کوئی بھی شخص جو ریاست کی شہریت رکھتا ہو، اگر وہ بالغ اور عاقل ہے، تو اسے امت کے کونسل کا رکن بننے اور کونسل کے اراکین کے انتخاب کا حق حاصل ہے، خواہ وہ شخص مرد ہو یا عورت، مسلم ہو یا غیر مسلم۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ امت کی کونسل محض رائے کے معاملے میں لوگوں کی نمائندہ ہے، اور اسے حکومت کرنے اور قانون سازی کرنے کا اختیار حاصل نہیں ہے۔ چونکہ کونسل رائے کے اظہار میں نمائندگی کرتی ہے، اس لیے اسلامی ریاست میں لوگوں کو یہ حق حاصل ہے کہ وہ ان میں سے جس کا بھی چاہیں، اسے نمائندہ مقرر کر دیں جو قانونی طور پر نمائندے کے طور پر اہل ہو۔ یہ بالکل اسی طرح ہے جیسے مسلم اور غیر مسلم کو یہ حق حاصل ہے کہ وہ اپنے اوپر اسلام کے احکام کے غلط اطلاق کے بارے میں، اور حکمران کی جانب سے اپنے خلاف کسی بھی ممکنہ ناانصافی کے بارے میں اپنی رائے کا اظہار کر سکے۔ لہٰذا اسے یہ حق حاصل ہے کہ وہ جس کا چاہے نمائندہ بنائے اور جس کا چاہے نمائندگی کرے۔ اسی مناسبت سے، نمائندہ اور جس کی نمائندگی کی جا رہی ہو، دونوں کا مسلمان ہونا ضروری نہیں؛ وہ مسلم یا غیر مسلم دونوں ہو سکتے ہیں۔ یہی وجہ ہے کہ غیر مسلموں کے لیے بھی، بالکل مسلمانوں کی طرح، یہ جائز ہے کہ وہ امت کی کونسل کے لیے اپنے نمائندوں کا انتخاب کریں، خواہ وہ مسلم ہوں یا غیر مسلم، جب تک کہ وہ ریاست کی شہریت رکھتے ہوں۔