21.2 バイトゥル・マールの支出
21.2 The Expenditures of Bait ul-Mal
ベイトゥル・マール(国庫)の支出は、六つの原則に基づいている。
The expenditures of the Bait ul-Mal are based upon six principles:
1. 国庫が保管者として扱う支出、すなわちザカートの資金です。これらは、資金が利用可能であることを条件として、資格のある者に支払われます。国庫のザカート部門に資金があれば、それらはクルアーンに権利として定められた八つの区分の者に支払われなければなりません。これらの資金は、必ず彼らに支払われなければなりません。しかし、これらの資金が利用できなかった場合、資格のある者への支払いは免除されます。すなわち、国庫のザカート部門に資金がなければ、八つの区分のいずれの者もザカート資金から一切の金銭を受け取ることはなく、国家はザカートが徴収されるまでの間、いかなる金銭も借り入れる必要がありません。
1. The expenditures for which the Treasury acts as custodian, and these are the Zakat funds. These will be paid to those eligible subject to availability. If the funds were available to the Treasury in the Zakat section, they would be paid to those among the eight categories mentioned in the Qur’an as their right. These funds must be paid to them. However, if these funds were not available, this waives their payment to those eligible; i.e. if the funds were not available to the Treasury in the Zakat section, then none of the eight categories would be given any money from the Zakat fund and the State would not have to borrow any money pending the levying of Zakat.
2. 国庫(バイトゥ・ル・マール)から支出されるべき「イアーナ」、すなわち財政的支援、およびジハードを遂行する義務に関わる支出。これには、困窮者、貧しい者、旅人への支出や、ジハードへの支出が含まれる。この支出の資格は財源の有無に左右されない。国庫に資金があったかどうかにかかわらず、果たされなければならない権利だからである。したがって、資金があれば、直ちに支払わなければならない。しかし、資金がなく、支払いを遅らせることで深刻な困難が生じると懸念される場合には、国家はムスリムからの徴収を待つ間、直ちに借り入れを行い、後に返済しなければならない。困難が生じると懸念されない場合には、「困難が緩和されるまで遅らせる」という原則が適用される。すなわち、支払いは資金が徴収され、資格のある者に配分できるようになるまで延期される。
2. The expenditures which are due on the Treasury by way of “I’aalah” i.e. financial support and with regard to undertaking the duty of Jihad; such as spending on the destitute, the indigent and the traveller, and such as the spending on Jihad. The eligibility of this expenditure is not subject to availability, for it is a right that must be fulfilled whether funds were available to the Treasury or not. Hence, if the funds were available, they must be paid at once. However, if the funds were not available and if it were feared that a serious hardship would be caused by delaying the payment, the State should borrow the money at once, pending its collection from the Muslims, and then pay it back. If it were not feared that a hardship would be caused, then the principle: “It is delayed to the time of ease” would apply. Hence, payment would be deferred until the funds are levied and then they would be paid to those eligible.
3. 国庫が「バダル」、すなわち報酬または手当として支払う義務を負う支出。これは、国家に役務を提供した人々に対して負う金銭であり、彼らは自らの業務の対価として金銭を受け取る。たとえば兵士、公務員、裁判官、教師などの給与である。したがって、これらの支払いもまた、財源の有無に左右されない。これらは、資金が国庫にあるかないか、あるいは豊かであるか乏しいかにかかわらず、必ず果たされなければならない権利である。資金があれば直ちに支払わなければならない。資金がなければ、国家はムスリムから必要なものを徴収してそれを用意する義務を負う。支払いを遅らせることで深刻な困窮が生じることが懸念される場合には、国家はムスリムからの徴収が行われるまでの間、直ちに借入れを行い、その後に返済しなければならない。困窮が生じることが懸念されない場合には、「困難のない時まで遅らせる」という原則が適用される。すなわち、徴収が行われて資金が集まるまで支払いは延期され、その後、資格のある者に支払われることになる。
3. The expenditures which are due upon the Treasury by way of “Badal” i.e. recompense or allowance, meaning that the funds are owed to people who rendered a service to the State, they took money for their services; such as the salaries of soldiers, civil servants, judges, teachers and the like. Hence, such payments are also not subject to availability. These are rights that must be fulfilled regardless of availability or scarcity i.e. whether the funds were available in the Treasury or not. If the funds are available, they should be paid immediately; if they are not available, the State would be obliged to make them available by taking whatever is needed from the Muslims. If it is feared that a serious hardship would be caused by delaying the payment, the State should borrow the money at once, pending its collection from the Muslims and then pay it back. If it were not feared that a hardship would be caused, then the principle: “It is delayed to the time of ease” would apply. Hence, payment would be deferred until the funds are levied and then they would be paid to those eligible.
4. 国庫に課される支出のうち、「マスラハ」(公益)および「イルファーク」(公共事業)を目的として支払いが義務となるもので、対価や収益は伴わないもの。言い換えれば、これらの支払いは、道路、水道事業、モスク、学校、病院、そしてウンマにとって必要不可欠とみなされ、その不在がウンマに困難をもたらすような、その他同種の公共事業など、収益や収入を生まない多数の公共事業に充てられる。したがって、これらの公共事業への支払いは資金の有無に左右されない。むしろ、資金の多寡にかかわらず、義務的な負担である。よって、国庫に現金があれば、それをこれらの公共事業に充てるべきである。国庫に現金がなければ、負担はウンマへと移される。すなわち、そのような事業に必要な資金は、費用を賄うためにウンマから徴収され、その後、国庫がこれらの事業に支出する。これは、対価を伴わない公益のための支出であり、その不払いが困難を引き起こすような支出は、資金の有無にかかわらず拘束力のある支出となるからである。国庫に現金があれば、これらの公共事業に支出することは国家の義務となり、ムスリムはその義務を免除される。しかし、現金がなければ、国庫にそれを提供する責任はムスリムに課され、その結果、国庫にとって強制的な支出となる。
4. The expenditures that are due on the Treasury, and whose payments are due by way of “Maslaha” i.e. welfare and “Irfaq” i.e. public utilities, however without recompense; in other words the payments are spent on a host of utilities without any returns or revenues, such as roads, water services, mosques, schools, hospitals and any other similar utility whose availability is considered a necessity and whose non availability would cause hardship to the Ummah. Hence, the payment for these utilities is not subject to availability of funds. Rather they are an obligatory liability regardless of availability or scarcity. So, if the cash were available to the Treasury, it should be then spent on these utilities; and if it were not available in the Treasury, the onus would be shifted to the Ummah; thus whatever is required for such projects in terms of finance would be collected from the Ummah in order to meet the costs, then the Treasury would spend on these projects. This is because any expenditure by way of welfare and without a return, and whose non-payment would cause a hardship would be a binding expenditure whether the funds are available or not. If the cash was available to the Treasury, it becomes a duty upon the State to spend on these utilities and the duty would be waived off the Muslims, But if it was not available, then the onus would be on them to provide it for the Treasury and consequently it becomes a compulsory expenditure on the Treasury.
5. 国庫が負担すべき支出のうち、公益(マスラハ)と公共の利便(イルファーク)のために支払われるべきもので、その対価を伴わないものがある。ただし、その不足がウンマに困難をもたらすことはないもの、例えば、道路が既にあるのに別の道路を建設すること、別の病院が存在して十分なサービスを提供できているのに病院を建設すること、近くに代わりの道路が見つかるのに道路を建設すること、またはそれに類するものがこれにあたる。この場合、そのような事業への支出は資金の有無にのみ従うものとする。したがって、国庫に資金があるならば、そうした事業に支出すべきである。そうでなければ、国庫のそのような支出の義務は免除され、ムスリムはそうした事業の費用を負担する義務を負わない。なぜなら、本質的に、それらはムスリムにとって義務ではないからである。
5. The expenditures that are due upon the Treasury, and whose payments are due by way of “Maslaha” i.e. welfare and “Irfaq” i.e. public utilities, and without recompense; however, the scarcity of which would not cause hardship to the Ummah, such as the building of another road while a road exists, or the building of a hospital while another exists and is capable of providing adequate service, or the building of a road for which people can find an alternative road nearby or anything similar. In this case, the spending on such projects would be subject to availability only. Hence, if the funds were available to the Treasury, they should then be spent on such projects; otherwise, the duty of such expenditure on the Treasury would be waived and the Muslims would not be obliged to meet the costs of such projects, because in essence, they are not obligatory upon the Muslims.
6. 飢饉、洪水、地震、敵の攻撃など、緊急事態のために国庫が負担すべき支出。このような支出の支払いは、資金の有無に左右されない。むしろ、資金が豊かであろうと乏しかろうと、そのような金銭を提供する責任は国家にある。現金が手元にあれば直ちに支払うべきであり、なければ義務はムスリムへと移る。この場合、ムスリムから直ちに金銭を徴収し、それを国庫に納めて彼らのために支出すべきである。徴収を遅らせることで困窮が生じるおそれがある場合には、国家は必要な金銭を借り入れて国庫の処分に委ね、資格のある人々へ直ちに支払い、その後ムスリムから徴収した金銭で借入金を返済しなければならない。
6. The expenditures that are due upon the Treasury by way of emergency, such as famine, flood, earthquake or attack by an enemy. The payment of such expenditure is not subject to availability; rather the onus is upon the State to provide such money regardless of availability or scarcity. If the cash is available, it should be paid immediately, and if it was not, then the obligation would shift to the Muslims; in this case the money should be levied from the Muslims at once and it should be placed in the Treasury in order to spend on them. If it was feared that a delay in levying the money could cause hardship, the State must in this case borrow the necessary money and place it at the disposal of the Treasury, then pay out the money at once to those eligible and pay off the debt from what it collects from the Muslims later.