このカウンシルは、イスラーム教徒全体の意見を代表する人々で構成され、カリフが様々な問題について相談するために彼らを招くことができる。また彼らは、支配者に責任を果たさせる上でウンマの代表者である。これは、預言者ムハンマド ﷺ が、事柄について相談するためにアンサールとムハージルーンの中から十四人の長(ヌカバー)を任命されたことから導き出される。また、アブー・バクル（ラディヤッラーフ・アンフ）が、何か出来事が起きたときに意見を求めて相談できるよう、ムハージルーンとアンサールの中から何人かの人物を指名したという事実からも導き出される。アブー・バクル（ラディヤッラーフ・アンフ）の時代のシューラの構成員は、ウラマーとファトワを出す人々であった。イブン・サアドは、アル＝カースィムの伝えとして、何か出来事が起き、アブー・バクルが意見を持つ人々やフィクフに通じた人々に相談したいと思ったとき、彼はムハージルーンとアンサールから、ウマル、ウスマーン、アリー、アブドゥッラフマーン・イブン・アウフ、ムアーズ・イブン・ジャバル、ウバイ・イブン・カァブ、ザイド・イブン・サービトを招いたと伝えている。彼らは皆、アブー・バクルのカリフ時代に意見を述べており、人々も彼らからファトワを得ていた。ウマルがカリフになったときも、彼はこれらの人々を招いた。一方、彼の時代のファトワはウスマーン、ウバイ、ザイドに対して出されていた。これは、支配者に責任を果たさせる上でウンマを代表する特別なカウンシルを設立し、シューラに参加することが許されることを示している。このことは、クルアーンとスンナの章句によって裏付けられている。ウンマの説明責任と協議においてウンマを代表するものであるため、これはウンマのカウンシルと呼ばれる。

This is a Council formed of individuals representing the opinion of the Muslims at large, to whom the Khaleefah can refer to consult them on various issues. They in turn are the representatives of the Ummah in holding the rulers accountable. This is deduced from the Messenger of Allah’s (pbuh) nomination of fourteen chiefs (Nuqaba’) from the Ansar and the Muhajireen in order to consult with them about matters. It is also deduced from the fact that Abu Bakr (rta) designated some men from the Muhajireen and the Ansar to refer to them seeking their opinion when something happened. The people of the Shura at the time of Abu Bakr (rta) were the Ulama and the people of Fatwa. Ibnu Sa’d reported from Al-Qasim that when something happened and Abu Bakr wanted to consult the people of opinion and the people of Fiqh, He called from the Muhajireen and the Ansar; ‘Umar, ‘Uthman, Ali, Abdur Rahman bin Awf, Mu’az bin Jabal, Ubai bin Ka’ab and Zaid bin Thabit. They all used to give their opinion during the Khilafah of Abu Bakr. People would also take their Fatwa. When ‘Umar became Khaleefah He would also call these people, while the Fatwa in his time was to ‘Uthman, ‘Ubai and Zaid. This indicates that it is permitted to set up a special Council that represents the Ummah in holding the rulers accountable, and to participate in the Shura. This is confirmed by texts from the Qur’an and the Sunnah. It is called the Council of the Ummah because it represents the Ummah in accounting and consultation.

非ムスリムの市民が評議会の構成員となることは、統治者から受けた不正や、彼らに対して行われたイスラームの誤った適用について苦情を申し立てるために、許されている。

It is permitted for non-Muslim citizens to be members of the Council, in order to file complaints against any injustice perpetrated against them by the rulers or against any mis-implementation of Islam upon them.