Syura adalah hak seluruh kaum Muslimin yang wajib ditunaikan oleh Khalifah. Mereka berhak untuk dimintai pendapat, dan Khalifah wajib merujuk kepada mereka serta bermusyawarah dengan mereka. Allah (SWT) berfirman: “Dan bermusyawarahlah dengan mereka dalam urusan itu. Kemudian apabila engkau telah membulatkan tekad, maka bertawakkallah kepada Allah.” [QS. Ali 'Imran: 159] Rasulullah ﷺ biasa merujuk kepada orang-orang dan bermusyawarah dengan mereka. Beliau ﷺ bermusyawarah dengan mereka pada hari Badar mengenai letak medan pertempuran, dan beliau ﷺ bermusyawarah dengan mereka pada hari Uhud mengenai apakah berperang di dalam atau di luar Madinah. Pada hari Badar, beliau ﷺ mengambil saran Habab bin Al-Mundzir mengenai suatu pendapat teknis yang disampaikan oleh seorang ahli, dan beliau ﷺ menerimanya. Pada hari Uhud, beliau ﷺ menerima pendapat mayoritas, meskipun pendapat pribadi beliau ﷺ berbeda.

Shura is a right of all the Muslims that the Khaleefah should fulfil. They are entitled to be consulted and the Khaleefah should refer to them and consult them. Allah (swt) says; “And do consult them in the matter, and if you decide (on an action/on an opinion) put your trust in Allah.” [TMQ Al-Imran: 159] The Messenger of Allah (pbuh) used to refer to people and consult with them. He (pbuh) consulted them on the day of Badr about the location of the battlefield and He consulted them on the day of Uhud about whether to fight inside or outside Madinah. On the day of Badr He took the advice of Habab bin Al- Munthir regarding a technical opinion voiced by an expert that He accepted. On the day of Uhud He accepted the opinion of the majority, despite the fact that his personal opinion was different.

‘Umar bin Al-Khattab bermusyawarah dengan kaum Muslimin mengenai tanah Irak, apakah dibagi di antara kaum Muslimin karena ia termasuk harta rampasan (ghanimah), atau dibiarkan di tangan penduduknya dengan syarat mereka membayar kharaj sementara tanah tersebut tetap menjadi milik Baitul Mal. Ia kemudian bertindak sesuai ijtihadnya sendiri dan sebagian besar Sahabat menyetujuinya, sehingga ia membiarkan tanah itu di tangan penduduknya dan memerintahkan mereka membayar kharaj. Ia juga memberhentikan Sa’d bin Abi Waqqash dari wilayahnya karena adanya pengaduan terhadapnya, dan ia berkata: “Aku tidak memberhentikannya karena pengkhianatan atau kelemahan.” Selain berhak dimintai musyawarah oleh Khalifah, kaum Muslimin juga harus meminta pertanggungjawaban para penguasa atas tindakan dan perilaku mereka. Allah (SWT) telah memerintahkan kaum Muslimin untuk meminta pertanggungjawaban para penguasa, dan Dia (SWT) dengan tegas memerintahkan mereka untuk bersikap tegas terhadap penguasa apabila mereka melanggar hak-hak rakyat, lalai dalam menunaikan kewajiban terhadap mereka, mengabaikan sebagian urusan mereka, menentang hukum-hukum (Ahkam) Islam, atau memerintah dengan selain apa yang diturunkan Allah. Muslim meriwayatkan dari Ummu Salamah bahwa Rasulullah ﷺ bersabda: “Akan ada para amir (penguasa), kalian mengenali (sebagian dari apa yang mereka lakukan) dan kalian mengingkari (sebagian). Barangsiapa yang mengenali, maka ia terbebas (dari dosa), dan barangsiapa yang mengingkari, maka ia selamat. Namun barangsiapa yang rela dan mengikuti (apa yang mereka lakukan), maka ia tidak selamat.” Mereka (para Sahabat) bertanya: “Bolehkah kami memerangi mereka?” Beliau menjawab: “Tidak, selama mereka masih shalat.” Para Sahabat pada sejumlah kesempatan memang tidak menyetujui sebagian tindakan Rasulullah ﷺ. ‘Umar dengan keras memprotes isi perjanjian Hudaibiyah, yaitu bagian yang menyatakan: “Siapa pun yang datang kepada Muhammad dari kaum Quraisy tanpa izin walinya, akan dikembalikan kepada mereka, dan siapa pun yang datang kepada kaum Quraisy dari orang-orang yang bersama Muhammad, mereka tidak akan mengembalikannya.” Ibnu Hisyam dalam As-Sirah meriwayatkan hal ini dari Az-Zuhri. Kaum Muslimin, terutama 'Umar, pada mulanya tidak menyetujui tindakan Abu Bakar ketika ia memutuskan untuk memerangi orang-orang murtad. Thalhah dan Az-Zubayr juga tidak menyetujui tindakannya ketika mereka mengetahui bahwa ia akan menunjuk 'Umar sebagai penggantinya.

‘Umar bin Al-Khattab consulted the Muslims regarding the land of Iraq, whether to divide it among the Muslims because it was booty or to leave it in the hands of its people with the condition that they paid its Kharaj while the land remains the property of the Treasury. He then acted according to his own Ijtihad and most of the Sahabah approved of it, so He left the land in the hands of its people and ordered them to pay the Kharaj. He also removed Sa’d Ibnu Abi Waqqas from his Wilayah because of complaints against Him and He said; “I did not remove Him because of a betrayal or a weakness.” As well as having the right to be consulted by the Khaleefah, the Muslims should also hold the rulers accountable for their actions and conduct. Allah (swt) has commanded the Muslims to hold the rulers accountable and He (swt) strongly directed them to be firm with them if they violated the rights of the citizens, if they neglected their duties towards them, if they ignored any of their affairs, disagreed with the Ahkam (laws) of Islam or governed with other than what Allah brought down. Muslim narrated from Umm Salamah that RasoolAllah (pbuh) said “‘There will be ameers, you recognise (something of what they do) and you reject (some). Whosoever recognised, He would be absolved (of sin) and whosoever rejected, He would be safe. But whosoever accepted and followed (what they do, He would not be safe).’ They (the Sahabah) asked ‘Shouldn’t we fight them?’ He said; ‘No, as long as they pray.’” The Sahabah on some occasions did disapprove of some of the Messenger of Allah’s (pbuh) actions. ‘Umar strongly protested against what came in the treaty of Hudaybiyah, namely the part which states; “Any one who comes to Muhammad from Qur’aysh without the permission of his guardian would be returned to them, and whoever comes to Qur’aysh from among those who were with Mohammad they would not return Him back.” Ibnu Hisham in the Seerah reported this from Az-Zuhri. The Muslims, especially ‘‘Umar, at first disapproved the action of Abu Bakr when He decided to fight the apostates. Talha and Az-Zubayr also disapproved of his action when they learned that He was to nominate ‘Umar after him.

Bilal Ibnu-Rabah, Az-Zubayr dan yang lainnya tidak menyetujui tindakan ‘Umar ketika beliau memutuskan untuk tidak membagi tanah Irak kepada para pejuang. Seorang perempuan juga membantah ‘Umar ketika beliau memutuskan untuk menetapkan mahar pada 400 Dirham, ketika ia berkata kepadanya: “Wahai ‘Umar, itu bukan wewenangmu. Tidakkah engkau mendengar firman Allah (swt) “Sekalipun kamu telah memberikan kepada mereka (istrimu) harta yang banyak sebagai mahar, janganlah kamu mengambil kembali darinya sedikit pun” [QS. An-Nisa’: 20]?” Mendengar itu, ‘Umar berkata; ‘Perempuan itu benar dan ‘Umar salah.’” Oleh karena itu, Majelis Ummat berhak untuk dimintai pendapat, dan wajib menuntut pertanggungjawaban para penguasa.

Bilal Ibnu-Rabah, Az-Zubayr and others disapproved the action of ‘Umar when He decided not to divide the land of Iraq among the fighters. A woman also challenged ‘Umar when He decided to fix the dowries at 400 Dirhams, when she said to him: “‘O ‘Umar, it is not up to you. Did you not hear Allah’s (swt) saying “Even if you gave them (your wives) a whole treasure for dowery, do not take any of it” [TMQ An-Nisa’: 20]?’ Upon this, ‘Umar said; ‘The woman is right and ‘Umar was wrong.’” Therefore, the Council of the Ummah has the right to be consulted, and is obliged to hold the rulers accountable.