بوصف الزكاة فريضةً واجبةً من الله تعالى، فإنها ليست مجرّد صدقةٍ يُترك أمر تنفيذها للأفراد، ولا يتوقف أداؤها على إحسان الأغنياء. بل الزكاة مؤسسةٌ للرعاية الاجتماعية تُشرف عليها الدولة، وضريبةٌ منظّمةٌ تديرها هيئةٌ عامةٌ مستقلة.

As a confirmed obligation from God, zakah is not merely a charity left to individuals to implement, nor is its fulfillment dependent on the benevolence of the wealthy. Zakah is rather a social welfare institution supervised by the state, and an organized tax administered by an autonomous public organization.

تستند أفضل الأدلة على دور الدولة في جمع الزكاة وتوزيعها إلى الآية التي ذكرت «العاملين عليها» ضمن مصارف الزكاة التي توزَّع عليها.{1} وهذه الآية دليلٌ صريحٌ على وجوب قيام جهازٍ متخصصٍ يضم عاملين تُدفع لهم أجورهم من ميزانية هذا الجهاز. ثم يقول الله تعالى: {خُذْ مِنْ أَمْوَالِهِمْ صَدَقَةً تُطَهِّرُهُمْ وَتُزَكِّيهِمْ بِهَا}.{2} والخطاب في قوله «خُذْ» موجَّهٌ إلى النبي ﷺ بوصفه رئيسَ الدولة الإسلامية، حتى إنّ أبا بكر حين خلف النبي ﷺ في رئاسة الدولة واصل استعمال السلطة العامة وجهازها لتنفيذ القانون في جمع الزكاة وتوزيعها. ويُقرّ العلماء بأن فعل الأمر «خُذْ» في الآية السابقة موجَّهٌ إلى النبي ﷺ وإلى من يتولى شؤون المسلمين بعده.

The state's role in the collection and distribution of zakah is best supported by the verse that mentions "the workers on zakah"1 as one of the categories to whom zakah is distributed. This verse is explicit evidence that there should be a specialized organization with workers who derive their incomes from the budget of this organization. Moreover, God says, "Out of their wealth take a sadaqah so thou might purify and sanctify them".2 "Take" is addressed to the Prophet as head of the Islamic state, to the extent that when Abu Bakr succeeded the Prophet (p) as head of state, he continued using state authority and its law enforcement body to collect and distribute zakah. Scholars recognize that the verb "take" in the above verse is addressed to the Prophet (p) and to whoever runs the affairs of Muslims after him.

فيما يتعلق بالسنة، هناك أحاديث تؤكد أن جباية الزكاة من مسؤوليات الدولة الإسلامية. فقد روى البخاري ومسلم وغيرهما عن ابن عباس أن النبي ﷺ قال لمعاذ حين أرسله إلى اليمن: «أعلِمْهم أن الله افترض عليهم صدقةً في أموالهم، تُؤخذ من أغنيائهم فتُرَدّ على فقرائهم، فإن هم أطاعوك لذلك فإياك وكرائم أموالهم...». يدل هذا الحديث على أن الزكاة تُؤخذ من الأغنياء وتُرَدّ على الفقراء بواسطة الدولة. يقول الحافظ ابن حجر: «وفي الحديث دليل على أن الإمام هو الذي يأخذ الزكاة ويفرّقها، ومن امتنع من أدائها أُخذت منه قهراً». وينقل الشوكاني عن ابن حجر المعنى نفسه في كتابه نيل الأوطار. وبالإضافة إلى ذلك، هناك عدة أحاديث تتعلق بالعاملين على الزكاة، الذين كانوا يُسمَّون العُشّار أو المُصدِّقين، وأغلب هذه الأحاديث مذكورة في الباب الثاني من الجزء الرابع. وهناك أيضاً كثير من الأحاديث التي توجّه أرباب الأموال إلى حسن معاملتهم للجباة.

As for Sunnah, there are sayings that confirm that administering zakah is one of the responsibilities of the Islamic state. Al Bukhari, Muslim and others report from Ibn 'Abbas that the Prophet told Mu'adh when he sent him to Yemen, "Inform them that God obligates sadaqah on their wealth, to be taken from the rich among them and rendered to the poor among them. If they obey you in that, carefully avoid their dear wealth . . . " This saying indicates that zakah is taken from the rich and rendered to the poor by the state. Al Hafiz Ibn Hajar says, "This saying is evidence that the state is the authority that takes zakah and distributes it. Those who refuse to pay are forced to do so."3 Al Shawkani quotes the same from Ibn Hajar in his Nail al Awtar.4 Additionally, there are several sayings which instruct workers on zakah, who were called al su'at or al musaddiqin. Most of these sayings are mentioned in chapter two of part four. There are also many sayings that advise payers on their conduct towards the collectors.

بالإضافة إلى القرآن والسنة، فإن القول بأن الدولة الإسلامية مسؤولة عن جمع الزكاة وتوزيعها تدعمه الممارسة الفعلية للنبي ﷺ والخلفاء الراشدين من بعده. يذكر ابن حجر في «التلخيص» أن إرسال النبي ﷺ وخلفائه عمّالَ الزكاة أمرٌ مشهور. وروى البخاري ومسلم عن أبي هريرة أن النبي ﷺ بعث عمر عاملاً على الزكاة. وأخرجا عن أبي حميد أن «النبي ﷺ استعمل رجلاً من الأزد يقال له ابن اللُّتْبِيَّة على الصدقة». وأخرجا أيضاً أن عمر استعمل ابن السعدي على ذلك العمل. وروى أبو داود أن النبي ﷺ

In addition to Qur'an and Sunnah, the assertion that the Islamic state is responsible for collection and distribution of zakah is supported by the actual practice of the Prophet (p) and the Wise Successors after him. Ibn Hajar in al Talkhis notes that the fact that the Messenger of God (p) and his Successors sent zakah collectors is quite famous. Al Bukhari and Muslim report from Abu Hurairah that the Prophet (p) sent 'Umar as a collector of zakah. They report from Abu Humaid that the "Prophet (p) employed a man from the tribe of al Azd named Ibn al Lutbiyah as zakah collector." They also report that 'Umar employed Ibn al Sa'di for that job." Abu Daud reports that the Prophet (p)

استعمل ابنَ مسعودٍ على جمع الزكاة. وروى أحمدُ أنَّ النبيَّ ﷺ بعث أبا جهمِ بنَ حذيفةَ وعتبةَ بنَ عامرٍ عاملين لجمع الزكاة، وعن قرةَ بنِ دعمُوسٍ أنَّ "النبيَّ ﷺ بعث الضحاكَ بنَ قيسٍ عاملًا لجمع الزكاة". وروى الحاكمُ في "المستدرك" أنَّ النبيَّ ﷺ بعث قيسَ بنَ سعدٍ وعبادةَ بنَ الصامتِ عاملَين لجمع الزكاة، والوليدَ بنَ عقبةَ عاملًا لجمع الزكاة من قبيلة بني المصطلقِ.

employed Ibn Mas'ud as zakah collector. Ahmad reports that the Prophet sent Aba Jahm bin Hudhaifah and 'Utbah bin 'Amir as zakah collectors, and from Qurrah bin Da'mus that "the Prophet sent al Dahhak bin Qaid as zakah collector." Al Hakim reports in his al Mustadrdk that the Prophet sent Qais bin Sa'd and 'Ubadah bin al Samit as zakah collectors , and al Walid bin 'Uqbah as collector of zakah from the tribe of bani al Mustaliq.

روى البيهقي عن الشافعي أن أبا بكر وعمر كانا يبعثان مُصدِّقي الزكاة. وفي روايةٍ رواها الشافعي عن إبراهيم بن سعد عن الزهري، زيادةٌ هي أنهما لم يكونا يؤخران أخذها في كل عام.

Al Baihaqi reports From al Shfii'i that Abu Bakr and 'Umar used to send zakah collectors. In a version reported by al Shafi'i from Ibrahim bin Sa'd from al Zuhri, it is added that they did not delay its collection every year.

قال الشافعی فی قوله القدیم: إن عمر رضی الله عنه أخّر الزكاة فی عام المجاعة، ثم بعث المصدِّقين فی العام الذی يليه لياخذوا ضعف ما كان يجب. ورَوى ابن سعد فی الطبقات أن النبی ﷺ بعث المصدِّقين إلى قبائل العرب فی هلال المحرم سنة تسع من الهجرة. وذكر هذا الخبر الواقدی أيضًا فی مغازيه. وسمّى ابن سعد عمّال الزكاة والقبائل التی بُعثوا إليها: بعث النبی ﷺ عُيينة بن حصن إلى بنی تميم ليجمع الزكاة ويوزّعها، وبريدة بن الحصيب إلى أسلم وغِفار، والعباس بن بِشر الأشهلی إلى سُليم ومُزينة، ورافع بن مَكيث إلى جُهينة، وعمرو بن العاص إلى فَزارة، والضحاك بن سفيان الكِلابی إلى بنی كِلاب، وبُسر بن سفيان الكعبی إلى بنی كعب، وابن اللُّتبية إلى بنی ذُبيان، ورجلًا من سعد هُذيم إلى قومه. وقال ابن سعد: قال رسول الله ﷺ لعمّاله: «خُذوا الزكاة من الفاضل، واجتنبوا كرائم أموال الناس».6

Al Shafi'i, in his former opinion, narrates that in the year of famine, 'Umar postponed zakah, then sent collectors to take twice as much in following year. Ibn Sa'd reports in al Tabaqat that the Prophet (p) sent collectors to Arab tribes on the crescent of al Muharram year 9 H. This saying is also cite by al Waqidi in his Maghazi.5 Ibn Sa'd names zakah collectors and tribes to whom they were sent. The Prophet, he says, sent 'Uyainah bin Hisn to bani Tamim to collect and distribute zakah, Buraidah bin al Hasib to Aslam and Ghifar, 'Abbas bin Bishr al Ashhali to Sulaim and Muzainah, Rafi' bin Makith to Juhainah, 'Amr bin al 'As to Fazarah, al Dahhak bin Sufyan al Kilabi to bani Kilab, Busr bin Sufyan al Ka'bi to bani Ka'b, Ibn al Lutbiyah to bani Dhubian, and a man from Sa'd Hudhaim to his tribe. Ibn Sa'd adds, "The Messenger of God (p) told his collectors to take only from the surplus and to avoid the top-notch assets of the payers."6

ابن إسحاق يذكر جامعين آخرين أرسلهم النبي ﷺ إلى مختلف قبائل الجزيرة العربية وأقاليمها. فمثلاً أرسل المهاجر بن أبي أمية إلى صنعاء، وزيد بن لبيد إلى حضرموت، وعدي بن حاتم إلى طيء وبني أسد، والعلاء بن الحضرمي إلى البحرين، وعلياً إلى نجران. ﷺ وينقل الكتاني في "التراتيب الإدارية" عن ابن حزم في "جوامع السيرة" قوله: "كان الزبير عامل الزكاة الذي استعمله رسول الله ﷺ، وكان جهم بن الصلت وحذيفة بن اليمان يقومان مقامه عند غيابه." ﷺ وينقل الكتاني أيضاً عن ابن حجر في "الإصابة" أسماء صحابة استعملهم النبي ﷺ لهذه المهمة، منهم: الأرقم بن أبي الأرقم، وحذيفة بن اليمان، وكفية بن سبع الأسدي، وكحل بن مالك الهذلي، وخالد بن البرصاء، وأبو جهم بن حذيفة، وخالد بن سعيد بن العاص، وخزيمة بن عاصم العُكلي، وغيرهم. ﷺ وهكذا يتبين بوضوح أن النبي ﷺ قد غطّى عملياً جميع أنحاء الجزيرة العربية بعمال الزكاة. وقد زودهم ﷺ بالنصح والتوجيه في كيفية معاملة دافعي الزكاة وجباية القدر الواجب، وأمرهم بأن يتجنبوا أنفس أموال الناس، وكان ﷺ إذا عادوا أحياناً يطلب منهم كشف حساب كامل عمّا فعلوه.10

Ibn Ishaq names yet other collectors the Prophet (p) sent to various tribes and provinces of the Arabian peninsula. For example, he sent al Muhajir bin Abi Umayyah to San'a', zaid bin Labid to Hadramawt, 'Adi bin Hatim to Tai' and bani Asad, al 'Ala' bin Hadrami to al Bahrain and Ali to Najran.7 In al Taratib al Idariyah, al Kattani quotes Ibn Hazm in Jawami' al Siyar as saying "al Zubair was the zakah clerk appointed by the Messenger of God (p); in al Zubair's absence, Jahm bin al Salt and Hudhaifah bin al Yaman used to substitute for him."8 Al Kattani also quotes Ibn Hajar in al Isabah as naming Companions employed for this job by the Prophet. These include al Arqam bin Abi al Arqam, Hudhaifah bin al Yaman, Kafiyah bin Sab' al Asdi, Kahl bin Malik al Hudhali, Khalid bin al Barsa', Abu Jahm bin Hudhaifah, Khalid bin Sa'id bin al 'As, Khuzaimah bin 'Asim al 'Ukali, etc..9 Thus it is obvious that the Prophet (p) covered practically all Arabia with zakah officers. He (p) provided them with advice and instructions on how to treat payers of zakah and collect the right amount. He also instructed them to avoid the top-notch wealth of payers, and when they came back, he sometimes used to ask them for a full account of what they did.10

اتفق العلماء على أنّ "يجب على الدولة أن تعيّن جُباةً للزكاة، لأنّ النبي ﷺ والخلفاء من بعده أرسلوا الجباة، ولأنّ هناك دائماً من يملكون أموالاً لا يعرفون كيف يؤدّون زكاتهم الواجبة، وناساً يكرهون هذا الأداء بسبب الشحّ."11

Scholars agree that "The state must appoint collectors of zakah because the Prophet (p) and the Successors after him sent collectors, and because there are always people who own assets but do not know how to pay their due zakah, and people who dislike such payment out of greed."11

يُنصح أصحاب الأموال الزكوية بمساعدة العمال الجامعين وألا يُخفوا شيئًا من أموالهم. يقول جرير بن عبد الله: «جاء قوم من الأعراب إلى رسول الله ﷺ فقالوا: إن ناسًا من المصدِّقين يظلموننا. فقال رسول الله ﷺ: أرضوا مصدِّقيكم»[12]. ويروي جابر بن عتيك أن النبي ﷺ قال: «سيأتيكم ركب مبغضون، فإذا جاءوكم فرحِّبوا بهم، وخلّوا بينهم وبين ما يبتغون، فإن عدلوا فلأنفسهم، وإن ظلموا فعليها، وارضوهم، فإن تمام زكاتكم رضاهم، وليدعوا لكم»[13]. ويروي أنس أن رجلًا سأل رسول الله ﷺ: «أرأيت إن أديت الزكاة إلى رسولك، فقد برئت منها إلى الله ورسوله؟ قال: نعم، إذا أديتها إلى رسولي فقد برئت منها إلى الله ورسوله، فلك أجرها، وإثمها على من بدّلها»[14].14

Owners of zakatable assets are advised to help collectors and not hide any part of their wealth. Jarir bin 'Abd Allah says, "A group of nomadic Arab came to the Messenger of God (p) and said 'Some zakah collectors did us an injustice.' The Messenger of God (p) said, 'you must please your collectors'"12 and Jabir bin 'Atik narrates that the Prophet (p) said, "People that you may not like [collectors] shall come to you. When they come, you should welcome them and let them do what they want. If they do justice, the result will be on their own souls, but if they do injustice, the punishment will also be on their own souls. It is necessary for completing your zakah that you please them, so they will pray for you."13 Anas narrates that "a man asked the Messenger of God (p), If I give zakah to the person you send, would I be fulfilling it as far as God and His Messenger are concerned?' The Prophet answered, 'Yes, if you give it to my messenger, you are freed from that obligation as far as God and His Messenger are concerned. You deserve its reward, and if it is tampered with later, the sin is on whoever changes it."14

روى سهل بن أبي صالح أن أباه قال: «اجتمع عندي مال تجب فيه الزكاة، فسألت سعد بن أبي وقاص، وابن عمر، وأبا هريرة، وأبا سعيد الخدري: أأُخرج زكاتي بنفسي أم أدفعها إلى السلطان؟ فأمروا جميعاً أن أدفعها إلى السلطان، ولم يخالف منهم أحد». وفي رواية أخرى: «قلت: ألا ترى ما يصنع هؤلاء السلطان؟ يعني ذلك في زمن بني أمية، أفأعطيهم زكاتي؟ فأجابوا كلهم: نعم، يجب عليك أن تعطيها». أخرجه سعيد بن منصور في مسنده.15

Sahl bin Abi Saleh narrates that his father said "I accumulated a zakatable amount of wealth. I asked Sa'd bin Abi Waqqas, Ibn 'Umar, Abu Hurairah, and Abu Sa'id al Khudri whether I should distribute zakah myself or give it to the government. They all ordered me to pay it to the government non of them disagreed." Another version reads, "I said, don't you see what this government does? 'It was at the time of the Umayyads. Should I still give it my zakah? They all answered 'yes, you must.'" This is reported by Sa'id bin Mansur in his Musnad.15

قال ابن عمر: «أعطوا صدقاتكم لمن ولي أموركم، فإن أحسن فلنفسه، وإن أساء فعليها». رواه قزعة عن ابن عمر: «أعطوهم زكاتكم وإن شربوا الخمر». قال النووي: «هذان الأثران رواهما البيهقي بأسانيد صحيحة أو حسنة». وسأل المغيرة بن شعبة مرة عبداً له كان يتولى أمواله في الطائف: «ماذا تصنع بزكاة مالي؟» فقال المتولي: «أفرّق بعضها، وأدفع بعضها إلى السلطان». فقال شعبة: «ولمَ تفعل ذلك؟» قال: «إنهم يشترون بها الأرض ويتزوجون النساء بما نعطيهم». فقال شعبة: «أعطها للسلطان، فإن رسول الله ﷺ أمرنا أن نعطيهم إياها». رواه البيهقي في السنن الكبرى.17

Ibn 'Umar says, "Pay your sadaqat to whoever runs your affairs. If he does right, it is his soul that will be rewarded, and if he does evil, it is on himself." Qaz'ah reports from Ibn 'Umar." Give them [the rulers] your zakah even if they drink wine. "Al Nawawi says "these two statements are reported by al Baihaqi via correct or good chains."16 Al Mughirah bin Shu'bah once asked a slave of his, who was managing his assets in al Taif "what do you do with the zakah on my wealth?" The manager said, "I distribute part of it and I pay part to the government." Shu'bah said, "Why do you do that?" He answered, "They buy land and marry women with what we give them." Shu'bah said, "Give it to the Government, for the Messenger of God (p) indeed ordains us to give it to them." Reported by al Baihaqi in his al Sunan al Kabir.17

تُشیر الآیات والأحادیث وأقوال الصحابة المذكورة آنفاً إلى أن الزكاة يجب من حيث الأصل أن تُدار وتُوزَّع من قِبل الحكومة الإسلامية، وأنها مسؤولية مهمة من مسؤوليات الدولة الإسلامية والمؤسسة الزكوية العامة.

The above mentioned verses, sayings and opinions of Companions indicate that in principle, zakah must be administered by the Islamic government. It is an important responsibility of the Islamic state and the public zakah organization.

قد يُسأل: إذا كان الغرض من الأديان إيقاظ ضمير الإنسان، وتنويره بالحق، وحمله على السلوك الأمثل بدافع محبة الله أو خوف عقابه، فلماذا تتدخل الإسلام في تنظيم المجتمع بدلاً من أن تترك ذلك للسلطات السياسية؟ وجوابنا أن هذا قد يصلح أن يُقال في الأديان غير الإسلام، أما الإسلام فهو عقيدة ونظام، وقيم أخلاقية وتشريع، وكتاب هداية ودولة منظمة.

One may ask, if the purpose of religions is to awaken human conscience, enlighten people with truth, and induce them to behave ideally by the drives of love of God or fear of His punishment, why should Islam interfere with the organization of society instead of leaving this to political authorities? Our answer is that this may be relevant to religions other than Islam, but Islam is both creed and system, moral values and laws, a guiding book and an organized state.

من وجهة نظر هذا الدين لا يمكن تقسيم الإنسان إلى أقسام، قسم للدين وآخر للحياة الدنيوية، كما لا يمكن تجزئة الحياة نفسها إلى ولاء لقيصر وولاء منفصل لله. الحياة وحدة واحدة، والإنسان وحدة واحدة، والكون كله وحدة واحدة، جميعها خاضعة لله الواحد القهار. والإسلام يقدم هداية شاملة عامة تمنح الفرد الحرية والكرامة، وتحقق للمجتمع الصلاح والسعادة. وفي هذا الإطار الموحَّد يُقام نظام الزكاة، فتُسند جبايتها وتوزيعها إلى الدولة. فالإسلام يغرس في قلوب المؤمنين الرغبة في أداء الزكاة، ويعهد إلى الدولة بجمعها وتوزيعها، وذلك لأسباب مهمة، منها ما يلي:

From the point of view of this religion, human beings cannot be dissected into departments, one for religion and the other for worldly life, nor can life itself be partitioned into allegiance to Caesar and separate allegiance to God. Life is one unit; so is the human being; so is the whole universe, all submitting to God, the One and Mighty. Islam brings forth comprehensive and universal guidance which gives liberty and dignity to the individual as well as betterment and happiness to society. Within this unified framework, the system of zakah is enacted assigning the collection and distribution to the state. Islam implants the desire to pay zakah in the hearts of believers while entrusting the state with zakah collection and distribution, for the following important reasons:

أولاً، قد لا يكون لدى بعض الأفراد ضمائر حيّة تدفعهم إلى الوفاء بهذا الواجب. وفي مثل هذه الحالات، سيضيع حقُّ الفقراء لو تُرك أداء الزكاة لاختيار الأفراد.

Firstly, some individuals may not have vivd consciences that force them to fulfill this obligation. In such cases, the right of the poor would be lost if zakah payment were left to individuals.

إذا تولّت الدولةُ الزكاةَ فيجب أن تُدار بشكلٍ مستقل، لأنّ الله هو الذي حدّد مصارفَها في القرآن. ولذلك ينبغي أن يكون لها بيتُ مالٍ منفصل وجهازٌ إداري خاص يخضع لإشراف الدولة الإسلامية. وتشير الآيةُ الواردةُ في مصارف الزكاة إلى هذا الاستقلال ضمنًا، إذ جعلت لـ{العاملين عليها} نصيبًا منها. وقد جرت عادةُ المسلمين في عهد الإسلام على إنشاء عدة بيوتِ مالٍ فرعية في الدولة، وقد حدّد الحنفيةُ أربعةَ بيوتٍ فرعيةٍ بوضوح ووصفوها.

If zakah is handled by the state, it must be run independently since God determines its distribution in the Qur'an. Thus, zakah should have a separate treasury and administrative body supervised by the Islamic state. The verse on zakah distribution refers implicitly to this autonomy by assigning a share to the workers on zakah. The historical practice of Muslims during the reign of Islam was to establish several sub-treasuries in the state. Four sub-treasuries are clearly identified and described by Hanafites:

الزكاة۔

1. Zakah.

2. الجزية والخراج

2. Jiziah and Kharaj.

3. غنیمت اور رکاز (حنفیہ کے نزدیک رکاز زکوٰۃ نہیں ہے)۔

3. War booty and rikaz (rikaz is not zakah, according to Hanafites).

4. اللُّقَطَة (الأموال الضائعة والموجودة)19

4. Lost and found assets.19

ينقسم الفقهاء عادةً الأموال الخاضعة للزكاة إلى قسمين. الأموال الظاهرة هي التي تكون مرئية، ويستطيع الناس غير المالك أن يُحصوها بسهولة، وتشمل الزروع والمواشي. أما الأموال الباطنة فهي التي يستطيع المالك أن يُخفيها بسهولة، وتشمل النقود وأموال التجارة.

Jurists usually divide zakatable assets into two groups. Apparent assets are those that are visible and can easily be counted by people other than the owner. They include agricultural crops and livestock. Non-apparent assets are those that can easily be hidden away by the owner. They include money and business assets.

أما الأموال الظاهرة، فقد اتفق الفقهاء اتفاقًا يكاد يكون إجماعيًا على أن جمع زكاتها وصرفها يجب أن يتولاه الدولة، ولا ينبغي أن تُترك زكاتها للأفراد، خاصة وأن لدينا روايات كثيرة أن النبي ﷺ أرسل عماله لأخذ الزكاة من هذه الأموال. ومن الواضح أن الدولة مسؤولة عن تنفيذ هذا الجمع، وعليها أن تقاتل عند الحاجة من يمتنع عن أداء هذه الزكاة، كما فعل أبو بكر بعد وفاة النبي ﷺ.20

As for apparent assets, jurists agree almost unanimously that the collection and distribution of their zakah must be undertaken by the state. Their zakah should not be left to individuals, especially since we have many reports that the Prophet (p) sent his collectors to take zakah on these assets. It is obvious that the state is responsible for enforcing this collection and must fight, if necessary, those who refuse to pay this zakah, as Abu Bakr did after the death of the Prophet.20

أما الأموال الباطنة، فقد اتُّفق على أن للدولة الحق في جباية زكاتها وتوزيعها، غير أن الفقهاء اختلفوا في أقوال عدة حول إلزام أدائها للحكومة.

As for non-apparent assets, it is agreed that the state has the right to collect and distribute their zakah. However, jurists have several opinions about enforcing its payment to the government.

يرى الحنفية أن زكاة الأموال الباطنة يُترك أمر إخراجها إلى أصحابها. ويضيفون أنه وإن كان للدولة من حيث المبدأ الحق في إدارة هذا النوع من الزكاة، إلا أنه منذ عهد عثمان ﵁ أُسندت هذه المهمة إلى أصحاب الأموال. ولا يلغي هذا الإسناد سلطة الدولة في الإشراف على أداء زكاة الأموال الباطنة. فإذا عَلمت الدولة أن أصحاب الأموال في مناطق معينة لا يؤدّون زكاة أموالهم الباطنة، فيمكن لجهة إنفاذ القانون العام أن تُلزمهم بأدائها. وتجوز للدولة جباية زكاة عروض التجارة إذا كانت تُنقل من مكان إلى آخر، أما إذا لم تُنقل فإنها تُعامل معاملة سائر الأموال الباطنة.23

Hanafites argue that zakah on non-apparent assets should be left to the owners to distribute. They add that although in principle, the state has the right to administer this kind of zakah,21 since the time of 'Uthman this task has been assigned to owners of wealth. This assignment does not eliminate the stats's authority to supervise payment of zakah on non-apparent assets. If the state is informed that owners of wealth in certains areas do not pay zakah on their non-apparent assets, its payment can be enforced by the public law inforcement authority.22 Zakah on trade assets may be collected by the state if they are being transported from one place to another, but if trade assets are not transported, they are treated like other non-apparent assets.23

قبل أن تختار أحد هذه الآراء، ينبغي أن أذكر أن جمهور الفقهاء يتفقون على أمرين. أولهما أن للدولة الإسلامية الحق في جباية الزكاة وتوزيعها على جميع الأموال، الظاهرة منها والباطنة. ويتأكد هذا الحق إذا وُجد ما يدعو إلى الظن بأن الناس ليسوا حريصين على أداء زكاتهم بأنفسهم. بل إن بعض الفقهاء يذهبون إلى أن جميع الخلافات المتعلقة بدور الدولة إنما تقع في الحال التي لا تتولى فيها الحكومة إدارة الزكاة، أما إذا تولتها الدولة فإن أولئك الفقهاء يدّعون الإجماع على وجوب دفع الزكاة إلى الدولة.٣٢ وحتى من يخالف في ذلك يقرّ بالأصل القائل إنه متى تولّت الدولة جباية الزكاة وجب دفعها إليها، لأن المسألة محل خلاف، وكل أمر مختلف فيه يمكن الفصل فيه بقرار سياسي، كما تُفصل الخصومات القضائية بأحكام المحاكم.٣٣ والأمر الثاني الذي يتفقون عليه أنه إذا قصّرت الدولة في جباية الزكاة، وجب على أصحاب الأموال أن يوزّعوا زكاتهم بأنفسهم. وذلك لأن الزكاة عبادة وفريضة دينية يجب على كل فرد أداؤها، حتى إنه لو تجرأت حكومة على إعفاء الناس من أداء الزكاة، وجب على المسلمين أن يوزّعوا زكاتهم بأنفسهم مستقلين.

Before I select one of these opinions, I should mention that almost all jurists agree on two points. Firstly the Islamic state has the right to collect and distribute zakah on any and all assets, apparent and non-apparent. This right is emphasized if there exists suspicion that people are not so eager to pay their zakah by themselves. Some jurists even state that all differences with regard to the role of the state arise about the case in which the government does not administer zakah, but when it does, those jurists claim there is ijma' on the obligation of giving zakah to the state.32 Even those who disagree, accept the principle that once zakah collection is carried out by the state, zakah must be given to the state, because it is a disputed issue and any disputed issue can be settled by a political decision like legal disputes that are decided by court judgements.33 The second point of agreement is, if the state neglects zakah collection, owners of assets must distribute their own zakah. This is based on the fact that zakah is a form of worship and a religious obligation that must be fulfilled by each individual, to the extent that if a government dares to exempt people from paying zakah, Muslims must distribute their own zakah independently.

بعد أن نفهم هاتين النقطتين محل الاتفاق بالإجماع، يمكننا أن ننظر في الخلاف حول ما إذا كان للحكومة الحق في جباية الزكاة من الأموال الباطنة. ويبدو لي من خلال تتبع النصوص الواردة في جباية الزكاة وسلطة الدولة الإسلامية أن النصوص لا تفرّق بين الأموال الظاهرة والأموال الباطنة. ويُذكر أن الدولة الإسلامية مُلزَمة بإدارة جباية الزكاة وتوزيعها معًا، دون أي استثناء. ويُستند في هذا الفهم إلى النقاط الآتية:

Once these two points of unanimous agreement are understood, we can look at differences about whether the government has the authority to collect zakah on non-apparent wealth. It seems to me from examining texts on zakah collection and the authority of the Islamic state, that texts make no distinction between apparent and non-apparent wealth. It is stated that the Islamic state is required to administer both zakah collection and distribution, without any exceptions. This understanding is supported by the following points:

بعض العلماء يفرّقون بين الأموال الظاهرة والأموال الباطنة استناداً إلى الواقع العملي لسنّة النبي ﷺ. ويرون أنه لم يصل إلينا دليل واسع الانتشار أو متواتر يُثبت أن رسول الله ﷺ كان يبعث العمّال لجباية الزكاة وتوزيعها في الأموال النقدية وأموال التجارة، كما كان يفعل في الأموال الظاهرة. ولذلك يرى بعض كبار العلماء جواز دفع زكاة الأموال الباطنة إلى الحكومة أو توزيعها بنفسه مباشرة، بشرط أن يتم ذلك بالبرّ والعدل دون تمييز بين المستحقين. يقول أبو عبيد: "وهذا فيما أرى قول أهل السنة بالحجاز والعراق جميعاً. فأما الذهب والفضة وعروض التجارة فإن المسلمين مؤتمنون على أداء هذه الفريضة، أما زكاة الماشية والحبوب والثمار فلا يجوز أن تُؤدّى إلا إلى الإمام. ولا ينبغي لأصحاب الأموال أن يكتموا زكاتهم الواجبة عن الإمام، فإن فرّقوها بأنفسهم لم يُجزئهم ذلك، ووجب عليهم دفعها إلى الإمام مرة أخرى. والآثار التي عندنا من السنة وعن الصحابة تدلّ على هذا التفريق. فقد رأينا أبا بكر قاتل المرتدين لأجل جباية زكاة الماشية، ولم يفعل ذلك في زكاة الذهب والفضة." ثم يذكر أبو عبيد بعد ذلك آثاراً تؤيد هذا القول، لكن عند التدقيق في الأقوال التي ينقلها يتبين أنها كلها تتحدث عن ظروف استثنائية، كفساد في الحكم وفي جهاز الزكاة التابع له، لا عن الأحوال المعتادة. ويتضح ذلك من أن هذه الآراء ظهرت بعد الفتن والمؤامرات التي أدّت إلى مقتل عثمان رضي الله عنه. ويروي أبو عبيد بسنده أن ابن سيرين قال: "كانت الصدقة تُدفع إلى النبي ﷺ"

A few scholars distinguish between apparent and non-apparent wealth on the grounds of the actual practice of the Prophet. They argue that no overwhelming or widespread evidence reaches us which shows that the Messenger (p) sent workers to collect and distribute zakah on money and business assets, as he did with respect to apparent wealth. Consequently, some leading scholars argue it is permissible either to give the zakah due on non-apparent wealth to the government or distribute it directly, provided that this is done with righteousness and without discrimination between recipients. Abu 'Ubaid says, "This is, I believe, the view of Sunnite scholars in both Hijaz and Iraq. As far as gold, silver, and trade assets are concerned, Muslims are trusted to fulfill this obligation, while zakah on livestock, grain, and fruits must only be administered by the Islamic government. Owners must not hide due zakah away from the Islamic government. If owners distribute the latter on their own, that does not satisfy the requirement, and zakah must again be given to the state. The texts we have from Sunnah and the Companions warrant this distinction. We see that Abu Bakr fought the apostates in order to collect zakah due on livestock. He did not do that for zakah due on gold, and silver."41 Abu 'Ubaid goes on to give a reports in support of this position, but upon close examination of his quoted statements, we find them all speak about exceptional circumstances, such as corruption in government and its zakah agency and not normal situations. This is obvious from the fact that such opinions come about only after political unrest and conspiracies that led to the killing of 'Uthman. Abu 'Ubaid reports, via his own chain, that Ibn Sirin says "The sadaqah was paid to the Prophet (p)

هذه المسألة يناقشها الأساتذة خلاف، والحسن، وأبو زهرة في محاضرتهم عن الزكاة في دمشق عام 1952م. ويقولون: إنه من الواجب أن تتولى الدولة جباية الزكاة من جميع الأموال، الظاهرة منها والباطنة، لسببين. أولهما أن كثيرًا من الناس قد تركوا اليوم هذا الواجب في جميع أموالهم، فلا يوفون بشروط الوكالة التي أعطاها عثمان ﵁ والعلماء من بعده، ويقرر الفقهاء أنه إذا لم يؤدِّ الناس واجب إخراج الزكاة المستحقة على أموالهم الباطنة، جاز للدولة أن تتولى هذا الواجب من جديد، وأنه إذا امتنع الناس عمومًا عن أداء زكاتهم، وجب على الدولة أن تُلزمهم بأدائها.

This matter is discussed by the Professors Khallaf, al Hasan, and Abu Zahrah in their lecture on zakah in Damascus 1952. They say, It is imperative that the government take responsibility for collecting zakah on all wealth, apparent and non-apparent, for two reasons. Firstly, many people now abandoned this obligation on all their wealth. They do not fulfill the terms of agency given by Uthman and scholars after him, and jurists state that if people do not fulfill the obligation of distributing zakah due on their non-apparent wealth, the state may take charge of this obligation again, and that if people do not in general pay their zakah, the state must force them to do so.

ثانيًا: أصبحت معظم الأموال الباطنة ظاهرةً اليوم، ولا سيما عروض التجارة والأموال النقدية، إذ يحتفظ التجار عادةً بسجلات محاسبية لتجارتهم. وتُطبَّق القواعد نفسها المتعلقة بحساب الضرائب على الدخل والأرباح فيما يتعلق بالزكاة التي أوجبها الله للفقراء والمساكين. والأموال والأصول النقدية تُودَع في الغالب في البنوك، ومعرفة أرصدتها في نهاية العام أمرٌ ميسور. ونحن نعلم أن الفقهاء متفقون على أنه إذا صارت الأموال الباطنة ظاهرةً عادت مسؤولية جباية زكاتها إلى الدولة. وقد عضد هذا ما بقيت عليه مؤسسة العشّارين في عهد عثمان رضي الله عنه وبعده، إذ كان العشّارون يجبون الزكاة من البضائع المنقولة من مكان إلى آخر. وهكذا فإن القدرة على الوصول إلى الأموال الباطنة وإحصائها تعني بوضوح أنها ينبغي أن تُعامَل معاملة الأموال الظاهرة.50

Secondly, most formerly non apparent items of wealth have become apparent today, especially trade inventory and monetary assets, since merchants usually keep accounting records for their businesses. The same rules that apply to calculating taxes on income and profit must be used with regard to zakah obligated by God for poor and deprived. Money and monetary assets are mostly deposited in banks, and knowing their balances at the end of the year is an easy matter. We know that jurists agree that if non-apparent items of wealth become apparent, responsibility for the collection of their zakah reverts to the state. The fact that the institution of al Ashirin remained during and after Uthman's period supports this point, since al Ashirin used to collect zakah on merchandise being transported from one place to another. Thus, the ability to reach and count non-apparent items, obviously means they should be treated like apparent items.50

تفويض الدولة بمعاقبة من لا يؤدي فريضة الزكاة، وأخذ المقدار الواجب منه بالقوة، هو بذاته تأكيدٌ على الدور الحيوي للدولة في جباية الزكاة.

Authorizing the state to penalize those who do not fulfill the obligation of zakah and to take the due amount by force is itself an assertion of the state's vital role in zakah collection.

يرى الحنفية أنّ عاملي الزكاة لا يقبلون إقرار المزكّي إلا إذا تأكّد ذلك بالحَلِف. ويجوز للمزكّي أن يدّعي أنه دفع الزكاة إلى عامل آخر، أو أنه مَدِين، أو أيّ عامل آخر يُنقص الزكاة أو يُسقطها. ويضيف الحنفية أنه إذا تبيّن، ولو بعد سنوات، أنّ ما صُرِّح به تحت القسم بشأن أداء الزكاة باطلٌ أو كاذب، وجب تحصيل الزكاة المستحقّة. ولا يجوز لعمّال الزكاة أن يقبلوا أيّ دعوى بأنّ الزكاة على الأموال الظاهرة قد أُدّيت مباشرةً من قِبَل الفرد.51

Hanafites believe that zakah officers my only accept payers' disclosures if ascertained under oath. A payer may claim payment is made to another officer, being in debt, or any other factor that reduces or eliminates zakah payment. Hanafites add that if it is discovered, even years later, that a statement made under oath about the payment of zakah is invalid or false, the due zakah must be collected. Zakah officers must not accept any claim that zakah on apparent wealth was paid directly by the individual.51

ومع ذلك، قد يقبل الموظف إقرارًا مقدَّمًا تحت القسم بأن الزكاة الواجبة على الأموال الباطنة قد وُزِّعت على مستحقيها من قِبل المزكّي نفسه.52

However, the officer my accept a statement made under oath that zakah on non-apparent items was already distributed to deservants by the payer himself.52

يرى المالكية أنه إذا امتنع الشخص عن أداء الزكاة وجب أخذها منه بالقوة، ما دام معلوماً أن المكلَّف بها غنيّ، سواء أكان يملك أموالاً ظاهرة أم أموالاً باطنة. وقد يكون السجن عقوبةً لبعض حالات جحد أداء الزكاة. ويُقال إن الحكومة الإسلامية قد تبلغ حدّ إعلان الممتنعين عن أداء الزكاة بغاة، وقتالهم حتى تُؤخذ الزكاة الواجبة.53

Malikites assert that in case of refusal to pay, zakah must be collected by force, as long as it is known that the payer is wealthy, whether he or she owns apparent items or non-apparent items. Imprisonment may be the penalty for certain cases of denial of zakah payment. It is said that the Islamic government may go as far as to declare those who refuse to pay zakah rebels and fight them until the due zakah is collected.53

يرى الشافعيون أن من امتنع عن أداء الزكاة يجب إجباره على ذلك، ويُفرض عليه عقوبة. أما إذا كان الامتناع ناشئًا عن جحد الوجوب نفسه، فإنه يُعد ردّة، وعقوبته القتل. وقال الشافعي في قوله القديم: إن عقوبة من امتنع عن أداء الزكاة غرامة نصف ماله بالإضافة إلى مقدار الزكاة الواجب، وذلك عملًا بما رواه بَهْز بن حكيم عن أبيه عن جده عن رسول الله ﷺ: "ومن منعها، فإنا آخذوها وشطر ماله، عزمة من عزمات ربنا، ليس لآل محمد ﷺ منها شيء". لكن الرأي الأول المذكور عن الشافعي هو الصحيح. وقال صاحب المهذب: "ويجوز للإمام أن يقاتل مانعي الزكاة كما قاتلهم أبو بكر الصديق".

متفقٌ عليه أنَّ مَن جحدَ وجوبَ الزكاةِ نفسَها يُعامَلُ معاملةَ المرتدِّ، بشرطِ ألّا يكونَ له عذرٌ، كأن يكونَ حديثَ عهدٍ بالإسلامِ، فلم يُدرِكْ بعدُ جميعَ أحكامِه. ولا خلافَ أيضًا في أنَّ الزكاةَ تُؤخَذُ قهرًا إذا امتنعَ أصحابُها عن دفعِها دونَ استعمالِ القوّة.56

It is agreed upon that those who deny the obligation of zakah itself are treated like apostates, provided they have no excuse, such as being very new to Islam, and therefore not having yet grasped all its requirements. There is no disagreement also that zakah must be collected by force if payers refuse to give it without use of force.56

ومع ذلك، لا يتفق العلماء على فرض غرامة على من يمتنع عن أداء الزكاة. فذهب بعضهم، ومنهم إسحاق، ورواية عن أحمد، والأوزاعي، والقول القديم للشافعي، إلى أنه يجب أخذ الزكاة المستحقة مع غرامة قدرها نصف مال المزكي، عملاً بالحديث المذكور آنفًا. أما الجمهور، ومنهم القول الجديد للشافعي، فيرون أنه لا يُؤخذ إلا مقدار الزكاة الواجب. ويستند هذا القول إلى ثلاثة أمور:

However, scholars do not agree about imposing a fine on those who refuse to pay zakah. Some, including Ishaq a report from Ahmad, al Awza'i, and the older opinion of al Shafi'i, believe a fine of half the payer's wealth must be collected along with the due amount, in accordance with the saying mentioned above. As for the majority, including the later opinion of al Shafi'i, only the due amount of zakah must be collected. This is based on three points:

أ. قول النبي ﷺ: «لَيْسَ فِي الْمَالِ حَقٌّ سِوَى الزَّكَاةِ».57

A. The saying "Nothing is obligated on wealth except zakah."57

ب. الزكاة عبادة، وعدم أداء العبادة ليس سببًا يوجب الغرامات.

B. Zakah is a worship, and not fulfilling a worship is not a reason that incurs fines.

ج. امتنع كثير من الناس عن أداء الزكاة في عهد أبي بكر. ومع أنّ أبا بكر قاتل الذين امتنعوا عن الأداء، فلا يوجد أي أثر عنه أو عن أحد من الصحابة يفيد بأنه فُرضت غرامة مالية على من أُكرهوا على أداء الزكاة.58

C. Many people refused to pay zakah during Abu Bakr's time. Although Abu Bakr fought those who refused to pay, no report is available from him or any of the Companions that a financial fine was imposed on those who were forced to pay zakah.58

فأما قول بَهْز، فقد روى البيهقي عن الشافعي أنه قال: "لا يُعدّه أهلُ الحديث ثابتاً، ولو كان ثابتاً لقلتُ بمقتضاه." وأضاف البيهقي أن كلاً من البخاري ومسلم لا يستخدم بَهْزاً في أسانيدهما. لكن قد يُجاب بأن هذا لا يكفي لتضعيف قولٍ، إذ توجد أقوال صحيحة كثيرة خارج صحيحي البخاري ومسلم. ويرى بعض العلماء أن قول بَهْز منسوخ بقول البراء بن عازب الذي يُلغي جميع الغرامات المالية. ولا يُسلَّم هذا النسخ، لأنه يتطلب معرفة التسلسل الزمني للقولين، ولا سبيل إلى ذلك. ويرى الماوردي أن قول بَهْز يعارض قول النبي ﷺ: "ليس في المال حقٌّ سوى الزكاة"، ويخلص إلى أن قول بَهْز ليس المقصود به العقوبة الفعلية، وإنما إثارة الخوف من مخالفة وجوب الزكاة. ويضيف النووي أن قول بَهْز قد ضعّفه الشافعي وغيره من علماء الحديث.

اختلف علماء المسلمين في دفع الزكاة إلى الحكومات الظالمة. فذهب بعضهم إلى جوازه مطلقًا، وذهب آخرون إلى تحريمه في جميع الأحوال، وبين هذين الطرفين طيفٌ واسعٌ من الآراء.

Muslin scholars differ on paying zakah to oppressive governments. Some believe it is unconditionally permissible, and others declare it prohibited in all cases, with whole spectrum of views between these two extremes.

أما القائلون بجواز دفع الزكاة إلى الحكومات الظالمة على الإطلاق، فإن حجتهم الأساسية مستمدة من بعض الأقوال التي ذكرها صاحب المنتقى على النحو الآتي:72

As for those who say it is unconditionally allowed to pay zakah to oppressive governments, their main argument is derived from a few sayings mentioned by the author of al Muntaqa as follows:72

أ. رُوِيَ عن أنسٍ أنّ رجلاً قال: "يا رسولَ الله، إن دفعتُ زكاتي إلى عاملِك، هل أكونُ قد أدّيتُها فيما بيني وبين الله ورسولِه؟" فقال النبيُّ ﷺ: "نعم، إذا دفعتَها إلى عاملي فقد أتممتَها فيما بينك وبين الله ورسولِه، لك أجرُها، وإثمُ تبديلِها على مَن بدّلها."73

A. It is reported from Anas that a man said, "O Messenger of God, if I give my zakah to your commissioner would I be fulfilling it as far as God and His Messenger are concerned?" The Prophet said "Yes, if you give it to my commissioner, you have completed it from the point of view of God and His Messenger; you get its reward, and the evil of tampering with it is on whoever tampers with it."73

ب۔ روایت ہے ابن مسعودؓ سے کہ رسول اللہ ﷺ نے فرمایا: "میرے بعد تم پر خود غرضی اور ایسی باتیں ہوں گی جنہیں تم ناپسند کرو گے۔" لوگوں نے عرض کیا: "یا رسول اللہ! پھر آپ ہمیں کیا حکم دیتے ہیں؟" آپ ﷺ نے فرمایا: "جو ذمہ داری تم پر عائد ہے اسے ادا کرو، اور اللہ سے وہ مانگو جو تمہارا حق ہے۔"74

B. It is reported from Ibn Mas'ud that the Messenger of God said, "There shall be selfishness and matters you disapprove of after I am gone." People said, "O Messenger of God, what would you order us to do then?" He answered, "Fulfill the obligation that is on you and ask God for that which is yours."74

ج۔ روایت ہے وائل بن حجر سے کہ انہوں نے کہا: "میں نے رسول اللہ ﷺ کو سنا، جب ایک شخص نے آپ سے پوچھا کہ 'اگر ہم پر ایسے حکمران مسلط ہوں جو ہمیں ہمارا حق نہ دیں اور پھر بھی ہم سے اپنا حق مانگیں، تو آپ کیا فرماتے ہیں؟' تو آپ ﷺ نے فرمایا: 'سنو اور اطاعت کرو، ان پر ان کے عمل کا بوجھ ہے، اور تم پر تمہارے عمل کا بوجھ ہے۔'"75

C. It is reported from Wa'il bin Hajar "I heard the Messenger of God (p) reply, when asked by a man 'What would you say if we happened to have rulers who prevented us our getting our rights and yet ask us for their right?', 'Listen and obey. They have the burden of what they do, and you have that of your deed."75