এই পর্যন্ত প্রশাসন সামগ্রিকভাবে যতটুকু সংশ্লিষ্ট। আর প্রশাসনের খুঁটিনাটি বিষয়গুলো প্রশাসনের নিজের প্রকৃতি থেকেই নেওয়া হয়েছে। এর প্রকৃতি পরীক্ষা করলে দেখা যায়, কিছু কাজ খলীফা নিজে কিংবা তাঁর সহকারীরা সম্পাদন করেন, চাই সেগুলো শাসনমূলক হোক, যেমন শরীয়াহ বাস্তবায়ন, অথবা প্রশাসনিক বিষয় হোক, কিংবা জনগণের গৌণ স্বার্থ আদায় করা হোক, যার জন্য নির্দিষ্ট পদ্ধতি ও উপায়ের প্রয়োজন হয়। এ কারণেই খিলাফতের দায়িত্ব পালনে খলীফাকে সহায়তা করে এমন বিষয়গুলো পরিচালনার জন্য একটি বিশেষ কাঠামো প্রয়োজন হয়। জনগণেরও কিছু স্বার্থ রয়েছে, যেগুলো প্রজাদের সাথে সম্পর্কিত এবং যেগুলোর সমাধান হওয়া দরকার। এসব স্বার্থ সম্পাদনের জন্যও পদ্ধতি ও উপায়ের প্রয়োজন হয়। সুতরাং জনগণের স্বার্থ আদায়ের জন্য একটি বিশেষ কাঠামো গড়ে তোলা আবশ্যক।

This is as far as the administration as a whole is concerned. As for the details of the administration, they are taken from the nature of the administration itself. By examining its nature we find that some actions are performed by the Khaleefah himself or by his assistants, whether these were ruling, such as execution of the Shar’a, or the matters of administration or discharging the people’s subsidiary interests which require styles and means. This is why a special structure is needed by the Khaleefah to manage the affairs that help Him carry out the duties of Khilafah. The people also have interests that need to be addressed and which are related to the subjects. These interests also require styles and means in order to perform them. Therefore a special structure has to be set up in order to discharge the people’s interests.

এই কাঠামোটি প্রশাসন, বিভাগ ও অধিদপ্তর নিয়ে গঠিত। প্রশাসন হলো যেকোনো সরকারি দপ্তরের সামগ্রিক ব্যবস্থাপনা, যেমন শিক্ষা, স্বাস্থ্য, কৃষি, শিল্প এবং অন্যান্য খাত। এই প্রশাসন নিজের বিষয়াদি এবং তার অধীনস্থ সমস্ত বিভাগ ও অধিদপ্তরের ব্যবস্থাপনা পরিচালনা করবে। বিভাগ নিজের বিষয়াদি এবং তার অধীনস্থ অধিদপ্তরসমূহের বিষয়াদি পরিচালনা করবে। অধিদপ্তরও নিজের বিষয়াদি এবং তার অধীনস্থ সমস্ত শাখা ও শাখা-বিভাগের বিষয়াদি পরিচালনা করবে।

This structure consists of administrations, departments and directorates. The administration is the overall management of any government office, such as education, health, agriculture, industry and others. This administration would undertake the management of its own affairs and all the departments and directorates under its control. The department would run its own affairs and those of the directorates under its control. The directorate would also run its own affairs and the affairs of all the sections and divisions under its control.

এই প্রশাসন, বিভাগ ও অধিদপ্তরসমূহ প্রতিষ্ঠার উদ্দেশ্য হলো রাষ্ট্রের বিষয়াদি পরিচালনা করা এবং জনগণের স্বার্থ আদায় করা।

The purpose of establishing these administrations, departments and directorates is to manage the State’s affairs and to discharge the people’s interests.

এই প্রশাসনসমূহ, বিভাগসমূহ ও পরিদপ্তরসমূহের সুষ্ঠু পরিচালনা নিশ্চিত করার জন্য এগুলোর দায়িত্ব গ্রহণের নিমিত্তে পরিচালক নিয়োগ করতে হবে। প্রতিটি প্রশাসনের জন্য একজন সাধারণ পরিচালক নিয়োগ দেওয়া হবে, যিনি সরাসরি এর দায়িত্ব গ্রহণ করবেন এবং এর অধীনস্থ সকল বিভাগ ও পরিদপ্তরের তদারকি করবেন। প্রতিটি বিভাগ ও প্রতিটি পরিদপ্তরের জন্য একজন ব্যবস্থাপক নিয়োগ দেওয়া হবে, যিনি নিজ বিভাগ বা পরিদপ্তরের প্রত্যক্ষ দায়িত্বে থাকবেন এবং এর সাথে সংযুক্ত শাখা ও ডিভিশনসমূহের জন্য দায়ী থাকবেন।

In order to guarantee the smooth running of these administrations, departments and directorates, directors must be appointed to take charge of them. For each administration, a general director would be appointed to take direct charge of it and to supervise all the departments and directorates that come under it. For each department and for each directorate a manager is appointed to be directly in charge of his department or directorate and to be responsible for the sections and divisions affiliated to it.

এটি রাষ্ট্রের প্রশাসন, অর্থাৎ যাকে রাষ্ট্রের প্রশাসনিক ব্যবস্থাপনা বলা হয়, তার প্রকৃতি বর্ণনা করে। এটি সকল প্রজা এবং রাষ্ট্রের কর্তৃত্বের অধীনে বসবাসকারী সকলের জন্য একটি সাধারণ কাঠামো, এবং একে দিওয়ান বলা হয়েছে। মহানবী ﷺ-এর সময়ে প্রশাসন বা দিওয়ানের ব্যবস্থাপনা কোনো নির্দিষ্ট পদ্ধতিতে সংগঠিত ছিল না। বরং তিনি ﷺ প্রত্যেক প্রশাসনের জন্য একজন সচিব নিযুক্ত করতেন, যিনি পরিচালক, সচিব হিসেবে কাজ করতেন এবং সংশ্লিষ্ট সকল কার্যক্রম সম্পাদন করতেন।

This describes the nature of the management of the administration, or what is called the State’s administrations. It represents a general structure for all the subjects and for those who live under the authority of the State, and it has been called the diwan. The management of the administrations or diwan was not organised in a specific way at the time of the Messenger of Allah (pbuh). He (pbuh) rather used to appoint for each administration a secretary who would act as the director, the secretary and undertakes all the related actions.

‘উমার ইবনু আল-খাত্তাব ইসলামের ইতিহাসে সর্বপ্রথম দিওয়ান প্রবর্তন করেন। এর কারণ ছিল, একবার তিনি একটি সেনাঅভিযান প্রেরণ করেন, আর তখন উপস্থিত আল-হরমাযান ‘উমারকে বললেন, “এটি এমন একটি অভিযান যার সদস্যদের মধ্যে আপনি অর্থ বণ্টনের নির্দেশ দিয়েছেন; কিন্তু তাদের মধ্য থেকে কেউ যদি পিছনে থেকে যায়, তবে আপনার সঙ্গীরা তার খবর কীভাবে জানবে? কেন আপনি এর জন্য একটি তালিকা (রেজিস্টার - দিওয়ান) রাখছেন না?” তখন ‘উমার আল-হরমাযানের কাছে দিওয়ান সম্পর্কে জিজ্ঞেস করলেন, আর তিনি তাঁকে তা ব্যাখ্যা করে বোঝালেন। আবিদ ইবনু ইয়াহইয়া আল-হারিস ইবনু নুফাইল-এর সূত্রে বর্ণনা করেন যে, ‘উমার দিওয়ান লিপিবদ্ধ করার বিষয়ে মুসলিমদের সাথে পরামর্শ করেন, আর ‘আলী ইবনু আবী তালিব পরামর্শ দেন, “প্রতি বছর যে অর্থ সংগ্রহ করা হয় তা সবই বণ্টন করে দাও, এবং তার কিছুই জমা রেখো না।” ‘উসমান ইবনু ‘আফফান বললেন, “আমি দেখছি, সকল মানুষের জন্য যথেষ্ট পরিমাণ অর্থ রয়েছে; আর যদি তা গণনা করে না রাখা হয়, যাতে জানা যায় কে নিয়েছে আর কে নেয়নি, তবে আমার ভয় হয় বিষয়টি হাতের বাইরে চলে যেতে পারে।” এতে আল-ওয়ালীদ ইবনু হিশাম ইবনুল-মুগীরা বললেন, “আমি আশ-শামে ছিলাম এবং লক্ষ্য করেছি যে সেখানকার রাজারা একটি দিওয়ান প্রবর্তন করেছিল এবং সৈন্য নিয়োগ করেছিল; কাজেই আপনিও কেন তেমনটি করছেন না?” ‘উমার তাঁর পরামর্শ গ্রহণ করলেন এবং কুরাইশের বংশতালিকাবিদ ‘আকীল ইবনু আবী তালিব, মাখরামা ইবনু নুফাইল ও জুবাইর ইবনু মুত‘ইমকে ডেকে বললেন, “ঘরে ঘরে জনগণনার জন্য প্রস্তুতি নাও।” ইরাকে ইসলাম পৌঁছার পর অর্থ প্রদান ও অর্থ সংগ্রহের দিওয়ান আগের মতোই চলতে থাকে। আশ-শামের দিওয়ান ছিল লাতিন ভাষায়, কারণ তা রোমান সাম্রাজ্যের অংশ ছিল; আর ইরাকের দিওয়ান ছিল ফারসি ভাষায়, কারণ তা পারস্য সাম্রাজ্যের অংশ ছিল। ‘আব্দুল মালিক ইবনু মারওয়ানের সময়ে, অর্থাৎ ৮১ হিজরিতে, আশ-শামের দিওয়ান আরবিতে স্থানান্তরিত হয়। এরপর প্রয়োজন অনুযায়ী এবং জনগণের স্বার্থ পরিচালনায় এগুলোর প্রয়োজনের ভিত্তিতে একাধিক দিওয়ান স্থাপন করা হয়। সশস্ত্র বাহিনীর জন্য নিবন্ধন ও অনুদানের উদ্দেশ্যে দিওয়ান প্রবর্তন করা হয়, আর অন্যগুলো সকল লেনদেনের ফি ও দাবি লিপিবদ্ধ করার জন্য প্রবর্তন করা হয়। আমিলীন ও ওলাহদের প্রতিটি নিয়োগ ও প্রতিটি অপসারণ লিপিবদ্ধ করার জন্য আরেকটি দিওয়ান প্রবর্তিত হয়। এছাড়াও বাইতুল মালে রাজস্ব ও ব্যয় লিপিবদ্ধ করার জন্য এবং অন্যান্য কাজের জন্য অন্যান্য দাওয়াউইন ব্যবহৃত হতো। প্রয়োজন অনুযায়ী দিওয়ান প্রবর্তন করা হতো, এবং উপায় ও পদ্ধতির ভিন্নতার কারণে বছরের পর বছর এগুলোর ধরনও ভিন্ন ভিন্ন হতো।

‘Umar Ibnu Al-Khattab was the first in the history of Islam to introduce the diwan. The cause for this was that He once dispatched an army expedition and Al-Harmazan, who was present at the time, said to ‘Umar; “This is an expedition in which you ordered funds to be distributed amongst its people, but if anyone of them stayed behind, how would your companions know about him? Why don’t you keep a record (register - diwan) for this?” So ‘Umar asked Al-Harmazan about the diwan and He explained it to him. Abid Ibnu Yahya reported on the authority of Al-Harith Ibnu Nufayl that ‘Umar consulted the Muslims about the recording of the Dawawin, and Ali Ibnu Abi Talib suggested; “Divide all the funds you collect each year and do not keep any of them.” ‘Uthman Ibnu ‘Affan said; “I see that there are a lot of funds enough for all the people, and if they are not counted in order to know who has taken and who has not, I fear that the matter could get out of hand.” Upon this Al-Waleed Ibnu Hisham Ibnul-Mughira said; “I was in Ash- Sham and I noticed that its kings had introduced a diwan and recruited soldiers, so why don’t you do the same?’ “‘Umar took his advice and summoned ‘Aqeel Ibnu Abi Talib and Makhrama Ibnu Nufayl and Jubayr Ibnu Mat’am who were the genealogists of Qur’aysh and said; “Prepare a house to house census.” When Islam reached Iraq, the diwan of payments and funds collection continued as before. The diwan of Ash-Sham was in Latin for it had been part of the Roman Empire, and the diwan of Iraq was in Persian for it had been part of the Persian Empire. In the time of ‘Abdul Malik Ibnu Marwan the diwan of Ash-Sham was transferred to Arabic, ie. in the year 81 AH. Several dawawin were then set up according to necessity and depending on the need for them in running the people’s interests. dawawin for the armed forces were introduced for registration and grant purposes, and others were introduced to record the fees and claims of all transactions. Another diwan was introduced for the ‘Aamileen and Wulah to record each appointment and each removal and other dawawin were used in the treasury (Bait ul-Mal) to record revenues and expenses and so on. The introduction of a diwan was according to the need for it, and its style varied over the years due to the difference in styles and means.

প্রতিটি দিওয়ানের জন্য অন্যান্য কর্মচারীদের সঙ্গে একজন প্রধান নিযুক্ত করা হতো, এবং কিছু ক্ষেত্রে প্রধানকে নিজে কর্মচারী নিয়োগের অনুমতি দেওয়া হতো। আবার অন্য কিছু ক্ষেত্রে কর্মচারীদের তাঁর দ্বারা নয়, বরং তাঁর কাছে নিযুক্ত করা হতো।

A chief was appointed for each diwan along with other employees, and in some cases the chief was allowed to appoint the employees himself. In some other cases employees were appointed to Him not by him.

এভাবে প্রয়োজন অনুযায়ী একটি দিওয়ান প্রতিষ্ঠা করা হবে, সেই প্রয়োজন পূরণে সহায়ক পদ্ধতি ও উপায়সমূহসহ। যুগ, ওয়িলায়াহ বা দেশ অনুযায়ী ভিন্ন ভিন্ন পদ্ধতি ও উপায় গ্রহণ করা জায়েয।

A diwan would thus be set up according to need, along with the styles and means that would help discharging that need. It is permitted to have different styles and means according to the era, or Wilayah or country.

এইসব সরকারি কর্মচারীর দায়িত্বের বিষয়ে বলা যায়, তারা একই সঙ্গে বেতনভোগী কর্মচারী এবং নাগরিক। পেশাগত পর্যায়ে তারা নিজ নিজ অধিদপ্তরের ব্যবস্থাপকের কাছে জবাবদিহি করতে বাধ্য, আর নাগরিক হিসেবে তারা শাসকদের কাছে জবাবদিহি করে, তা সে ওয়ালী, তাঁর সহকারীগণ বা খলীফা যেই হোন না কেন। তাদেরকে শরী‘আতের বিধান ও প্রশাসনিক ব্যবস্থা মেনে চলতে হবে।

With regards to the responsibility of such civil servants, they are hired employees and at the same time citizens. At a professional level they are answerable to their own directorate manager, and as citizens they are answerable to the rulers whether these are Wulah, the assistants or Khaleefah. They have to abide by the Shari’ah rules and the administrative systems.