خلیفہ کو اپنے خیال اور اجتہاد کے مطابق شہریوں کے معاملات کے انتظام کا مکمل اختیار حاصل ہے۔ تاہم، اسے مصلحت کے بہانے شریعت کے کسی بھی حکم کی خلاف ورزی کرنے سے منع کیا گیا ہے۔ مثال کے طور پر، وہ مقامی صنعت کے تحفظ کے بہانے رعایا کو اشیاء درآمد کرنے سے نہیں روک سکتا جب تک کہ اس سے واقعی ملک کی معیشت کو نقصان نہ پہنچ رہا ہو۔ وہ استحصال کو روکنے کے بہانے لوگوں کے لیے قیمتیں بھی مقرر نہیں کر سکتا۔ وہ مکانات کی سہولت فراہم کرنے کے بہانے زمینداروں کو اپنی جائیدادیں کرایے پر دینے پر مجبور بھی نہیں کر سکتا، الا یہ کہ اس کی کوئی شدید ضرورت ہو، یا کوئی ایسی دوسری پالیسی جو شریعت کے احکام کی خلاف ورزی کرتی ہو۔ لہٰذا، اسے کسی مباح عمل کو ممنوع قرار دینے یا کسی حرام عمل کی اجازت دینے سے منع کیا گیا ہے۔

The Khaleefah has the absolute authority to manage the citizens’ affairs according to his own opinion and Ijtihad. However, He is forbidden from violating any Shari’ah rule under the pretext of benefit (Maslaha). For instance He cannot prevent the subjects from importing goods under the pretext of protecting the local industry unless it actually harms the economy of the country. He cannot also set prices for the people under the pretext of preventing exploitation. He also cannot force landlords to rent their properties under the pretext of easing housing, unless there was a pressing need for that, or any other policy that violates the Shari’ah rules. He is, therefore, forbidden from prohibiting a Mubah action, or allowing a Haram one.

یہ اس وجہ سے ہے جو رسول اللہ ﷺ نے فرمایا:

This is because of what the Messenger of Allah (pbuh) said:

"امام نگہبان ہے اور وہ اپنی رعایا کا ذمہ دار ہے۔" یہ ان قواعد کی وجہ سے بھی ہے جو شریعت نے خلیفہ کو دیے ہیں، جیسے کہ بیت المال کے فنڈز کا اپنے خیال اور اجتہاد کے مطابق انتظام کرنا، اور جیسے کہ کسی ایک معاملے میں لوگوں کو ایک مخصوص رائے پر عمل کرنے پر مجبور کرنا، وغیرہ۔ یہ حدیث اسے کسی بھی قسم کی پابندی کے بغیر اپنی مکمل اتھارٹی استعمال کرنے کا حق دیتی ہے۔ بیت المال کا انتظام، قوانین کو اپنانا، مسلح افواج کی تنظیم اور تربیت، اور الولاة کا تقرر اور خلیفہ کو دی گئی دیگر اختیارات، یہ تمام اختیارات کسی پابندی کے تابع نہیں ہیں۔ یہ اس بات کو ثابت کرتا ہے کہ خلیفہ رعایا کے معاملات کی دیکھ بھال اپنی مرضی کے مطابق بغیر کسی پابندی کے کرتا ہے، اور ایسے تمام معاملات میں اس کی اطاعت لازمی ہے اور اس کی نافرمانی گناہ ہے۔ تاہم، رعایا کے معاملات کا انتظام شریعت کے قواعد کے مطابق، یعنی شریعت کے نصوص کے مطابق انجام دیا جانا چاہیے۔ اختیارات اگرچہ مطلق ہیں، لیکن وہ صرف شریعت کے ذریعے محدود ہیں، یعنی کہ وہ شریعت کے قواعد کے مطابق ہوں۔ مثال کے طور پر، اگرچہ خلیفہ کے پاس اپنی مرضی کے مطابق الولاة مقرر کرنے کے اختیارات ہیں، لیکن وہ کسی کافر، بچے یا عورت کو ولی مقرر نہیں کر سکتا کیونکہ شریعت نے اس سے منع کیا ہے۔ اسی طرح، مثال کے طور پر، اس کے پاس اپنے زیرِ اختیار علاقوں میں کافر ممالک کے سفارت خانوں کو کھولنے کی اجازت دینے کے اختیارات ہیں اور یہ اختیار غیر محدود ہے۔ تاہم، اس کے لیے کسی ایسے کافر ریاست کا سفارت خانہ کھولنے کی اجازت دینا غلط ہوگا جو سفارت خانے کو اسلامی زمینوں پر غلبہ پانے کے آلے کے طور پر استعمال کرنے کا ارادہ رکھتی ہو، کیونکہ شریعت اس سے منع کرتی ہے۔ اسی طرح مثال کے طور پر، بجٹ کی تفصیلات اور ہر شعبے کے لیے درکار رقم کے تعین میں اس کے پاس مکمل آزادی ہے۔ تاہم، وہ ڈیم بنانے کے منصوبے کی منظوری نہیں دے سکتا جب کہ بیت المال کی آمدنی اس کے لیے کافی نہ ہو، اس بہانے کہ وہ ڈیم بنانے کے لیے ٹیکس جمع کرتا ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ اگر ڈیم ناگزیر نہ ہو، تو اسے بنانے کے لیے ٹیکس عائد کرنا شریعت کے مطابق غلط ہے۔ چنانچہ خلیفہ کو شریعت کی طرف سے امت کے معاملات کو اس طریقے سے چلانے میں مکمل آزادی دی گئی ہے جیسا کہ شریعت اسے اجازت دیتی ہے۔ تاہم، انتظام کی یہ آزادی شریعت کے قواعد کے مطابق ہی انجام دی جاتی ہے۔ مزید برآں، حکومت چلانے میں غیر محدود اختیارات رکھنے کا یہ مطلب نہیں ہے کہ خلیفہ ریاست کے معاملات چلانے کے لیے اپنی مرضی کے قوانین وضع کر سکتا ہے۔ بلکہ اس کا مطلب یہ ہے کہ جو کچھ اس کے اختیار میں چھوڑ دیا گیا ہے، اس کے لیے یہ مباح ہے کہ وہ اپنی رائے کے مطابق جس طرح مناسب سمجھے اسے طے کرے۔ چنانچہ وہ اس معاملے میں اپنی رائے کے مطابق وہ قاعدہ اپنا سکتا ہے جس میں اسے عمل کرنے کی اجازت ہے، اور اس قاعدے میں اس کی اطاعت لازمی ہو جاتی ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ شریعت اسے اپنی رائے کے مطابق عمل کرنے کا اختیار دیتی ہے اور ہمیں اس کی اطاعت کا حکم دیتی ہے۔ لہٰذا اسے اس اپنائی ہوئی رائے کو بطور قانون نافذ کرنے کا حق حاصل ہے جس کی لوگوں کو پابندی کرنی چاہیے۔ مثال کے طور پر، اسے بیت المال کو اپنی رائے اور اجتہاد کے مطابق چلانے کی اجازت ہے، اور لوگوں کو اس میں اس کی اطاعت کا حکم دیا گیا ہے۔ چنانچہ اسے بیت المال کے ایسے قوانین وضع کرنے کا حق حاصل ہے جن کی تعمیل کرنا ضروری ہے۔ اسے مسلح افواج کی قیادت کرنے اور فوج کے معاملات چلانے کا بھی اختیار حاصل ہے، اور وہ اپنی رائے اور اجتہاد کے مطابق ایسا کر سکتا ہے، اور لوگوں کو اس میں اس کی اطاعت کرنی چاہیے۔ اس طرح اسے فوج کی قیادت اور فوج کے انتظام کے لیے قوانین وضع کرنے کا حق حاصل ہے، اور ایسے قوانین کی اطاعت لازم ہو جاتی ہے۔ خلیفہ کو شہریوں کے معاملات اپنی رائے اور اجتہاد کے مطابق چلانے اور ان معاملات کو چلانے والوں کو اپنی رائے اور اجتہاد کے مطابق مقرر کرنے کا حق حاصل ہے، اور لوگوں کو اس میں اس کی اطاعت کرنی ہوتی ہے۔ لہٰذا اسے محکموں کے انتظام کے لیے قوانین اور ملازمین کے لیے قوانین وضع کرنے کا حق حاصل ہے۔ چنانچہ ان قوانین کی اطاعت کرنا ضروری ہے۔ لہٰذا، وہ تمام معاملات جو خلیفہ کے اپنے خیال اور اجتہاد کے مطابق عمل کرنے کے لیے چھوڑ دیے گئے ہیں، اور جو اس کے لازمی اختیارات کا حصہ ہیں، اسے ان معاملات کے لیے قوانین اپنانے اور نافذ کرنے کا حق حاصل ہے؛ اور ایسے قوانین کی تعمیل لازمی ہے۔ یہ نتیجہ اخذ کرنا درست نہیں کہ تمام طریقے اپنی اصل میں ہر کسی کے لیے مباح ہیں۔ چنانچہ خلیفہ کے لیے کسی خاص طریقے کو مخصوص کرنا اور اسے لازمی قرار دینا ممنوع ہے، کیونکہ یہ مباح عمل کو فرض قرار دینے کے مترادف ہوگا، کیونکہ مباح کے نفاذ پر مجبور کرنا مباح کو فرض کرنے کے برابر ہے، اور دوسرے طریقوں سے روک کر مباح کو حرام قرار دینا ایک ایسا معاملہ ہے جس کی اجازت نہیں ہے۔ یہ کہنا غلط ہوگا کیونکہ اگرچہ مباح اپنی اصل میں ایک طریقہ ہے، لیکن بیت المال کے انتظام کے طریقے صرف خلیفہ کے لیے مباح ہیں نہ کہ دوسرے لوگوں کے لیے۔ اسی طرح مسلح افواج کے چلانے کے طریقے صرف خلیفہ کے لیے مباح ہیں نہ کہ عوام کے لیے۔ یہی بات شہریوں کے معاملات چلانے کے بارے میں بھی صادق آتی ہے۔ یہ چیزیں خصوصی طور پر خلیفہ کے لیے مباح ہیں نہ کہ تمام لوگوں کے لیے۔ لہٰذا، مباح پر عمل کرنے کی پابندی اس مباح کو فرض نہیں بنا دیتی۔ بلکہ یہ ان معاملات میں اطاعت کو لازمی بنانا ہے جن میں شریعت نے خلیفہ کو اپنے خیال اور اجتہاد کے مطابق قانون سازی کرنے کی اجازت دی ہے، یعنی ان معاملات میں جن میں اس نے امور کے انتظام کے لیے رائے اور اجتہاد کا انتخاب کیا ہے۔ اگرچہ یہ مباح ہے کہ خلیفہ نے اس پر عمل درآمد کو لازم قرار دیا اور اس کے علاوہ دیگر طریقوں سے روک دیا، تاہم خلیفہ کے لیے اس کے مطابق امور کا انتظام کرنا مباح ہے، کیونکہ امور کا انتظام کرنا اس کا فرض ہے، اور یہ تمام لوگوں کے لیے انتظام کے لیے مباح نہیں ہے۔ لہٰذا، ان مباحات کی پابندی کرنا جنہیں خلیفہ نے ان معاملات میں لوگوں کے امور کے انتظام کے لیے اپنایا ہے جن میں شریعت نے اسے اپنے خیال اور اجتہاد کے مطابق کام کرنے کے اختیارات دیے ہیں، اسے اس طرح شمار نہیں کیا جائے گا کہ خلیفہ نے مباح کو فرض اور مباح کو حرام بنا دیا ہو۔ یہ درحقیقت ان معاملات میں اطاعت کو فرض بنا رہا ہے جن میں شریعت نے خلیفہ کو اپنی رائے اور اجتہاد کے مطابق وضع کرنے کی اجازت دی ہے۔ چنانچہ ہر وہ مباح جسے خلیفہ معاملات کے انتظام کے لیے منتخب کرے، ہر شہری پر اس کی پابندی کرنا واجب ہو جاتا ہے۔ اسی بنیاد پر عمر بن الخطابؓ نے دیوان قائم کیے، اور اسی بنیاد پر خلفاء نے اپنے عاملین اور رعایا کے لیے بعض ضوابط وضع کیے اور انہیں ان ضوابط پر عمل کرنے اور ان کی خصوصی طور پر تعمیل کرنے کا پابند بنایا۔ لہٰذا، خلیفہ کے لیے انتظامی قوانین اور اس نوعیت کے دیگر تمام قوانین وضع کرنا جائز ہے۔ ایسے قوانین میں اس کی اطاعت فرض ہے، کیونکہ یہ خلیفہ کی اس اطاعت کے بارے میں ہے جو وہ ان معاملات میں حکم دیتا ہے جو شریعت کی طرف سے اسے دیے گئے اختیارات کے دائرہ کار میں ہیں۔

تاہم، یہ صرف معاملات کی دیکھ بھال سے متعلق مباح سے متعلق ہے، یعنی ان تمام معاملات میں جن میں خلیفہ کو اپنی رائے اور اجتہاد کے مطابق کام کرنے کی اجازت ہے۔ یہ ریاست کے محکموں کے انتظام، مسلح افواج کی تنظیم اور اس طرح کے دیگر معاملات میں ہے۔ یہ تمام مباح معاملات پر لاگو نہیں ہوتا، بلکہ صرف ان چیزوں پر ہوتا ہے جنہیں خلیفہ کے لیے بطور خلیفہ مباح قرار دیا گیا ہے۔ جہاں تک دیگر قواعد جیسے فرض، مستحب، مکروہ، حرام اور مباح کا تعلق ہے جو تمام لوگوں سے متعلق ہیں، تو خلیفہ ان کے بارے میں شرعی قواعد کے ذریعے مقید ہے، اور ان کی خلاف ورزی کرنا اس پر قطعی طور پر حرام ہے۔ کیونکہ البخاری اور مسلم نے عائشہ رضی اللہ عنہا سے روایت کی ہے کہ رسول اللہ ﷺ نے فرمایا:

However, this only concerns the Mubah relating to looking after the affairs, namely in whatever matter the Khaleefah is allowed to conduct according to his own opinion and Ijtihad. This is in matters such as organising the administration of the state’s departments, the organising of the armed forces and other similar matters. It does not apply to all Mubah matters, but only in what has been made Mubah to the Khaleefah, in his capacity as a Khaleefah. As for the other rules like the Fard, Mandub, Makruh, Haram and Mubah which relate to all the people, the Khaleefah is restricted by the Shar’a rules regarding them, and He is absolutely forbidden from violating them. For Al-Bukhari and Muslim narrated from ‘Aiesha  that the Messenger of Allah (pbuh) said:

"جس نے ہمارے اس دین میں کوئی ایسی چیز شامل کی جو اس میں سے نہیں ہے، تو وہ مردود ہے۔" یہ ایک عام نص ہے جس میں خلیفہ اور دیگر لوگ شامل ہیں۔

“Whoever inserted anything in this our matter (Deen) that is not part of it, it is rejected.” This is a general text that includes the Khaleefah and others.