4 Struktur negara
4 The structure of the state
Negara ini didirikan di atas lapan tiang.
The state is founded on eight pillars:
1) Khalifah,
1) The Khaleefah,
2) Pembantu-pembantu yang Diwakilkan,
2) Delegated Assistants,
3) Pembantu-Pembantu Pelaksana,
3) The Executing Assistants,
4) Amir Jihad,
4) The Ameer of Jihad,
5) Gabenor-gabenor (Wulah),
5) The Governors (Wulah),
6) Kehakiman,
6) The Judiciary,
7) Jabatan-Jabatan Pentadbiran,
7) The Administrative Departments,
8) Majlis Ummah,
8) The Council of the Ummah,
Bukti struktur ini tercermin dalam tindakan Rasulullah ﷺ, kerana inilah bentuk yang baginda gunakan ketika menubuhkan struktur Negara. Baginda ﷺ ialah ketua Negara, dan baginda memerintahkan kaum Muslimin supaya melantik seorang ketua Negara apabila baginda memerintahkan mereka untuk menegakkan seorang Khalifah atau Imam. Adapun para pembantu, Rasulullah ﷺ memilih Abu Bakar dan 'Umar sebagai dua orang pembantu baginda. Al-Hakim dan Al-Tirmizi meriwayatkan daripada Abu Sa'id Al-Khudri bahawa Rasulullah ﷺ bersabda:
Evidence of this structure is reflected in the actions of the Messenger of Allah (pbuh) since this was the form in which he set up the structure of the State. He (pbuh) was the head of State and he ordered the Muslims to establish a head of State when he ordered them to establish a Khaleefah or an Imam. As for the assistants, the Messenger of Allah (pbuh) chose Abu Bakr and ‘Umar as his two assistants. Al-Hakim and Al-Tirmithi narrated from Abu Sa’id Al Khudri that the Messenger of Allah (pbuh) said:
“Dua menteri aku dari kalangan langit ialah Jibra’eel dan Mika’el, dan dari kalangan manusia di bumi ialah Abu Bakr dan ‘Umar.” Maksud ungkapan “dua menteri aku” di sini ialah dua pembantu aku, kerana inilah makna perkataan Wazir (menteri) dari segi bahasa Arab. Adapun perkataan ‘menteri’, yang kini digunakan orang ramai, ialah istilah Barat yang bermaksud fungsi bagi satu jenis pemerintahan tertentu. Ini asing daripada apa yang dikenali oleh orang Islam dan bercanggah dengan sistem pemerintahan Islam. Sesungguhnya pembantu, yang dinamakan menteri (Wazir) oleh Rasulullah ﷺ, tidak ditugaskan kepada sesuatu fungsi tertentu. Dia sebaliknya ialah pembantu yang diberi oleh Khalifah delegasi umum untuk menjalankan tugas-tugas; dan dia tidak sepatutnya ditugaskan kepada sesuatu tugas yang khusus. Adapun para gabenor (Wulah), Rasulullah ﷺ melantik mereka ke atas wilayah-wilayah (Wilayaat). Baginda ﷺ melantik ‘Attab Ibnu Usayd sebagai Wali ke atas Makkah selepas penaklukannya. Selepas Bazan Ibnu Sasan memeluk Islam, baginda ﷺ melantiknya sebagai Wali (gabenor) Yaman. Rasulullah ﷺ juga melantik ramai Wulah yang lain. Rasulullah ﷺ sendiri memegang secara langsung urusan kehakiman. Baginda ﷺ melantik para hakim untuk menyelesaikan perselisihan antara manusia. Maka baginda ﷺ melantik ‘Ali Ibnu Abi Talib sebagai hakim ke atas Yaman, dan baginda ﷺ mentugaskan Mu‘adz Ibn Jabal dan Abu Musa dengan kehakiman dan pemerintahan (Imarah) ke atas Yaman. Al-Tabarani meriwayatkan melalui perawi-perawi yang dipercayai daripada Masruq, katanya:
“My two ministers from the heavens are Jibra’eel and Mika’el and from the people of the earth are Abu Bakr and ‘Umar.” The meaning of the term “my two ministers” here is my two assistants, because this is what the word Wazir (minister) linguistically means in Arabic. As for the word ‘minister’, which people currently refer to, this is a Western term that means the function of a particular type of ruling. This is alien to that which the Muslims know and it contradicts the Islamic ruling system. Indeed the assistant, who the Messenger of Allah (pbuh) called minister (Wazir), is not assigned to a certain function. He is rather an assistant to whom the Khaleefah gives a general delegation to carry out tasks; and he should not be assigned to a specific task. As for the governors (Wulah), the Messenger of Allah (pbuh) appointed them over the provinces (Wilayaat). He (pbuh) appointed Attab Ibnu Usayd as Wali over Makkah after its conquest. After Bazan Ibnu Sasan had embraced Islam he (pbuh) appointed him Wali (governor) of Yemen. The Messenger of Allah (pbuh) also appointed many other Wulah. The Messenger of Allah was in direct charge of the judiciary. He (pbuh) appointed the judges in order to settle the disputes between the people. So he (pbuh) appointed ‘Ali Ibnu Abi Talib as judge over Yemen, and he (pbuh) charged Mua’z Ibn Jabal and Abu Mousa with Judiciary and Imarah over Yemen. Al-Tabarani reported through trustworthy narrators from Masrooq, he said:
Para hakim pada zaman Rasulullah ﷺ berjumlah enam orang: ‘Umar, ‘Ali, ‘Abdullah Ibn Ma’sood, Ubay ibn Ka’ab, Zayd ibn Thabit dan Abu Mousa Al-Ash’ari. Adapun sistem pentadbiran, Rasulullah ﷺ melantik setiausaha untuk menjalankan pelbagai jabatan kerajaan, dan mereka ini berfungsi sebagai ketua jabatan. Baginda ﷺ melantik Mu’ayqib Ibnu Abi Fatima sebagai pengarah (timbalan setiausaha) bagi harta rampasan perang, dan Huzayfah Ibnul Yaman dilantik sebagai pengarah yang bertanggungjawab menilai hasil tanaman di Hijaz. Baginda ﷺ melantik orang lain untuk mengetuai jabatan-jabatan lain, dan di atas setiap jabatan itu terdapat seorang setiausaha. Adapun tentera, yang dari segi pentadbiran berada di bawah kuasa Ameer Jihad, pada hakikatnya berada di bawah kawalan Rasulullah ﷺ sendiri, dan baginda ﷺ lah panglima tentera yang sebenar; baginda ﷺ yang menguruskan pentadbirannya dan mengendalikan urusannya. Namun, Rasulullah ﷺ juga melantik panglima untuk memimpin ekspedisi tertentu. Pada suatu ketika, baginda ﷺ melantik ‘Abdullah Ibnu Jahsh untuk mengetuai misi peninjauan ke atas kaum Quraisy. Pada kesempatan lain, Rasulullah ﷺ melantik Abu Salamah Ibnu ‘Abdil Asad sebagai panglima sebuah rejimen seramai 150 orang, dan baginda ﷺ memberikan kepadanya panjinya. Rejimen ini mengandungi sebahagian daripada pahlawan Muslim yang terbaik, antaranya ‘Abu Ubaidah Ibnul Jarrah, Sa’d Ibnu Abi Waqqas dan Usayd Ibnu Hudhayr. Adapun Majlis Ummah, yang berfungsi sebagai musyawarah (Shura) dan untuk menuntut pertanggungjawaban pemerintah, Rasulullah ﷺ tidak menubuhkan majlis yang tetap semasa hayat baginda, tetapi baginda ﷺ tetap berunding dengan kaum Muslimin setiap kali baginda ﷺ memandang perlu. Maka baginda ﷺ mengumpulkan kaum Muslimin dan berunding dengan mereka pada hari ‘Uhud, pada hari ‘Hadithul-ifk’ (fitnah terhadap ‘Aisyah rdh.), dan pada beberapa kesempatan lain. Walaupun Baginda (ﷺ) mengumpulkan kaum Muslimin untuk bermesyuarat, Baginda (ﷺ) sering memanggil sebahagian sahabatnya dan berunding dengan mereka secara tetap; mereka dianggap sebagai pemimpin kaum. Mereka ialah Hamzah, Abu Bakar, Ja'afar, 'Umar, 'Ali, Ibnu Mas'ud, Salman, 'Ammar, Huzaifah, Abu Dzar, Al-Miqdad dan Bilal. Mereka dianggap sebagai Majlis Syura Baginda (ﷺ), kerana Baginda berunding dengan mereka secara tetap. Ini menunjukkan bahawa Rasulullah (ﷺ) telah menetapkan satu struktur tertentu bagi Negara, dan Baginda (ﷺ) berpegang kepada struktur itu sehingga Baginda kembali menghadap Tuhannya (swt). Selepas Baginda (ﷺ), datanglah Khulafa' (khalifah-khalifah) Baginda, dan mereka mengikuti Baginda dalam memerintah mengikut struktur yang sama yang telah ditetapkan oleh Rasulullah (ﷺ) sendiri. Mereka melakukannya di hadapan para Sahabah. Oleh itu, struktur kerajaan Negara Islam hendaklah berbentuk demikian. Sesetengah pihak mungkin berhujah bahawa Rasulullah (ﷺ) melantik seorang pegawai khas yang bertanggungjawab ke atas kewangan dan meletakkannya sebagai ketua jabatan kewangan. Ini mungkin menyebabkan orang ramai beranggapan bahawa jabatan kewangan ialah sebuah badan yang berdiri sendiri dan bukan sebahagian daripada struktur kerajaan keseluruhan. Namun hakikatnya, Rasulullah (ﷺ) memang melantik seorang pegawai khas bagi kewangan, yang bermakna Baginda memberinya sebuah jabatan yang berdiri sendiri untuk diurus, tetapi Baginda (ﷺ) tidak menjadikannya struktur yang berasingan, sebaliknya sebahagian daripada struktur (kerajaan). Sebahagian Wali (gabenor) dilantik dengan kuasa mandatori umum yang merangkumi kuasa memerintah dan kewangan, manakala sebahagian yang lain dilantik dengan kuasa memerintah sahaja, dan Baginda melantik seorang Wali khas bagi urusan kewangan. Contohnya, Rasulullah (ﷺ) menghantar 'Amru dengan kewangan sebagaimana yang ditetapkan dalam surat yang Baginda (ﷺ) serahkan kepadanya. Furwah bin Musaik' dilantik oleh Rasulullah (ﷺ) sebagai 'Amil ke atas suku Murad, Zubayd dan Muzhaj, dan Khalid bin Sa'id bin Al-'As dilantik bersamanya sebagai pemungut Zakat. Wali yang memegang kuasa memerintah secara tunggal dikenali sebagai Wali Salah; ini ialah istilah Shari'ah yang bermaksud Wali yang bertanggungjawab ke atas semua urusan pentadbiran, kehakiman, politik, peperangan dan Ibadaat, antara tugas-tugas lain, kecuali kewangan. Wali yang bertanggungjawab ke atas kewangan pula dikenali sebagai Wali Kharaj, iaitu orang yang bertanggungjawab memungut Zakat dan Kharaj tanah bersama-sama dengan tugas-tugas kewangan yang lain. Wali (gabenor) yang memegang jawatan gabenor umum dikenali sebagai Wali Salah dan Kharaj. Ini jelas menunjukkan bahawa jabatan kewangan bukanlah struktur yang berasingan, sebaliknya sebahagian daripada tugas-tugas Imarah, iaitu Wilayah. Seorang gabenor boleh dilantik khusus untuk menguruskan hal ehwal kewangan sesuatu daerah, atau tugas itu boleh diberikan kepada gabenor umum. Dalam mana-mana keadaan, jabatan kewangan akhirnya tidak mengikut sebuah jabatan khas di pusat negara (ibu kota), tetapi kekal di bawah kawalan Khaleefah. Maka ia merupakan sebahagian daripada struktur (negara), bukan struktur yang berasingan. Dengan cara yang serupa, Imarah Jihad, yang menyelia hal ehwal peperangan, luar negara, dalam negeri dan perindustrian, sentiasa berada di bawah kawalan langsung Rasulullah ﷺ, begitu juga para Khulafaa'nya. Rasulullah ﷺ sendiri biasa menyediakan tentera serta menyelia latihan dan persenjataannya, dan menguruskan semua hal ehwalnya, sebagaimana baginda menguruskan hal ehwal luar negara dan dalam negeri. Baginda ﷺ menghantar orang ke Jurash di Yaman untuk belajar cara membuat senjata. Khulafaa' yang datang selepas baginda ﷺ mengikut dasar yang sama. Namun, pada zaman 'Umar Ibnul Khattab, beliau menubuhkan kabinet perang (Diwan ul-Jund) dan melantik seorang ketua bagi kabinet tersebut, iaitu fungsi Ameer Jihad.
Maka, Negara yang telah didirikan oleh Rasulullah ﷺ dibangun di atas struktur ini.
Thus, the State that the Messenger of Allah (pbuh) had established was founded on this structure.