Mana-mana individu yang memegang kewarganegaraan Negara, jika dia telah baligh dan waras, berhak untuk menjadi ahli Majlis Ummah dan berhak untuk memilih ahli-ahli Majlis, sama ada individu itu lelaki atau perempuan, Muslim atau bukan Muslim. Ini kerana Majlis Ummah hanyalah wakil rakyat dalam menyuarakan pendapat sahaja, dan ia tidak mempunyai mandat untuk memerintah dan membuat undang-undang. Oleh kerana Majlis ialah wakil dalam menyuarakan pendapat, rakyat dalam Negara Islam berhak untuk mewakilkan sesiapa sahaja yang mereka kehendaki daripada kalangan mereka yang layak dari segi hukum sebagai wakil. Ini sama seperti orang Muslim dan bukan Muslim yang berhak menyuarakan pendapatnya mengenai salah guna hukum-hukum Islam ke atasnya, dan mengenai sebarang perbuatan tidak adil yang mungkin dilakukan terhadapnya oleh pemerintah. Oleh itu, dia berhak memiliki mana-mana wakil yang dikehendakinya dan mewakili sesiapa sahaja yang dikehendakinya. Sehubungan itu, wakil dan yang diwakili tidak semestinya beragama Islam; mereka boleh terdiri daripada Muslim atau bukan Muslim. Inilah sebabnya mengapa bukan Muslim, sama seperti Muslim, dibenarkan untuk memilih wakil mereka ke Majlis Ummah, sama ada Muslim atau bukan Muslim, selagi mereka memegang kewarganegaraan Negara.

Any person who holds the citizenship of the State, if He was mature and sane, has the right to be a member of the Council of the Ummah and the right to elect the members of the Council, whether the person was a man or a woman, a Muslim or non-Muslim. This is because the Council of the Ummah is the people’s representative in opinion only, and has no mandate to rule and legislate. Since the Council is the representative in voicing opinions, people in the Islamic State have the right to delegate whomever they wish from among those who lawfully qualify as representatives. This is just like the Muslim and the non-Muslim has the right to voice his opinion regarding the misapplication of the rules of Islam on him, and regarding any possible unjust act perpetrated against Him by the ruler. He therefore has the right to have any representative He wishes and to represent anyone He wishes. Accordingly, the representative and the represented do not have to be Muslims; they can be either Muslims or non-Muslims. This is why it is permitted for non-Muslims, just as it is for Muslims, to elect their representatives to the Council of the Ummah, whether Muslim or non-Muslim, as long as they hold the citizenship of the State.

Selain itu, Islam memandang rakyat di bawah kekuasaannya dari sudut pandang kemanusiaan semata-mata, tanpa mengira mazhab, bangsa, atau jantina. Dasar-dasar pemerintahan yang dirancang untuk mereka akan diasaskan atas landasan ini, supaya pemerintahan itu bermanfaat bagi umat manusia, dengan itu membawanya keluar dari kegelapan ke dalam cahaya. Maka rakyat adalah sama dari segi hak dan kewajiban yang berkaitan dengan manusia dalam kapasitinya sebagai manusia, sejauh mana pelaksanaan hukum-hukum Ilahi ke atas setiap orang berkenaan. Apabila hakim menyelesaikan pertikaian dan apabila pemerintah memerintah, mereka tidak boleh membezakan antara manusia; mereka mesti memperlakukan mereka sebagai sama dalam kualiti mereka sebagai warganegara dan tidak lebih daripada itu. Oleh itu setiap warganegara berhak menyuarakan pendapatnya dan memilih wakilnya untuk menyatakan pendapatnya serta pendapat mereka yang telah memilihnya. Ini kerana Allah (swt) telah menujukan Islam kepada semua manusia dalam kualiti mereka sebagai manusia dan tidak lain daripada itu. Dia (swt) berfirman; “Wahai sekalian manusia, sesungguhnya telah datang kepada kamu bukti dari Tuhan kamu, dan Kami turunkan kepada kamu cahaya yang terang benderang.” [TMQ An-Nisa’: 174] Dan Dia (swt) juga berfirman; “Wahai sekalian manusia, sesungguhnya aku adalah Utusan Allah (pbuh) yang diutus kepada kamu semua.” [TMQ Al- A’raf: 158]

Beside this, Islam looks upon the subjects under its authority from a purely human viewpoint, regardless of their sect, race, or sex. The ruling policies designed for them would be founded on this basis, so that the ruling is for the benefit of humanity, thereby taking it out of the darkness into the light. The citizens are thus equal in terms of rights and duties related to the human in his capacity as a human, as far as the implementation of the divine rules on everyone is concerned. When the judge settles the disputes and when the rulers rule, they cannot differentiate between people, they must treat them as equals in their quality as citizens and nothing else. Each citizen therefore has the right to voice his opinion and to choose his representative to express his opinion and those who elected him. This is because Allah (swt) has addressed all people with Islam in their quality as humans and nothing else. He (swt) says; “O you people, a proof has come to you from your Lord, and we have revealed to you a shining light.” [TMQ An-Nisa’: 174] And He (swt) also says; “O you people, I am the Messenger of Allah (pbuh) sent to all of you.” [TMQ Al- A’raf: 158]

Para ulama telah bersepakat, terutamanya ulama Usul (asas-asas hukum), bahawa hukum-hukum syarak ditujukan kepada setiap orang yang berakal dan mampu memahami khitab, sama ada dia Muslim atau bukan Muslim, lelaki atau perempuan. Ini setakat berkaitan dengan orang bukan Muslim. Adapun keahlian wanita dalam Majlis Ummah, ia kerana Majlis Ummah bukanlah sebahagian daripada pemerintahan dan tidak tertakluk kepada hadis Rasulullah ﷺ yang berkaitan dengan perwalian wanita. Telah disahkan juga bahawa apabila 'Umar menghadapi sesuatu masalah dan ingin bermusyawarah dengan kaum Muslimin mengenainya, sama ada masalah itu berkaitan dengan hukum-hakam syarak (perundangan), berkaitan dengan pemerintahan, atau apa-apa perkara lain yang menyangkut urusan Negara, beliau akan memanggil kaum Muslimin ke masjid, dan memanggil kedua-dua lelaki dan perempuan, lalu meminta pendapat mereka semua. Pada suatu ketika, beliau pernah menarik balik pendapatnya apabila seorang wanita menegur beliau bahawa adalah salah menetapkan had mahar. Pada tahun ketiga belas kenabian Rasulullah ﷺ, tahun baginda berhijrah, datang kepada baginda ﷺ tujuh puluh lima orang Muslim, dalam kalangan mereka terdapat dua orang wanita, dan mereka semua memberikan Bai'ah Al-'Aqabah yang kedua, iaitu Bai'ah perang dan peperangan serta Bai'ah politik. Setelah mereka semua memberikan bai'ah, baginda ﷺ bersabda kepada mereka: "Bawalah kepadaku dua belas ketua (nuqaba') dari kalangan kamu yang akan bertanggungjawab ke atas diri mereka dan kaum mereka." Perintah ini ditujukan kepada semua orang, untuk memilih daripada kalangan semua yang hadir. Baginda ﷺ tidak menentukan sama ada mereka mesti lelaki atau perempuan, dan baginda tidak mengecualikan wanita, sama ada dalam hal siapa yang memilih mahupun siapa yang dipilih. Kaedah Mutlaq (tanpa batasan) hendaklah diambil sebagaimana itu, melainkan terdapat dalil yang membataskannya, dan kaedah 'Aam (umum) juga hendaklah diambil sebagaimana itu, melainkan terdapat dalil yang mengkhususkannya. Dalam kes ini, khitabnya adalah mutlaq dan 'aam. Tiada bukti tentang sebarang kekhususan atau sekatan yang dilaporkan, yang menunjukkan bahawa Rasulullah ﷺ memerintahkan kedua-dua wanita itu untuk memilih Nuqabah (Ketua-ketua), dan memberi mereka hak untuk dipilih sebagai Nuqabah dalam kalangan kaum Muslimin. Rasulullah ﷺ pernah duduk sekali untuk mengambil Bay'ah daripada orang ramai, dengan Abu Bakr dan 'Umar duduk bersama baginda, dan kedua-dua lelaki dan wanita memberikan Bay'ah kepada baginda ﷺ. Bay'ah ini adalah mengenai pemerintahan dan bukan mengenai Islam, kerana wanita-wanita itu sudah pun beragama Islam. Selepas Bay'ah al-Ridhwan di Hudaybiyah, wanita-wanita juga memberikan Bay'ah kepada baginda ﷺ. Allah (SWT) berfirman; "Wahai Nabi! Apabila datang kepadamu wanita-wanita beriman untuk berbai'ah bahawa mereka tidak akan mempersekutukan Allah dengan sesuatu apa pun, tidak akan mencuri, tidak akan berzina." [TMQ Al-Mumtahanah: 60] Bay'ah ini juga adalah mengenai pemerintahan, kerana al-Quran telah menetapkan bahawa mereka adalah orang-orang beriman, dan Bay'ah itu adalah mengenai tidak menderhakai Allah dalam perkara ma'ruf.

Lebih-lebih lagi, wanita berhak mewakilkan seseorang untuk menyuarakan pendapatnya, dan seseorang boleh mewakilkan dirinya, kerana dia berhak menyuarakan pendapatnya, maka dia boleh memilih wakilnya untuk itu. Ini juga kerana wakalah (perwakilan) tidak memerlukan kelelakian, justeru dia berhak mewakili orang lain.

Moreover, the woman has the right to delegate somebody in voicing her opinion, and for somebody to delegate her, because she has the right to voice her opinion, so she can choose her representative over it. It is also because the Wakala (representation) does not necessitate manhood, thus she has the right to represent others.

Walaupun begitu, orang bukan Islam tidak dibenarkan menyuarakan pendapat dalam perkara yang berkaitan dengan perundangan, kerana perundangan Islam bersumberkan akidah Islam. Ia ialah sekumpulan hukum syarak yang praktikal, yang dikeluarkan daripada dalil-dalilnya yang terperinci, dan yang menangani masalah manusia menurut satu pandangan khusus yang digariskan oleh akidah Islam. Orang bukan Islam pula berpegang kepada satu doktrin yang asing dan bertentangan dengan akidah Islam, dan pandangannya tentang kehidupan bercanggah dengan pandangan Islam, maka pendapatnya tidak dicari dalam perkara perundangan.

Despite all this, non-Muslims would not be allowed to voice their opinion in matters related to legislation, because the Islamic legislation emanates from the Islamic ‘aqeedah. It is a host of practical divine rules deduced from their elaborate evidences, which treat the human’s problems according to a specific viewpoint outlined by the Islamic ‘aqeedah. The non-Muslim embraces a doctrine that is alien and contradictory to the Islamic ‘aqeedah, and his viewpoint about life contradicts the Islamic viewpoint, so his opinion is not sought in matters of legislation.

Orang bukan Islam tidak berhak memilih Khalifah, dan tidak pula berhak mengambil bahagian dalam penyenaraian pendek calon-calon yang daripadanya Khalifah akan dipilih, kerana dia tidak mempunyai hak dalam pemerintahan. Adapun perkara-perkara lain yang menjadi sebahagian daripada kuasa wajib Majlis Ummah, dia adalah sama seperti orang Islam dalam perkara-perkara tersebut dan dalam menyatakan pendapat mengenainya.

The non-Muslim does not have the right to elect the Khaleefah, nor to participate in the short listing of the candidates from whom the Khaleefah is to be elected, for He has no right in the ruling. As for other matters that form part of the Council of the Ummah’s mandatory powers, He is just like the Muslim in these matters and in voicing an opinion regarding them.