.

Jawapannya adalah ya, berdasarkan alasan bahawa Nabi ﷺ biasa menerima pendapat majoriti para Sahabatnya selepas bermesyuarat. Ibn Kathir menyebut bahawa Ibn Mardawaih meriwayatkan daripada 'Ali, dia berkata, "Rasulullah ﷺ ditanya tentang maksud ayat, 'Maka apabila engkau telah membulatkan tekad...' lalu baginda menjawab bahawa ia bermaksud 'bermesyuaratlah dengan orang-orang yang berpendapat, kemudian ikutilah mereka.'" Jika keputusan majoriti yang berdasarkan musyawarah (shura) tidak mengikat kerajaan, maka shura kehilangan maknanya. Ini menjadikan musyawarah sebagai satu olok-olok, di mana para pemerintah berunding dengan rakyat dan kemudian melakukan apa yang mereka mahu, tanpa mengira pendapat majoriti.

The answer is certainly affirmative, on the grounds that the Prophet used to accept the opinion of the majority of his Companions after consultation. Ibn Kathir mentions that Ibn Mardawaih reports that 'Ali says, "The Messenger of God (p) was asked about the meaning of the verse, 'Then when thou hast taken a decision . . .' and he answered that it meant 'consult people of opinion and then follow them."24 If the majority's decision based on consultation (shura) is not binding on the government, shura looses its meaning. This makes a mockery of consultation, whereby rulers consult people and then do what they want, regardless of the majority opinion.

Lebih-lebih lagi, umat Islam boleh menjadikan syura sentiasa mengikat secara tidak boleh dipertikaikan melalui perundangan, iaitu

Moreover, Muslims can make shura always indisputably binding by legislation, i.e.

menggabungkan klausa sedemikian dalam perlembagaan, yang mana pemimpin dipilih dengan syarat bahawa pandangan majoriti hendaklah mengikat kerajaan dan ketua negara. Nabi ﷺ bersabda bahawa orang Islam terikat dengan syarat-syarat perjanjian mereka."25 Pemenuhan yang jujur terhadap syarat-syarat sedemikian mengikat kerajaan, tanpa sebarang keraguan, tanpa mengira pendapat para fuqaha tentang sama ada syura, apabila tidak dikaitkan dengan syarat-syarat sedemikian, hanya bersifat informatif atau mengikat.

incorporating such a clause in the constitution, whereby the leader is elected on the condition that the majority's view shall be binding on the government and the head of state. The Prophet (p) says Muslims are bound by their contractual conditions."25 Honest fulfillment of such conditions are binding on the government, without the slightest doubt, regardless of jurist opinions on whether shura, when unassociated with such conditions, is only informative or is binding.

Ayat-ayat tersebut tidak menyatakan dalam urusan apa syura diwajibkan. Tidak syak lagi bahawa perkataan "urusan" atau "perkara" dalam ayat itu bersifat umum dan merangkumi semua urusan, namun yang paling penting ialah urusan-urusan yang menyentuh masyarakat Muslim dan masa depannya. Sudah pasti, cukai termasuk dalam perkara yang begitu penting sehingga memerlukan perundingan.

Sebahagian ulama berpendapat bahawa tidak dibenarkan mengenakan apa-apa cukai selain zakat. Mereka berhujah dengan tiga dalil utama: Pertama, kaedah bahawa tiada kewajipan ke atas harta selain zakat adalah sesuatu yang lazim diketahui di kalangan fuqaha. Kedua, harta persendirian dilindungi, dan sebarang bebanan ke atasnya mesti disokong oleh nas. Nabi ﷺ bersabda, "Sesiapa yang terbunuh kerana mempertahankan hartanya, maka dia adalah syahid."26 Oleh itu, tidak dibenarkan mengambil sebarang bahagian daripada harta persendirian orang Islam tanpa persetujuan mereka. Ketiga, beberapa hadis mencela pungutan ke atas manusia dan melarang pemungutan sepersepuluh [ʿushr], antaranya seperti berikut:

Some scholars believe it is unlawful to impose any taxes besides zakah. They use three main arguments to support their views: First, the rule that nothing is obligated on wealth except zakah is commonly know among jurists. Second, private property is protected and any charge on it must be supported by a text. The Prophet says, "He who is killed while defending his wealth is a martyr."26 It is, therefore, unlawful to take any part of Muslims' private property without their consent. Third, several sayings discredit levies on people and prohibit the collection of tenth ['ushr], such as the following:

Abu al Khair berkata: "Maslamah bin Mukhallad, yang ketika itu menjadi gabenor Mesir, menawarkan jawatan pemungut 'ushr kepada Ruwaifi' bin Thabit. Ruwaifi' menolak, dengan berkata, "Saya mendengar Rasulullah ﷺ bersabda, 'Pemungut cukai berada di dalam Neraka.'"27 'Uqbah bin 'Amir berkata bahawa dia mendengar Rasulullah ﷺ bersabda, "Pemungut cukai tidak akan masuk Syurga."28 Walaupun kedua-dua sabda ini dikritik oleh pengkritik hadis, ia disokong oleh satu sabda yang diriwayatkan oleh Muslim pada akhir sebuah kisah tentang seorang wanita yang sudah berkahwin, yang melakukan zina dan direjam. Nabi ﷺ bersabda, "Dia bertaubat dengan taubat yang begitu ikhlas sehingga jika taubat seumpama itu dilakukan oleh seorang pemungut cukai, dia pasti akan diampuni." Ini menunjukkan bahawa dosa pemungut cukai sebenarnya lebih berat daripada dosa wanita yang berzina itu. Ini diperkukuh lagi oleh beberapa sabda yang mencela pemungut 'ushr. Walaupun tiada satu pun daripada sabda-sabda ini mencapai taraf baik atau sahih, sabda-sabda itu saling menyokong: al Tabarani dalam al Mu'jam al Kabir meriwayatkan daripada 'Uthman bin Abi al 'As bahawa Nabi ﷺ bersabda, "Tuhan turun dekat kepada makhluk-Nya dan mengampuni sesiapa yang memohon keampunan, kecuali pelacur [yang mencari rezeki] dengan tubuhnya, dan pemungut 'ushr."29

Perlindungan terhadap pemilikan persendirian dalam Islam tidak bercanggah dengan pengenaan cukai tertentu ke atas pemilikan ini. Golongan miskin, lemah dan memerlukan mempunyai hak ke atas harta orang kaya, berdasarkan persaudaraan mereka dalam kemanusiaan dan dalam agama, sebagaimana yang telah ditunjukkan ketika kita mempelajari asas teori zakat. Masyarakat juga mempunyai hak ke atas harta persendirian, kerana individu memperoleh kekayaan mereka hanya dalam kerangka masyarakat, dan dengan satu cara atau yang lain, masyarakat menyumbang kepada perolehan harta individu, dan kerana tanpa perkhidmatan sosial, kehidupan penduduk bandar akan menjadi sangat menyusahkan. Sebelum semua ini, Tuhan mempunyai hak ke atas harta persendirian. Dia ialah Pencipta dan Pemilik sebenar harta. Sebenarnya, barang-barang itu adalah milik Tuhan sebelum apa-apa lain, dan manusia hanyalah khalifah.

The protection of private ownership in Islam is not contradictory to charging certain dues on this ownership. The poor, weak, and needy, have right on the wealth of the rich based on their brotherhood in humanity and in religion, as was shown when we studied the theoretical foundation of zakah. Society also has rights on private property, since individuals earn their wealth only in the framework of society, and one way or another, society contributes to the earning of individual property, and since without social services, life would be very inconvenient for urban people. Before all this, God has rights on private wealth. He is the Creator and true Owner of wealth. Goods are in fact God's property before anything else, and people are merely vicegerents.

Jika, dalam masyarakat Islam, terdapat golongan miskin yang keperluan mereka tidak dapat dipenuhi dengan keseluruhan hasil zakat, jika terdapat keperluan awam, sama ada ketenteraan, ekonomi atau selainnya, yang memerlukan sumber kewangan, dan jika penyebaran serta penegakan Islam memerlukan dana, maka Islam mengharuskan pengenaan cukai ke atas golongan kaya untuk mencapai matlamat-matlamat ini, berdasarkan kaedah "sesuatu yang tanpanya suatu kewajipan tidak dapat ditunaikan, maka ia juga menjadi wajib."

If, in the Islamic society, there exist needy persons whose needs are not satisfied with all the proceeds of zakah, if there are public needs, military, economic, and otherwise that require resources, and if the spread and establishment of Islam requires funds, Islam approves of imposing taxes on the rich to achieve these targets, in application of the rule "that without which an obligation cannot be fulfilled is also obligatory."

A. Hadis-hadis mengenai maks Hadis-hadis yang mencela pungutan cukai kebanyakannya tidak sahih, sebagaimana telah kita lihat sebelum ini. Malah hadis-hadis yang mencapai tahap diterima pun tidak secara nyata melarang setiap cukai, kerana perkataan yang digunakan di dalamnya bagi cukai ialah maks dalam bahasa Arab, yang mempunyai beberapa makna. Dalam Lisan al-'Arab (kamus bahasa Arab yang paling dihormati), maks ditakrifkan sebagai wang yang dikutip daripada peniaga di pasar-pasar pada zaman jahiliah. Ia juga ditakrifkan sebagai apa yang dikutip oleh pegawai 'ushr. Ibn al-'Arabi berkata bahawa maks ialah satu dirham tambahan yang dikutip oleh pegawai zakat melebihi zakat yang wajib, pengutipan yang dilarang oleh Nabi ﷺ. Beliau menyebut sabda: "Pemungut maks tidak akan masuk syurga." Maks juga ditakrifkan sebagai cukai yang dikutip oleh pegawai maks. Asalnya, perkataan maks bermakna pengumpulan. Maks juga bermakna pengurangan; maks ialah potongan daripada nilai jualan.[38] Al-Baihaqi berkata, "Maks ialah pengurangan. Jika pegawai itu mengurangkan daripada hasil zakat, dia dinamakan pemungut maks."39

A. The sayings about maks The saying that discredit levies are mostly inauthentic, as we have seen earlier. Even those which reach the level of acceptance do not explicitly prohibit every tax, since the word used in them for tax is the Arabic maks, which has several meanings. In Lisan al Arab (the most respected Arabic dictionary), "maks is defined as money collected from venders in pre-Islamic markets. It is also defined as what is collected by the 'ushr officer. Ibn al 'Arabi says that maks is an added dirham collected by the zakah officer above the due zakah, the collection of which the Prophet (p) prohibits. He mentions the saying 'A maks collector does not enter heaven.' Maks is also defined as the tax collected by the maks officer. Originally, the word maks means collection. Maks also means reduction; maks is a discount of the value of sale."38 Al Baihaqi says, "Maks is reduction. If the officer reduces from the proceeds of zakah, he is called a maks collector."39

Demikian juga, celaan terhadap pemungut maks dapat difahami sebagai peringatan kepada pegawai zakat, kerana pemungut maks ialah pegawai zakat yang tidak jujur dan tidak adil, yang mengambil daripada pembayar lebih daripada apa yang wajib, atau menyimpan sebahagian hasil kutipan, yang sepatutnya menjadi milik golongan fakir miskin, untuk dirinya sendiri. Kefahaman ini disokong oleh penjelasan sebahagian perawi tentang "pemungut 'ushr" dalam sabda tersebut sebagai pegawai yang mengambil sedekah secara tidak wajar.40 Lebih-lebih lagi, Abu Daud menyebutkan sabda-sabda seumpama itu dalam bab "pengumpulan sedekah". Kefahaman ini juga disokong oleh sabda-sabda yang memberi ancaman kepada pemungut yang tidak adil dalam pengiraan dan kutipan sedekah. (Sebahagian daripada sabda-sabda ini telah disebutkan sebelum ini dalam bab kedua bahagian keempat). Sabda-sabda seperti ini secara tidak langsung meyakinkan sebahagian Sahabat untuk menolak jawatan sebagai pemungut zakat kerana tanggungjawab besar yang terlibat.

Sangat jarang para fuqaha menggunakan perkataan Arab daribah, yang bermaksud cukai. Namun dalam tulisan mereka, mereka merujuk kepada pungutan tetap dengan nama lain. Kadangkala mereka menyebutnya "caj kerajaan", "tugasan", "kharaj", atau "peruntukan". Mazhab Hanafi, baik generasi awal mahupun kemudian, menyebut tentang cukai dan membezakan antara cukai yang adil dan wajar dengan cukai yang zalim. Ibn 'Abidin berkata, "Sebahagian peruntukan adalah dibenarkan, seperti bayaran untuk membina kolam air di sungai, untuk pengagihan air, untuk pengairan, untuk membayar pengawal malam, untuk membiayai tentera, atau untuk membebaskan tawanan, apabila perkara itu diperlukan dan perbendaharaan awam tidak mempunyai dana. Tetapi sebahagian peruntukan tidak betul, seperti banyak yang dikutip pada zaman kita ini." Dalam kitab al Qunyah, Abu Ja'far al Balkhi dinukilkan berkata, "Apa yang dikenakan oleh pemerintah Islam ke atas rakyat untuk membiayai kepentingan awam ialah satu kewajipan kewangan yang diwajibkan secara agama, serupa dengan kharaj. Guru-guru kami berkata, 'Apa yang dikutip oleh kerajaan untuk menyediakan kepentingan awam menjadi wajib, seperti gaji pengawal yang menjaga jalan raya, bangunan dan pintu masuk lebuh raya'." Serupa dengan cukai yang adil ini ialah apa yang dikutip di Khawarizm [sebuah bandar Muslim di Asia Tengah yang dijajah Rusia] untuk memperbaiki tebing sungai al Jihun, dan untuk membayar pengawal sempadan. Tugasan sebegini adalah wajib, kerana ia tidak zalim. Setiap orang yang dikenakan cukai mesti membayarnya. Kerajaan tidak boleh dicela kerana pungutan sebegini, tetapi tidak boleh digalakkan untuk melebihi apa yang diperlukan. Ibn 'Abidin, selepas memetik kenyataan al Balkhi dalam Radd al Muhtar, mengulas, "Ini hanya terpakai apabila tiada dana yang mencukupi untuk tujuan-tujuan ini dalam perbendaharaan awam."52

Very seldom do jurists use the Arabic word daribah, which means tax. But in their writings they refer to regular levies using other names. Sometimes they call them "government charges" " duties," "kharaj," or "allotments." Hanafites, both early and later generations, mention taxes and distinguish between just and proper taxes and oppressive ones. Ibn 'Abidin says "Some allotments are justified, such as fees for making water pools on rivers, for distribution of water, for irrigation, to pay night watchmen to finance the aray, or to free captive, when this is needed and the public treasury does not have funds. But some allotments are not right, such as many which are collected in our times." In al Qunyah, Abu Ja'far al Balkhi is quoted as saying, "What is imposed by the Islamic government on people to pay for public interests is a religiously obligated financial due similar to kharaj. Our teachers say, 'What is collected by the government to provide for public interests become obligatory, such as salaries for guards that protect roads and buildings and entrances of highways'. Similar to these just taxes is what is collected in khawarizm [A Muslim city in Russian-occupied Central Asia] to repair the banks of the river al Jihun, and to pay the frontier guard. Such duties are obligatory, since they are not oppressive. Every taxable person must pay them. The government must not be denounced for such levies but must not be encouraged to exceed what is necessary."51 Ibn 'Abidin, after quoting al Balkhi's statement in his Radd al Muhtar, comments, "This only applies when there are no funds sufficient for these purposes in the public treasury."52

Beberapa hukum fiqh dan pendapat ulama membahas cukai yang zalim, seperti berikut:

Several jurisprudence rulings and opinions deal with unjust taxes, such as the following:

1. Transaksi seperti perjanjian penjaminan terhadap cukai yang tidak adil adalah sah, dalam erti kata bahawa jika seorang penjamin terpaksa membayar jumlah cukai yang tidak adil kepada kerajaan, dia berhak menuntut kembali apa yang telah dibayarnya daripada orang yang dijamin. Namun, ini tidak bermakna kerajaan berhak mengutip cukai yang tidak adil daripada para penjamin.55

1. Transactions such as a guarantee agreement of unjust taxes are legal, in the sense that if a guarantor had to pay the amount of unjust taxes to the government, he has the right to collect what he paid from the guaranteed person. This does not, however, mean the government has the right to collect unjust taxes from guarantors.55

2. Sesiapa yang memikul tanggungjawab untuk membahagikan beban cukai-cukai zalim ini secara adil akan diberi ganjaran oleh Tuhan, kerana membiarkan pembahagian beban itu kepada pihak berkuasa yang menindas akan membawa kepada pembahagian beban cukai-cukai ini yang sangat tidak adil.56

2. Whoever takes responsibility for just distribution of the burden of such unjust levies is rewarded by God, since leaving distribution of the burden up to the oppressive authority leads to very unjust distribution of the burden of these levies.56

3. Adalah dibolehkan untuk menipu kerajaan berkenaan dengan cukai-cukai ini, melainkan jika diketahui bahawa usaha sedemikian akhirnya akan membebankan lebih banyak beban kepada pembayar cukai yang lain. Jika begitu, adalah lebih baik seseorang tidak menipu dalam pembayaran.57 Ibn Taimiyah berkata, "Apabila masyarakat dikenakan cukai oleh pihak berkuasa yang zalim, sama ada cukai kepala, atau ke atas haiwan, pokok atau harta mereka, atau dikenakan lebihan dalam zakat atau kharaj atau cukai-cukai lain yang tidak dibenarkan dalam Syariah (seperti cukai jualan), maka beban cukai tersebut mestilah diagihkan secara adil di kalangan mereka yang tertindas. Tiada seorang pun daripada rakyat yang dikenakan cukai secara tidak adil itu berhak untuk memindahkan bahagian bebannya kepada orang lain. Mereka diwajibkan untuk mengagihkan beban cukai yang tidak adil itu dengan cara yang saksama, seolah-olah ia dibenarkan, kerana dari sudut pungutan dan pembayaran, orang ramai dipaksa membayar cukai yang tidak adil sama seperti mereka dipaksa membayar cukai yang adil. Kezaliman cukai yang tidak adil itu ditanggung oleh mereka yang mengenakan dan memungutnya, bukan oleh pembayar. Pembayar dalam keadaan sedemikian diwajibkan untuk membayar bahagian beban mereka secara saksama dan adil. Tiada seorang pun berhak untuk melarikan diri daripada pembayaran jika larian itu memindahkan beban kepada orang lain."