चौदह सौ वर्ष पहले इस्लाम ने यह अनूठा सिद्धांत प्रस्तुत किया कि ज़कात उसी क्षेत्र में बाँटी जानी चाहिए जहाँ से वह एकत्र की गई हो, न कि उसे किसी शासक को सौंप दिया जाए ताकि वह उसे महलों, सेवकों और सेना पर खर्च करे, जैसा उस समय का आम चलन था। मुस्लिम विद्वान इस बात पर सहमत हैं कि ज़कात उन्हीं हक़दारों को दी जानी चाहिए जो उसी भौगोलिक क्षेत्र में रहते हों जहाँ से वह एकत्र की गई।¹ यह नियम पशुओं, अनाज और फलों पर लगने वाली ज़कात पर लागू होता है। नक़दी पर लगने वाली ज़कात उस स्थान पर बाँटी जाती है जहाँ वह संपत्ति स्थित हो, न कि वहाँ जहाँ मालिक रहता है, यदि वह या वह उस ज़कात-योग्य संपत्ति से दूर रहता हो।2

Fourteen hundred years ago Islam introduced its unique principle that zakah must be distributed in the region in which it is collected, instead of being given to some ruler to spend on palaces, servants, and army, as was the common practice of the time. Muslim scholars agree that zakah should be distributed to deservants in the same geographical area from which it was collected.1 This applies to zakah collected on livestock, grain, and fruits. Zakah on money is distributed in the area of the asset and not where the owner lives, if he or she lives away from the zakated wealth.2

यह सिद्धांत नबी (ﷺ) की सुन्नत और उनके बुद्धिमान ख़ुलफ़ा-ए-राशिदीन की परंपरा पर आधारित है।

This principle is based on the tradition of the Prophet (p) and his Wise Successors.

जब नबी ﷺ किसी क्षेत्र या इलाक़े में ज़कात के कर्मचारी भेजते थे, तो वे उन्हें निर्देश देते थे कि ज़कात उसी क्षेत्र के ग़रीबों में बाँटी जाए। मुआज़ को दिए गए निर्देश (जिनकी प्रामाणिकता पर सर्वसम्मति है) में कहा गया है: "ज़कात उनके धनवानों से लेकर उन्हीं के ग़रीबों में लौटाई जाएगी..." मुआज़ ने नबी ﷺ के निर्देशों का अक्षरशः पालन किया। उन्होंने यमन को ऐसे क्षेत्रों में बाँटा कि ज़कात हर क्षेत्र के भीतर स्वतंत्र रूप से वसूली और वितरित की जाए। उन्होंने पत्र लिखे, जिनका आशय यह था कि ज़कात उसी क़बीले के भीतर बाँटी जाए जिससे वह वसूल की गई हो।3

When the Prophet sent zakah officers to any area or region, he instructed them to distribute to the poor in the same region. The instructions he gave Mu'adh (its authenticity is agreed upon) says "zakah is to be distributed to the poor among them . . ." Mu'adh implemented the instructions of the Prophet (p) to the letter. He divided Yemen into regions such that zakah was collected and distributed within each region autonomously. He wrote letters to the effect that zakah be distributed within the same clan from which it is collected.3

अबू जुहैफ़ा कहते हैं, "ईश्वर के रसूल ﷺ के ज़कात अधिकारी आए और हम में से धनवानों से ज़कात लेकर उसे हमारे गरीबों में बाँट दिया। मैं उस समय एक नाबालिग अनाथ था, तो उन्होंने मुझे एक ऊँटनी दी।"⁴ यह सही रूप से वर्णित है कि एक बेदुइन अरब ने ईश्वर के रसूल ﷺ से कई प्रश्न पूछे। उनमें से एक यह था, "उस ईश्वर की शपथ जिसने आपको भेजा, क्या ईश्वर ने ही आपको आदेश दिया है कि हमारे धनवानों से सदक़ा लेकर हमारे गरीबों में बाँटें?" पैगंबर ﷺ ने उत्तर दिया, "हाँ।" अबू उबैद बताते हैं कि उमर ने अपनी वसीयत में लिखा, "मैं अपने उत्तराधिकारी से माँग करता हूँ . . . कि वह उनकी संपत्ति के किनारों से लेकर उनके गरीबों में बाँटे।"⁵ उमर के अपने समय में यही प्रथा थी। सईद बिन अल-मुसय्यब कहते हैं, "उमर ने मुआज़ को बनू किलाब या बनू सअद की ओर ज़कात अधिकारी बनाकर भेजा। मुआज़ वहाँ गए, ज़कात इकट्ठा की और सब कुछ बाँट दिया, कुछ भी नहीं छोड़ा। वे उन्हीं कपड़ों में लौट आए जिनमें गए थे।"⁶ एक बार उमर से पूछा गया कि बेदुइन अरबों से इकट्ठा की गई ज़कात का क्या करें। उन्होंने उत्तर दिया, "ईश्वर की शपथ, मैं सदक़ा उन्हीं को लौटा दूँगा, जब तक उनमें से हर एक सौ ऊँटों का मालिक न बन जाए, नर हों या मादा।"7

Abu Juhaifah says, "The zakah officer of the Messenger of God (p) came and collected zakah from the rich among us and distributed it to our poor. I was then a minor orphan, so he gave me a she-camel."4 It is correctly reported that a bedouin Arab asked the Messenger of God (p) several questions. Among them was, "By God Who sent you, is it God who commanded you to take the sadaqah from our rich and distribute it to our poor?" The Prophet answered, "Yes." Abu 'Ubaid reports that 'Umar wrote in his will "I ask my successor . . . to take from the peripheries of their wealth and distribute is among their poor."5 This was the practice during the time of 'Umar himself. Sa'id bin al Musayyib says "'Umar sent Mu'adh as zakah officer to bani Kilab or bani Sa'd. Mu'adh went there, collected zakah, and distributed all of it, leaving nothing. He came back in the same own clothes that he went in."6 'Umar was once asked what to do with the zakah collected from bedouin Arabs. He answered, "By God, I shall render the sadaqah to themselves, until each of them becomes the owner of a hundred camels, male or female."7

ज़कात को उस क्षेत्र से बाहर ले जाना, जहाँ से वह वसूल की गई है, जबकि उस क्षेत्र में अभी भी गरीब लोग मौजूद हों, उस कारण का उल्लंघन है जिसके लिए ज़कात वसूल की जाती है। अल-मुग़नी के लेखक कहते हैं: "चूँकि ज़कात का उद्देश्य गरीबों को धनी बनाना है, इसलिए उसे ले जाने की अनुमति देने से उस क्षेत्र के गरीब जरूरतमंद रह जाते हैं।"8 नबी ﷺ के बाद के विद्वान और शासक भी इसी मार्गदर्शन पर चले। सहाबी 'इमरान बिन हुसैन को उमय्यद काल में ज़कात अधिकारी नियुक्त किया गया। जब वे अपने कार्य से लौटे, तो उनसे पूछा गया, "माल कहाँ है?" 'इमरान ने कहा, "क्या तुमने मुझे धन लाने के लिए भेजा था? मैंने उसे वैसे ही वसूल किया जैसे हम रसूलुल्लाह ﷺ के समय में वसूल किया करते थे, और उसे वैसे ही बाँटा जैसे हम बाँटा करते थे।"9 ताऊस को यमन के एक क्षेत्र में ज़कात अधिकारी नियुक्त किया गया। गवर्नर ने उनसे हिसाब माँगा, तो उनका उत्तर था, "मैंने धनवानों से लिया और ज़रूरतमंदों को दिया।"10 फ़रक़द अस-सबख़ी कहते हैं, "मैंने अपने धन की ज़कात मक्का में बाँटने के लिए ली। वहाँ मेरी मुलाकात सईद बिन जुबैर से हुई, जिन्होंने कहा, 'इसे वापस ले जाओ और अपने गृहनगर में बाँटो।'"11 सुफ़यान वर्णन करते हैं: "ज़कात अर-रिय से कूफ़ा ले जाई गई, लेकिन 'उमर बिन 'अब्द अल-'अज़ीज़ ने आदेश दिया कि उसे वापस अर-रिय ले जाया जाए।"12

Transporting zakah from the region in which it is collected while that region still contains poor people violates the reason for which it is collected. The author of al Mughni says "since zakah is meant to enrich the poor, permitting transporting it leaves the poor of that region in need."8 Scholars and governors after the Prophet followed the same guidance. 'Imran bin Husain, a Companion, was appointed zakah officer at the time of the Umayyads. When he returned from his mission, he was asked "Where is the money?" 'Imran said, "Did you send me to bring you money?" I collected it the same way we used to at the time of the Messenger of God (p), and distributed it the same way we used to."9 Taus was appointed zakah officer in one of the regions in Yemen. He was asked for his account by the governor and his answer was, "I took from the rich and gave to the destitute.10 Farqad al Sabkhi says, I took zakah due on my wealth to distribute it in Makkah. There I met Said bin Jubair, who said, 'Take it back and distribute it in your hometown.'"11 Sufyan narrates "Zakah was taken from al Riy to al Kufah, but 'Umar bin 'Abd al Aziz ordered it taken back to al Riy."12

अबू उबैद कहते हैं, "विद्वान इस बात पर सहमत हैं कि इन रिवायतों का अर्थ यह है कि हर क्षेत्र के लोगों का अपनी ज़कात पर पहला हक़ है, जब तक उस क्षेत्र में कोई ज़रूरतमंद मौजूद है, या जब तक सारी ज़कात बाँट न दी जाए।" वे आगे कहते हैं, "यदि अधिकारी एकत्र की गई ज़कात को ऐसे समय में दूसरे स्थान पर ले जाता है जब जिस क्षेत्र से वह एकत्र की गई थी वहाँ अब भी ज़रूरत है, तो सरकार का कर्तव्य है कि उसे उसके क्षेत्र में वापस लौटाए, जैसा कि 'उमर बिन 'अब्द अल-'अज़ीज़ ने किया, और जैसा कि सईद बिन जुबैर ने बताया है।"13

Abu 'Ubaid says, "Scholars all agree that these reports mean people of every region have priority on their zakah, as long as they still have anyone in need, or until all the zakah is distributed." He goes on, "If the officer transports collected zakah while there still is need in the region from which it was collected, the government must return it to its region, as did 'Umar bin 'Abd al 'Aziz, and as stated by Sa'id bin Jubair."13

अन-नख़ई और अल-बसरी ने व्यक्ति को अपनी ज़कात उन अपने रिश्तेदारों तक ले जाने की अनुमति दी है जो उससे दूर रहते हैं, ताकि वह उन्हें दे सके। अबू उबैद कहते हैं, "यह केवल व्यक्तिगत मामलों में जायज़ है, न कि सरकार द्वारा प्रबंधित ज़कात की विशाल स्तर की व्यवस्था पर।" अबू उबैद उस घटना पर टिप्पणी करते हुए, कि सहाबी अबू अल-अलिया अपनी देय ज़कात मदीना ले जाया करते थे, कहते हैं, "मेरा मानना है कि वे इसे अपने परिजनों और रिश्तेदारों के पास ले जा रहे थे।"14

Al Nakha'i and al Basri allow a person to transport zakah in order to give it to his own kin who live away from him. Abu 'Ubaid says, "This is permitted in individual cases only, not on the massive level of zakah administered by the government." Abu 'Ubaid comments on the story that Abu al 'Aliyah, a Companion, used to take his due zakah to Madinah, "I believe he was taking it to his kindred and relatives."14

विद्वानों की सर्वसम्मति है कि ज़कात का सारा अतिरिक्त धन पड़ोसी क्षेत्रों में या केंद्रीय सरकार के पास भेजा जा सकता है। अबू उबैद बताते हैं कि मुआज़ नबी ﷺ की मृत्यु तक और अबू बक्र के दौर में यमन में रहे, फिर उमर के पास गए, जिन्होंने उनके पद की पुष्टि की। एक वर्ष मुआज़ ने उमर के पास उस वर्ष एकत्र की गई ज़कात का एक तिहाई भेजा। उमर नाराज़ हुए और उनसे कहा, "मैंने तुम्हें न वसूली करने वाला बनाकर भेजा था और न जिज़या लेने वाला। मैंने तुम्हें इसलिए नियुक्त किया था कि तुम धनवानों से लो और निर्धनों को दो।" मुआज़ ने उत्तर दिया, "मैंने तुम्हारे पास कुछ नहीं भेजा है, जबकि यहाँ मुझसे लेने वाला कोई व्यक्ति मुझे मिल सके।" अगले वर्ष मुआज़ ने उमर के पास एकत्र की गई ज़कात का आधा भेजा। उनके बीच पिछले वर्ष जैसे ही कथन हुए। तीसरे वर्ष मुआज़ ने उमर के पास एकत्र की गई सारी ज़कात भेज दी। उमर ने उनसे पिछले वर्षों की तरह ही प्रश्न किया, तब मुआज़ ने कहा, "मुझे कोई ऐसा व्यक्ति नहीं मिला जो इसमें से कुछ भी लेता।"15

Scholars agree that all excess zakah funds may be transported to neighboring areas or to the central government. Abu 'Ubaid reports that Mu'adh stayed in Yemen until the Prophet died and during the era of Abu Bakr, then went to 'Umar, who confirmed his position. One year Mu'adh sent 'Umar one third of the zakah collected in that year.'Umar was annoyed and told him, "I did not send you as a collector or as a taker of jiziah. I assigned you to take from the rich and render to the poor." Mu'adh answered, "I have not sent you anything that I can find anyone to take from me here." The following year, Mu'adh sent 'Umar one half of the collected zakah. They exchanged statements similar to the previous year. In the third year, Mu'adh sent 'Umar all the collected zakah. 'Umar questioned him the same way he did the previous years, whereupon Mu'adh said, "I could not find anyone who would take any of it."15

उमर की आपत्ति यह संकेत देती है कि ज़कात उसी क्षेत्र में बाँटी जानी चाहिए जहाँ वह एकत्र की जाती है, किंतु मुआज़ की व्याख्या के बाद उनका स्वीकार करना यह दर्शाता है कि जब उसके क्षेत्र में हक़दार न हों तो ज़कात को दूसरे स्थान पर ले जाना जायज़ है।

'Umar's objection indicates that zakah must be distributed in the land where it is collected but his acceptance after Mu'adh's explanation shows that it is permissible to transport zakah when no deservants exist in its region.

इस मान्य मामले के अलावा ऐसे मामले भी हैं जिनमें, यद्यपि एकत्र किए गए क्षेत्र में कुछ ज़रूरत बनी रहती है, फिर भी समाज के समग्र कल्याण की दृष्टि से ज़कात के एकत्र किए गए हिस्से का कुछ भाग दूसरे स्थान पर ले जाना अधिक लाभकारी हो सकता है। उदाहरण के लिए, शाफ़ई मत के लोग ऐसे मामलों में स्थानांतरण को स्वीकार नहीं करते। हंबली मत के लोग भी ऐसा ही मानते हैं।16 दूसरी ओर, हनफ़ी मत के लोग ऐसे स्थानांतरण को नापसंद तो मानते हैं, पर वर्जित नहीं। वे यह भी कहते हैं कि यदि ज़कात का स्थानांतरण देने वाले के ग़रीब रिश्तेदारों की मदद के लिए किया जाए, या किसी दूसरे देश में अत्यंत ज़रूरतमंद लोगों या सैनिकों की सहायता के लिए, तो वह नापसंद नहीं है। यही बात तब भी लागू होती है जब ज़कात का स्थानांतरण मुस्लिम समुदाय के हित के लिए किया जाए, जैसे ग़ैर-मुस्लिम देश में रहने वाले मुसलमानों द्वारा मुस्लिम देशों की ओर, या ग़रीब विद्वानों या विद्यार्थियों की सहायता के लिए। मालिकी मत के लोग ज़कात को एकत्र करने वाले क्षेत्र में ही बाँटना अनिवार्य मानते हैं, परंतु जब अन्य क्षेत्रों में ज़रूरत एकत्र करने वाले क्षेत्र से अधिक गंभीर हो, तब स्थानांतरण की अनुमति देते हैं।18 ज़ैदी मत के लोग स्थानांतरण को नापसंद करते हैं, सिवाय इसके कि अधिक गंभीर ज़रूरतें, ज़रूरतमंद रिश्तेदार, या विद्यार्थी हों।19 अबादी मत के लोग स्थानांतरण को स्वीकार करते हैं, यदि यह सरकार द्वारा इस्लामी राज्य को सुदृढ़ करने के उद्देश्य से किया जाए।20

इस बात पर विभिन्न मत और प्रमाण देखने के बाद, एकत्रित ज़कात को दूसरे स्थान पर ले जाने के संबंध में, स्पष्ट होता है कि सामान्य सिद्धांत यह है कि ज़कात उसी क्षेत्र में बाँटी जानी चाहिए जहाँ से वह एकत्रित की गई है। उस भूमि के निर्धन और ज़रूरतमंद लोगों को अन्य सभी की तुलना में प्राथमिकता प्राप्त है, क्योंकि ज़कात उनके पड़ोसियों, रिश्तेदारों और मित्रों से ली जाती है।

After this survey of the different opinions and texts on the transportation of collected zakah, it appears that the general principle is that zakah must be distributed in the same area where it is collected. The poor and needy in that land have priority over all others, since zakah is collected from their neighbors, kin, and friends.

मेरे विचार में इस सामान्य सिद्धांत के अपवाद न होने का कोई कारण नहीं दिखता, विशेषकर तब जब अपवाद एक न्यायप्रिय सरकार द्वारा प्रतिनिधि परिषद के परामर्श से, मुसलमानों और इस्लाम के सार्वजनिक हितों को ध्यान में रखते हुए किया जाए। जैसा कि मालिक ने सुंदर ढंग से कहा है: "ज़कात को एक स्थान से दूसरे स्थान पर ले जाना जायज़ नहीं है, सिवाय उस स्थिति के जब यह सरकार के इज्तिहाद के माध्यम से, अत्यावश्यक ज़रूरत को देखते हुए किया जाए।"21 मालिक के शिष्य इब्न अल-क़ासिम जोड़ते हैं: "यदि यह ज़रूरत के कारण किया जाए, तो यह ठीक है।"22 सुहनून से वर्णित है कि उन्होंने कहा: "यदि सरकार जानती है कि किसी निश्चित क्षेत्र में गंभीर ज़रूरत है, तो वह एकत्रित ज़कात का कुछ भाग वहाँ वैध रूप से ले जा सकती है। जब कोई आपदा आए, तो उसके पीड़ितों की सहायता करना ज़कात के अन्य उपयोगों से पहले आता है, क्योंकि एक मुसलमान दूसरे मुसलमान का भाई है; वह उसे न छोड़ता है और न उस पर अत्याचार करता है।"23

However, I find no reason why this general principle should not have exceptions, especially if the exception is made by a just government in consultation with the representative council, in view of the public interests of Muslims and Islam. As Malik wonderfully puts it, "Transporting zakah is not permissible, except when done through the government's ijtihad, in view of pressing need."21 Ibn al Qasim, Malik's disciple adds, "If this is done out of necessity, it is all right."22 Suhnun is reported to say, "If the government knows a certain land has dire need, it can lawfully transport some of the collected zakah there. When catastrophe befalls, relieving its victims has priority above other uses of zakah, since a Muslim is a brother to a fellow Muslim; he does not let him down nor oppress him."23

मुदव्वनह में मालिक बताते हैं कि जिस वर्ष मदीना में अकाल पड़ा, उमर ने मिस्र में मौजूद अम्र बिन अल-आस को लिखा, "मदद, मदद, अरबों के लिए। हमारे पास एक ऐसा काफ़िला भेजो जिसका आगे का हिस्सा मुझ तक पहुँचे जबकि उसका पिछला हिस्सा अभी तुम्हारे पास हो, और वह कपड़ों में लपेटे गए आटे से लदा हो।" जब राहत पहुँची, तो उमर ने भूखे लोगों में खाना और कपड़े बाँटे और कुछ लोगों को ऊँट ज़बह करने में मदद के लिए नियुक्त किया, और कहा, "अरब ऊँटों से प्यार करते हैं। मुझे डर है कि वे उन्हें ज़िंदा रखना पसंद करेंगे। लोगों से ऊँट ज़बह कराओ और उनका गोश्त और चर्बी खाओ, और जो कपड़े आटे की बोरियों के तौर पर इस्तेमाल हुए हैं, उन्हें पहनने के लिए दे दो।"