"امام نگہبان ہے اور وہ اپنی رعایا کا ذمہ دار ہے۔" یہ ان قواعد کی وجہ سے بھی ہے جو شریعت نے خلیفہ کو دیے ہیں، جیسے کہ بیت المال کے فنڈز کا اپنے خیال اور اجتہاد کے مطابق انتظام کرنا، اور جیسے کہ کسی ایک معاملے میں لوگوں کو ایک مخصوص رائے پر عمل کرنے پر مجبور کرنا، وغیرہ۔ یہ حدیث اسے کسی بھی قسم کی پابندی کے بغیر اپنی مکمل اتھارٹی استعمال کرنے کا حق دیتی ہے۔ بیت المال کا انتظام، قوانین کو اپنانا، مسلح افواج کی تنظیم اور تربیت، اور الولاة کا تقرر اور خلیفہ کو دی گئی دیگر اختیارات، یہ تمام اختیارات کسی پابندی کے تابع نہیں ہیں۔ یہ اس بات کو ثابت کرتا ہے کہ خلیفہ رعایا کے معاملات کی دیکھ بھال اپنی مرضی کے مطابق بغیر کسی پابندی کے کرتا ہے، اور ایسے تمام معاملات میں اس کی اطاعت لازمی ہے اور اس کی نافرمانی گناہ ہے۔ تاہم، رعایا کے معاملات کا انتظام شریعت کے قواعد کے مطابق، یعنی شریعت کے نصوص کے مطابق انجام دیا جانا چاہیے۔ اختیارات اگرچہ مطلق ہیں، لیکن وہ صرف شریعت کے ذریعے محدود ہیں، یعنی کہ وہ شریعت کے قواعد کے مطابق ہوں۔ مثال کے طور پر، اگرچہ خلیفہ کے پاس اپنی مرضی کے مطابق الولاة مقرر کرنے کے اختیارات ہیں، لیکن وہ کسی کافر، بچے یا عورت کو ولی مقرر نہیں کر سکتا کیونکہ شریعت نے اس سے منع کیا ہے۔ اسی طرح، مثال کے طور پر، اس کے پاس اپنے زیرِ اختیار علاقوں میں کافر ممالک کے سفارت خانوں کو کھولنے کی اجازت دینے کے اختیارات ہیں اور یہ اختیار غیر محدود ہے۔ تاہم، اس کے لیے کسی ایسے کافر ریاست کا سفارت خانہ کھولنے کی اجازت دینا غلط ہوگا جو سفارت خانے کو اسلامی زمینوں پر غلبہ پانے کے آلے کے طور پر استعمال کرنے کا ارادہ رکھتی ہو، کیونکہ شریعت اس سے منع کرتی ہے۔ اسی طرح مثال کے طور پر، بجٹ کی تفصیلات اور ہر شعبے کے لیے درکار رقم کے تعین میں اس کے پاس مکمل آزادی ہے۔ تاہم، وہ ڈیم بنانے کے منصوبے کی منظوری نہیں دے سکتا جب کہ بیت المال کی آمدنی اس کے لیے کافی نہ ہو، اس بہانے کہ وہ ڈیم بنانے کے لیے ٹیکس جمع کرتا ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ اگر ڈیم ناگزیر نہ ہو، تو اسے بنانے کے لیے ٹیکس عائد کرنا شریعت کے مطابق غلط ہے۔ چنانچہ خلیفہ کو شریعت کی طرف سے امت کے معاملات کو اس طریقے سے چلانے میں مکمل آزادی دی گئی ہے جیسا کہ شریعت اسے اجازت دیتی ہے۔ تاہم، انتظام کی یہ آزادی شریعت کے قواعد کے مطابق ہی انجام دی جاتی ہے۔ مزید برآں، حکومت چلانے میں غیر محدود اختیارات رکھنے کا یہ مطلب نہیں ہے کہ خلیفہ ریاست کے معاملات چلانے کے لیے اپنی مرضی کے قوانین وضع کر سکتا ہے۔ بلکہ اس کا مطلب یہ ہے کہ جو کچھ اس کے اختیار میں چھوڑ دیا گیا ہے، اس کے لیے یہ مباح ہے کہ وہ اپنی رائے کے مطابق جس طرح مناسب سمجھے اسے طے کرے۔ چنانچہ وہ اس معاملے میں اپنی رائے کے مطابق وہ قاعدہ اپنا سکتا ہے جس میں اسے عمل کرنے کی اجازت ہے، اور اس قاعدے میں اس کی اطاعت لازمی ہو جاتی ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ شریعت اسے اپنی رائے کے مطابق عمل کرنے کا اختیار دیتی ہے اور ہمیں اس کی اطاعت کا حکم دیتی ہے۔ لہٰذا اسے اس اپنائی ہوئی رائے کو بطور قانون نافذ کرنے کا حق حاصل ہے جس کی لوگوں کو پابندی کرنی چاہیے۔ مثال کے طور پر، اسے بیت المال کو اپنی رائے اور اجتہاد کے مطابق چلانے کی اجازت ہے، اور لوگوں کو اس میں اس کی اطاعت کا حکم دیا گیا ہے۔ چنانچہ اسے بیت المال کے ایسے قوانین وضع کرنے کا حق حاصل ہے جن کی تعمیل کرنا ضروری ہے۔ اسے مسلح افواج کی قیادت کرنے اور فوج کے معاملات چلانے کا بھی اختیار حاصل ہے، اور وہ اپنی رائے اور اجتہاد کے مطابق ایسا کر سکتا ہے، اور لوگوں کو اس میں اس کی اطاعت کرنی چاہیے۔ اس طرح اسے فوج کی قیادت اور فوج کے انتظام کے لیے قوانین وضع کرنے کا حق حاصل ہے، اور ایسے قوانین کی اطاعت لازم ہو جاتی ہے۔ خلیفہ کو شہریوں کے معاملات اپنی رائے اور اجتہاد کے مطابق چلانے اور ان معاملات کو چلانے والوں کو اپنی رائے اور اجتہاد کے مطابق مقرر کرنے کا حق حاصل ہے، اور لوگوں کو اس میں اس کی اطاعت کرنی ہوتی ہے۔ لہٰذا اسے محکموں کے انتظام کے لیے قوانین اور ملازمین کے لیے قوانین وضع کرنے کا حق حاصل ہے۔ چنانچہ ان قوانین کی اطاعت کرنا ضروری ہے۔ لہٰذا، وہ تمام معاملات جو خلیفہ کے اپنے خیال اور اجتہاد کے مطابق عمل کرنے کے لیے چھوڑ دیے گئے ہیں، اور جو اس کے لازمی اختیارات کا حصہ ہیں، اسے ان معاملات کے لیے قوانین اپنانے اور نافذ کرنے کا حق حاصل ہے؛ اور ایسے قوانین کی تعمیل لازمی ہے۔ یہ نتیجہ اخذ کرنا درست نہیں کہ تمام طریقے اپنی اصل میں ہر کسی کے لیے مباح ہیں۔ چنانچہ خلیفہ کے لیے کسی خاص طریقے کو مخصوص کرنا اور اسے لازمی قرار دینا ممنوع ہے، کیونکہ یہ مباح عمل کو فرض قرار دینے کے مترادف ہوگا، کیونکہ مباح کے نفاذ پر مجبور کرنا مباح کو فرض کرنے کے برابر ہے، اور دوسرے طریقوں سے روک کر مباح کو حرام قرار دینا ایک ایسا معاملہ ہے جس کی اجازت نہیں ہے۔ یہ کہنا غلط ہوگا کیونکہ اگرچہ مباح اپنی اصل میں ایک طریقہ ہے، لیکن بیت المال کے انتظام کے طریقے صرف خلیفہ کے لیے مباح ہیں نہ کہ دوسرے لوگوں کے لیے۔ اسی طرح مسلح افواج کے چلانے کے طریقے صرف خلیفہ کے لیے مباح ہیں نہ کہ عوام کے لیے۔ یہی بات شہریوں کے معاملات چلانے کے بارے میں بھی صادق آتی ہے۔ یہ چیزیں خصوصی طور پر خلیفہ کے لیے مباح ہیں نہ کہ تمام لوگوں کے لیے۔ لہٰذا، مباح پر عمل کرنے کی پابندی اس مباح کو فرض نہیں بنا دیتی۔ بلکہ یہ ان معاملات میں اطاعت کو لازمی بنانا ہے جن میں شریعت نے خلیفہ کو اپنے خیال اور اجتہاد کے مطابق قانون سازی کرنے کی اجازت دی ہے، یعنی ان معاملات میں جن میں اس نے امور کے انتظام کے لیے رائے اور اجتہاد کا انتخاب کیا ہے۔ اگرچہ یہ مباح ہے کہ خلیفہ نے اس پر عمل درآمد کو لازم قرار دیا اور اس کے علاوہ دیگر طریقوں سے روک دیا، تاہم خلیفہ کے لیے اس کے مطابق امور کا انتظام کرنا مباح ہے، کیونکہ امور کا انتظام کرنا اس کا فرض ہے، اور یہ تمام لوگوں کے لیے انتظام کے لیے مباح نہیں ہے۔ لہٰذا، ان مباحات کی پابندی کرنا جنہیں خلیفہ نے ان معاملات میں لوگوں کے امور کے انتظام کے لیے اپنایا ہے جن میں شریعت نے اسے اپنے خیال اور اجتہاد کے مطابق کام کرنے کے اختیارات دیے ہیں، اسے اس طرح شمار نہیں کیا جائے گا کہ خلیفہ نے مباح کو فرض اور مباح کو حرام بنا دیا ہو۔ یہ درحقیقت ان معاملات میں اطاعت کو فرض بنا رہا ہے جن میں شریعت نے خلیفہ کو اپنی رائے اور اجتہاد کے مطابق وضع کرنے کی اجازت دی ہے۔ چنانچہ ہر وہ مباح جسے خلیفہ معاملات کے انتظام کے لیے منتخب کرے، ہر شہری پر اس کی پابندی کرنا واجب ہو جاتا ہے۔ اسی بنیاد پر عمر بن الخطابؓ نے دیوان قائم کیے، اور اسی بنیاد پر خلفاء نے اپنے عاملین اور رعایا کے لیے بعض ضوابط وضع کیے اور انہیں ان ضوابط پر عمل کرنے اور ان کی خصوصی طور پر تعمیل کرنے کا پابند بنایا۔ لہٰذا، خلیفہ کے لیے انتظامی قوانین اور اس نوعیت کے دیگر تمام قوانین وضع کرنا جائز ہے۔ ایسے قوانین میں اس کی اطاعت فرض ہے، کیونکہ یہ خلیفہ کی اس اطاعت کے بارے میں ہے جو وہ ان معاملات میں حکم دیتا ہے جو شریعت کی طرف سے اسے دیے گئے اختیارات کے دائرہ کار میں ہیں۔
“The Imam is a guardian and He is responsible over his subjects.” It is also because of the rules that the Shar’a gave to the Khaleefah, like his managing of the funds of Baitul-Mal according to his own opinion and Ijtihad, and like forcing of the people to abide by one specific opinion in one matter, and the like. This Hadith gives him the right of exercising his total authority without any restriction whatsoever. The management of the treasury, the adoption of laws, the organising and training of the armed forces and the appointing of Wulah and other powers given to the Khaleefah, all these powers are not subject to any restriction. This proves that the Khaleefah looks after the affairs of the subjects as He deems fit without any restrictions, and obedience to him in all such matters is compulsory and disobedience to him is a sin. However, running of the subjects’ affairs has to be performed according to the Shar’a rules, namely according to the Shari’ah texts. The powers, although they are absolute, but are restricted by Shar’a only, that is to be according to the Shari’ah rules. For instance, although the Khaleefah has the powers to appoint the Wulah as He deems, He cannot appoint a disbeliever or a child or a woman as Wali for Shar’a has forbidden this. He also, for instance, has the powers to allow the opening of embassies of disbelieving countries in territories under his authority and this power is unrestricted. It would however be wrong for him to allow the opening of an embassy of a disbelieving state which intends to use the embassy as a tool to dominate the Islamic lands, for Shar’a forbids this. He also for instance has a free hand in deciding the details of the budget and the amounts needed for each section. However, He cannot endorse a project of building a dam while the revenues of the treasury are not enough for it, under the pretext that He collects taxes to build the dam. This is because if the dam is not indispensable, then it is wrong according to Shari’ah to impose taxes to build it. The Khaleefah is thus given a free hand by the Shar’a in governing the Ummah’s affairs according to what Shar’a allows him. However, this freedom of management is conducted according to the Shar’a rules. Furthermore, having unrestricted powers in running the government does not mean that the Khaleefah can enact laws that He wants to manage the affairs of the state. Rather, it means that what is left for his disposition it is Mubah for him to dispose of it according to his opinion, in whatever way He deems fit. So He can adopt the rule in the matter in which He is allowed to act according to his own opinion, and obedience to him in this rule becomes compulsory. This is because the Shar’a gives him the authority to act according to his own opinion, and commands us to obey him. Thus He has the right to enact such adopted opinion as a law by which people must abide. He, for instance is allowed to manage the treasury according to his own opinion and Ijtihad, and people are commanded to obey him in that. He, therefore, has the right to enact the laws of the treasury that, accordingly, must be obeyed. He also has the power to head the armed forces and to run the affairs of the army, and according to his own opinion and Ijtihad, and people must obey him in that. Thus He has the right to enact laws for the army leadership, and for administering the army accordingly, and obedience to such laws becomes binding. The Khaleefah has the right to run the affairs of the citizens according to his own opinion and Ijtihad, and to appoint those who run these affairs according to his own opinion and Ijtihad, and people have to obey him in that. So He has the right to enact laws to administer the departments and laws for the employees. Accordingly, these laws must be obeyed. Therefore, everything that is left to the Khaleefah to act upon according to his own opinion and Ijtihad, and is part of his mandatory powers, He has the right to adopt and enact laws for such matters; and compliance with such laws is compulsory. It is not correct to conclude that all styles are mubah in essence for everyone to choose. So the Khaleefah is forbidden from specifying a particular style and making it compulsory, for this would be considered as making the Mubah action compulsory, since forcing the execution of the Mubah is equivalent to making the Mubah compulsory, and making the Mubah Haram by preventing the other styles, a matter which is not allowed. It would be wrong to say this because although Mubah is a style in essence, the styles of managing the treasury are Mubah for the Khaleefah only and not to other people. Likewise, the styles of running the armed forces are Mubah for the Khaleefah only and not for the people. The same is true with running the affairs of the citizens’ affairs. These are exclusively Mubah for the Khaleefah and not for all the people. Therefore, the obligation of abiding by the Mubah does not make this Mubah as Fard. It is rather making obedience compulsory in the matters which the Shar’a has allowed the Khaleefah to enact according to his own opinion and Ijtihad, i.e. in what He chose of opinion and Ijtihad to manage the affairs. Though it is Mubah that the Khaleefah obliged its execution and prevented other than it, it is however a Mubah for the Khaleefah to manage the affairs according to it, because managing the affairs is his duty, and it is not Mubah for management by all the people. Therefore, the obligation of abiding by the Mubahaat which the Khaleefah has adopted for managing the people’s affairs in the matters which the Shar’a has given him powers to conduct according to his own opinion and Ijtihad, is not considered as if the Khaleefah had made the Mubah as Fard and the Mubah as Haram. It is rather making obedience compulsory in the matters which the Shar’a has allowed the Khaleefah to enact according to his own opinion and Ijtihad. So every Mubah the Khaleefah chose to manage the affairs becomes obligatory upon every citizen to abide by. Based on this ‘Umar ibn al-Khattab laid down dawawin, and based on this the Khulafaa’ enacted certain regulations for their ‘Amil and for the subjects and they obliged them to act upon such regulations and execute them exclusively. Therefore, it is allowed for the Khaleefah to draw up the administrative laws and all the other laws of such nature. His obedience in such laws is compulsory, for it is an obedience to the Khaleefah in whatever He orders in matters which are within the mandate given to him by Shar’a.