چودہ سو سال پہلے اسلام نے یہ منفرد اصول متعارف کرایا کہ زکوٰۃ اسی علاقے میں تقسیم کی جانی چاہیے جہاں سے وہ جمع کی جائے، نہ کہ اسے کسی حکمران کے حوالے کر دیا جائے تاکہ وہ محلات، خدام اور فوج پر خرچ کرے، جیسا کہ اس زمانے کا عام رواج تھا۔ مسلم علماء اس پر متفق ہیں کہ زکوٰۃ انہی مستحقین میں تقسیم کی جانی چاہیے جو اسی جغرافیائی علاقے میں رہتے ہوں جہاں سے وہ جمع کی گئی۔[1] یہ حکم مویشیوں، غلے اور پھلوں پر عائد زکوٰۃ پر لاگو ہوتا ہے۔ نقدی پر عائد زکوٰۃ اس علاقے میں تقسیم کی جاتی ہے جہاں وہ مال موجود ہو، نہ کہ اس جگہ جہاں مالک رہتا ہے، اگر وہ زکوٰۃ والے مال سے دور رہتا ہو۔2

Fourteen hundred years ago Islam introduced its unique principle that zakah must be distributed in the region in which it is collected, instead of being given to some ruler to spend on palaces, servants, and army, as was the common practice of the time. Muslim scholars agree that zakah should be distributed to deservants in the same geographical area from which it was collected.1 This applies to zakah collected on livestock, grain, and fruits. Zakah on money is distributed in the area of the asset and not where the owner lives, if he or she lives away from the zakated wealth.2

یہ اصول نبی ﷺ کی سنت اور آپ ﷺ کے راشد خلفاء کے طریقے پر مبنی ہے۔

This principle is based on the tradition of the Prophet (p) and his Wise Successors.

جب نبی ﷺ زکوٰۃ وصول کرنے والوں کو کسی علاقے یا خطے میں بھیجتے تو انہیں حکم دیتے کہ زکوٰۃ اسی خطے کے فقراء میں تقسیم کی جائے۔ معاذ رضی اللہ عنہ کو دی گئی ہدایات (جن کی صحت پر اتفاق ہے) میں ہے کہ "زکوٰۃ ان کے فقراء میں لی جائے گی اور انہی میں تقسیم کی جائے گی..." معاذ رضی اللہ عنہ نے نبی ﷺ کی ہدایات پر حرف بہ حرف عمل کیا۔ انہوں نے یمن کو ایسے خطوں میں تقسیم کیا کہ ہر خطے میں زکوٰۃ الگ الگ وصول اور تقسیم ہو۔ انہوں نے خطوط بھی لکھے کہ زکوٰۃ اسی قبیلے میں تقسیم کی جائے جس سے وہ وصول کی گئی ہے۔3

When the Prophet sent zakah officers to any area or region, he instructed them to distribute to the poor in the same region. The instructions he gave Mu'adh (its authenticity is agreed upon) says "zakah is to be distributed to the poor among them . . ." Mu'adh implemented the instructions of the Prophet (p) to the letter. He divided Yemen into regions such that zakah was collected and distributed within each region autonomously. He wrote letters to the effect that zakah be distributed within the same clan from which it is collected.3

ابو جُحیفہ کہتے ہیں کہ رسول خدا ﷺ کے زکوٰۃ وصول کرنے والے عامل آئے اور ہم میں سے مالداروں سے زکوٰۃ وصول کی اور اسے ہمارے غریبوں میں تقسیم کر دیا۔ میں اس وقت ایک کم سن یتیم تھا، تو انہوں نے مجھے ایک اونٹنی دی۔[4] یہ درست روایت ہے کہ ایک بدوی عرب نے رسول خدا ﷺ سے کئی سوالات کیے۔ ان میں یہ بھی تھا: "اس خدا کی قسم جس نے آپ کو بھیجا، کیا یہ خدا ہی ہے جس نے آپ کو حکم دیا کہ ہمارے مالداروں سے صدقہ لیں اور ہمارے غریبوں میں تقسیم کریں؟" نبی ﷺ نے فرمایا: "ہاں۔"[5] ابو عبید روایت کرتے ہیں کہ عمر ؓ نے اپنی وصیت میں لکھا: "میں اپنے جانشین سے درخواست کرتا ہوں کہ وہ ان کی دولت کے اطراف سے لے کر ان کے غریبوں میں تقسیم کرے۔"[6] یہی طریقہ خود عمر ؓ کے زمانے میں رائج تھا۔ سعید بن المسیب کہتے ہیں کہ عمر ؓ نے معاذ ؓ کو بنی کلاب یا بنی سعد کی طرف زکوٰۃ وصول کرنے کے لیے عامل بنا کر بھیجا۔ معاذ ؓ وہاں گئے، زکوٰۃ وصول کی اور سب کچھ تقسیم کر دیا، کچھ بھی باقی نہ چھوڑا۔ وہ اسی لباس میں واپس آئے جس میں گئے تھے۔[7] ایک بار عمر ؓ سے پوچھا گیا کہ بدوی عربوں سے جمع کی گئی زکوٰۃ کے ساتھ کیا کیا جائے؟ انہوں نے جواب دیا: "خدا کی قسم، میں ان کا صدقہ انہی کو لوٹا دوں گا، یہاں تک کہ ان میں سے ہر ایک سو اونٹوں کا مالک بن جائے، نر ہوں یا مادہ۔"7

Abu Juhaifah says, "The zakah officer of the Messenger of God (p) came and collected zakah from the rich among us and distributed it to our poor. I was then a minor orphan, so he gave me a she-camel."4 It is correctly reported that a bedouin Arab asked the Messenger of God (p) several questions. Among them was, "By God Who sent you, is it God who commanded you to take the sadaqah from our rich and distribute it to our poor?" The Prophet answered, "Yes." Abu 'Ubaid reports that 'Umar wrote in his will "I ask my successor . . . to take from the peripheries of their wealth and distribute is among their poor."5 This was the practice during the time of 'Umar himself. Sa'id bin al Musayyib says "'Umar sent Mu'adh as zakah officer to bani Kilab or bani Sa'd. Mu'adh went there, collected zakah, and distributed all of it, leaving nothing. He came back in the same own clothes that he went in."6 'Umar was once asked what to do with the zakah collected from bedouin Arabs. He answered, "By God, I shall render the sadaqah to themselves, until each of them becomes the owner of a hundred camels, male or female."7

جس خطے میں زکوٰۃ جمع کی جائے، وہاں کے غریب لوگ ابھی باقی ہوں تو زکوٰۃ کو وہاں سے منتقل کرنا اس مقصد کے خلاف ہے جس کے لیے زکوٰۃ فرض کی گئی ہے۔ صاحبِ المغنی کہتے ہیں: "چونکہ زکوٰۃ کا مقصد غریبوں کو مالدار بنانا ہے، اس لیے اس کو منتقل کرنے کی اجازت دینے سے اس خطے کے غریب محتاج رہ جائیں گے۔" نبی ﷺ کے بعد علماء اور حکمرانوں نے بھی اسی رہنمائی پر عمل کیا۔ صحابی عمران بن حصین کو امویوں کے دور میں زکوٰۃ کا عامل مقرر کیا گیا۔ جب وہ اپنی مہم سے واپس آئے تو ان سے پوچھا گیا: "مال کہاں ہے؟" عمران نے کہا: "کیا تم نے مجھے اس لیے بھیجا تھا کہ میں تمہارے لیے مال لاؤں؟ میں نے اسے اسی طرح وصول کیا جس طرح ہم رسول خدا ﷺ کے زمانے میں وصول کیا کرتے تھے، اور اسے اسی طرح تقسیم کیا جس طرح ہم تقسیم کیا کرتے تھے۔" طاؤس یمن کے ایک علاقے میں زکوٰۃ کے عامل مقرر کیے گئے۔ حاکم نے ان سے حساب مانگا تو ان کا جواب تھا: "میں نے مالداروں سے لیا اور محتاجوں کو دیا۔" فرقد السبخی کہتے ہیں: "میں نے اپنے مال کی زکوٰۃ اس لیے لی تاکہ اسے مکہ میں تقسیم کروں۔ وہاں میری ملاقات سعید بن جبیر سے ہوئی، انہوں نے کہا: 'اسے واپس لے جاؤ اور اپنے شہر کے لوگوں میں تقسیم کرو۔'" سفیان روایت کرتے ہیں کہ زکوٰۃ الری سے کوفہ منتقل کی گئی، مگر عمر بن عبدالعزیز نے حکم دیا کہ اسے واپس الری لے جایا جائے۔12

Transporting zakah from the region in which it is collected while that region still contains poor people violates the reason for which it is collected. The author of al Mughni says "since zakah is meant to enrich the poor, permitting transporting it leaves the poor of that region in need."8 Scholars and governors after the Prophet followed the same guidance. 'Imran bin Husain, a Companion, was appointed zakah officer at the time of the Umayyads. When he returned from his mission, he was asked "Where is the money?" 'Imran said, "Did you send me to bring you money?" I collected it the same way we used to at the time of the Messenger of God (p), and distributed it the same way we used to."9 Taus was appointed zakah officer in one of the regions in Yemen. He was asked for his account by the governor and his answer was, "I took from the rich and gave to the destitute.10 Farqad al Sabkhi says, I took zakah due on my wealth to distribute it in Makkah. There I met Said bin Jubair, who said, 'Take it back and distribute it in your hometown.'"11 Sufyan narrates "Zakah was taken from al Riy to al Kufah, but 'Umar bin 'Abd al Aziz ordered it taken back to al Riy."12

ابو عبید کہتے ہیں: "علماء کا اس بات پر اتفاق ہے کہ ان روایات کا مطلب یہ ہے کہ ہر علاقے کے لوگ اپنی زکوٰۃ کے زیادہ حقدار ہیں، جب تک وہاں کوئی ضرورت مند موجود ہو، یا جب تک ساری زکوٰۃ تقسیم نہ ہو جائے۔" وہ آگے کہتے ہیں: "اگر عامل جمع شدہ زکوٰۃ کو ایسے وقت میں منتقل کرے جب اس علاقے میں جہاں سے وہ جمع ہوئی ہے ابھی ضرورت باقی ہو، تو حکومت پر لازم ہے کہ اسے اس کے علاقے کی طرف واپس لوٹائے، جیسا کہ عمر بن عبد العزیز نے کیا، اور جیسا کہ سعید بن جبیر سے منقول ہے۔"13

Abu 'Ubaid says, "Scholars all agree that these reports mean people of every region have priority on their zakah, as long as they still have anyone in need, or until all the zakah is distributed." He goes on, "If the officer transports collected zakah while there still is need in the region from which it was collected, the government must return it to its region, as did 'Umar bin 'Abd al 'Aziz, and as stated by Sa'id bin Jubair."13

النخعی اور البصری زکوٰۃ کو منتقل کرنے کی اجازت دیتے ہیں تاکہ کوئی شخص اسے اپنے ان رشتہ داروں کو دے سکے جو اس سے دور رہتے ہوں۔ ابو عُبید کہتے ہیں: "یہ اجازت صرف انفرادی صورتوں میں ہے، نہ کہ حکومت کے زیرِ انتظام زکوٰۃ کی وسیع سطح پر۔" ابو عُبید اس روایت پر تبصرہ کرتے ہیں کہ صحابی ابو العالیہ اپنی واجب زکوٰۃ مدینہ لے جایا کرتے تھے، فرماتے ہیں: "میرا خیال ہے کہ وہ اسے اپنے قرابت داروں اور رشتہ داروں کی طرف لے جاتے تھے۔"14

Al Nakha'i and al Basri allow a person to transport zakah in order to give it to his own kin who live away from him. Abu 'Ubaid says, "This is permitted in individual cases only, not on the massive level of zakah administered by the government." Abu 'Ubaid comments on the story that Abu al 'Aliyah, a Companion, used to take his due zakah to Madinah, "I believe he was taking it to his kindred and relatives."14

علماء کا اس پر اتفاق ہے کہ زکوٰۃ کے تمام زائد مال کو پڑوسی علاقوں یا مرکزی حکومت کی طرف منتقل کیا جا سکتا ہے۔ ابو عبید روایت کرتے ہیں کہ معاذ نبی ﷺ کی وفات تک اور ابو بکر کے دور میں یمن میں رہے، پھر عمر کے پاس گئے، جنہوں نے ان کے منصب کی تصدیق کی۔ ایک سال معاذ نے عمر کو اس سال جمع ہونے والی زکوٰۃ کا ایک تہائی بھیجا۔ عمر ناراض ہوئے اور کہا: "میں نے تمہیں نہ وصول کنندہ بنا کر بھیجا تھا اور نہ جزیہ لینے والا بنا کر۔ میں نے تمہیں اس لیے مقرر کیا تھا کہ امیروں سے لو اور غریبوں کو دو۔" معاذ نے جواب دیا: "میں نے آپ کو کچھ اس لیے نہیں بھیجا کہ یہاں مجھے کوئی ایسا شخص نہیں ملا جو مجھ سے وہ مال لے۔" اگلے سال معاذ نے عمر کو جمع شدہ زکوٰۃ کا نصف بھیجا۔ دونوں کے درمیان پچھلے سال جیسی باتیں ہوئیں۔ تیسرے سال معاذ نے عمر کو جمع شدہ تمام زکوٰۃ بھیج دی۔ عمر نے پچھلے سالوں کی طرح ان سے سوال کیا، تو معاذ نے کہا: "مجھے کوئی ایسا شخص نہیں ملا جو اس میں سے کچھ لیتا۔"15

Scholars agree that all excess zakah funds may be transported to neighboring areas or to the central government. Abu 'Ubaid reports that Mu'adh stayed in Yemen until the Prophet died and during the era of Abu Bakr, then went to 'Umar, who confirmed his position. One year Mu'adh sent 'Umar one third of the zakah collected in that year.'Umar was annoyed and told him, "I did not send you as a collector or as a taker of jiziah. I assigned you to take from the rich and render to the poor." Mu'adh answered, "I have not sent you anything that I can find anyone to take from me here." The following year, Mu'adh sent 'Umar one half of the collected zakah. They exchanged statements similar to the previous year. In the third year, Mu'adh sent 'Umar all the collected zakah. 'Umar questioned him the same way he did the previous years, whereupon Mu'adh said, "I could not find anyone who would take any of it."15

عمرؓ کے اعتراض سے معلوم ہوتا ہے کہ زکوٰۃ جس علاقے میں وصول کی جائے وہیں تقسیم کی جانی چاہیے، اور معاذؓ کی وضاحت کے بعد ان کا قبول کر لینا یہ ظاہر کرتا ہے کہ جب اس علاقے میں زکوٰۃ کے مستحق موجود نہ ہوں تو زکوٰۃ کو دوسرے علاقے میں منتقل کرنا جائز ہے۔

'Umar's objection indicates that zakah must be distributed in the land where it is collected but his acceptance after Mu'adh's explanation shows that it is permissible to transport zakah when no deservants exist in its region.

اس متفق علیہ صورت کے علاوہ کچھ ایسی صورتیں بھی ہیں جن میں، اگرچہ جس علاقے میں زکوٰۃ جمع کی گئی ہو وہاں ابھی کچھ ضرورت باقی ہو، پھر بھی معاشرے کی مجموعی فلاح کے لیے بہتر یہ ہو سکتا ہے کہ جمع شدہ زکوٰۃ کا کچھ حصہ منتقل کر دیا جائے۔ مثال کے طور پر شافعی مسلک والے ایسی صورتوں میں منتقلی کو جائز نہیں سمجھتے۔ حنبلی بھی یہی رائے رکھتے ہیں۔ دوسری طرف حنفی مسلک کے نزدیک ایسی منتقلی مکروہ تو ہے مگر حرام نہیں۔ وہ مزید کہتے ہیں کہ اگر زکوٰۃ کی منتقلی زکوٰۃ دینے والے کے غریب رشتہ داروں کی مدد کے لیے کی جائے، یا ایسے لوگوں یا لشکر کے لیے جو کسی دوسرے علاقے میں شدید ضرورت میں ہوں، تو وہ مکروہ نہیں۔ اسی طرح اگر زکوٰۃ مسلم امت کے فائدے کے لیے منتقل کی جائے، مثلاً غیر مسلم ملک میں مقیم مسلمانوں کے ذریعے مسلم ممالک کی طرف، یا غریب علماء اور طلبہ کی مدد کے لیے، تو یہ بھی مکروہ نہیں۔ مالکی مسلک زکوٰۃ کو جمع کرنے والے علاقے ہی میں تقسیم کرنا لازم قرار دیتا ہے، مگر جب دوسرے علاقوں میں ضرورت زیادہ شدید ہو تو منتقلی کی اجازت دیتا ہے۔ زیدی مسلک منتقلی کو ناپسند کرتا ہے، سوائے اس کے کہ زیادہ شدید ضرورت ہو، یا رشتہ دار محتاج ہوں، یا طلبہ ہوں۔ اباضی مسلک اس صورت میں منتقلی کو جائز سمجھتا ہے جب حکومت اسلامی ریاست کو مضبوط کرنے کے لیے ایسا کرے۔20

اس بات پر مختلف آراء اور نصوص کے جائزے کے بعد یہ معلوم ہوتا ہے کہ جمع شدہ زکوٰۃ کو منتقل کرنے کے بارے میں عمومی اصول یہ ہے کہ زکوٰۃ اُسی علاقے میں تقسیم کی جائے جہاں سے وہ جمع کی گئی ہو۔ اُس سرزمین کے فقراء اور مساکین کو دوسروں پر فوقیت حاصل ہے، کیونکہ زکوٰۃ انہی کے پڑوسیوں، رشتہ داروں اور دوستوں سے وصول کی گئی ہے۔

After this survey of the different opinions and texts on the transportation of collected zakah, it appears that the general principle is that zakah must be distributed in the same area where it is collected. The poor and needy in that land have priority over all others, since zakah is collected from their neighbors, kin, and friends.

تاہم میں اس عمومی اصول کے مستثنیات نہ ہونے کی کوئی وجہ نہیں پاتا، خاص طور پر اگر یہ استثنا ایک عادل حکومت کی طرف سے، نمائندہ کونسل کے مشورے سے، مسلمانوں اور اسلام کے عوامی مفادات کے پیش نظر کیا جائے۔ جیسا کہ مالک نے خوبصورتی سے کہا ہے: "زکوٰۃ کو منتقل کرنا جائز نہیں، سوائے اس کے کہ یہ حکومت کے اجتہاد سے، شدید ضرورت کے پیش نظر کیا جائے۔"21 ابن القاسم، جو مالک کے شاگرد تھے، مزید کہتے ہیں: "اگر یہ ضرورت کے تحت کیا جائے تو درست ہے۔"22 سحنون سے روایت ہے کہ انھوں نے کہا: "اگر حکومت کو معلوم ہو کہ کسی خاص علاقے میں شدید ضرورت ہے، تو وہ جمع شدہ زکوٰۃ میں سے کچھ حصہ وہاں جائز طور پر منتقل کر سکتی ہے۔ جب کوئی آفت نازل ہو تو اس کے متاثرین کی امداد زکوٰۃ کے دیگر مصارف پر مقدم ہے، کیونکہ مسلمان مسلمان کا بھائی ہے؛ وہ نہ اسے بے یارومددگار چھوڑتا ہے اور نہ اس پر ظلم کرتا ہے۔"23

However, I find no reason why this general principle should not have exceptions, especially if the exception is made by a just government in consultation with the representative council, in view of the public interests of Muslims and Islam. As Malik wonderfully puts it, "Transporting zakah is not permissible, except when done through the government's ijtihad, in view of pressing need."21 Ibn al Qasim, Malik's disciple adds, "If this is done out of necessity, it is all right."22 Suhnun is reported to say, "If the government knows a certain land has dire need, it can lawfully transport some of the collected zakah there. When catastrophe befalls, relieving its victims has priority above other uses of zakah, since a Muslim is a brother to a fellow Muslim; he does not let him down nor oppress him."23

المدونہ میں امام مالک نے ذکر کیا ہے کہ جس سال مدینہ میں قحط پڑا، عمر (رضی اللہ عنہ) نے مصر میں موجود عمرو بن العاص کو لکھا: "مدد، مدد عربوں کے لیے۔ ایک ایسا قافلہ بھیجو جس کا آغاز مجھ تک پہنچے جبکہ اس کا آخری حصہ ابھی تمہارے پاس ہو، اور وہ کپڑوں میں لپٹے ہوئے آٹے سے لدا ہوا ہو۔" جب امدادی سامان پہنچا تو عمر (رضی اللہ عنہ) نے بھوکے لوگوں میں کھانا اور کپڑے تقسیم کیے، اور ذبح کرنے میں مدد کے لیے کارندے مقرر کیے، اور فرمایا: "عرب اونٹوں سے محبت کرتے ہیں۔ مجھے خدشہ ہے کہ وہ انہیں زندہ رکھنا پسند کریں گے۔ لوگوں سے کہو کہ اونٹ ذبح کریں اور ان کا گوشت اور چربی کھائیں، اور وہ کپڑے جو آٹے کی بوریوں کے طور پر استعمال ہوئے ہیں، انہیں پہننے کے لیے دے دو۔"24