"فَلَوْ رَدُّوهُ إِلَى الرَّسُولِ وَإِلَىٰ أُولِي الْأَمْرِ مِنْهُمْ" (النساء: 83)، وهو التصدي الفعلي لتدبير شؤون الأمة. وهذه هي حقيقة الحكم. وبناءً على ذلك، فإن الولاية على الأمر والزعامة والسلطان هي الحكم، وما عدا ذلك يُعدّ إدارةً. وعليه، فإن ما يقوم به الخليفة والقادة من الولاة والعمال في تدبير شؤون الناس بتطبيق أحكام الشريعة والقضاء بها يُعدّ حكمًا، وما عدا ذلك مما يفعلونه أو يفعله غيرهم ممن عُيّنوا من الناس أو من قِبل الخليفة يُعدّ إدارةً. وبذلك يتضح الفرق بين الحكم والإدارة.
“But if they had referred it back to the Messenger (pbuh) or to those of authority among them.” (TMQ 4:83), which is the undertaking of practically governing matters. This is the reality of the rule. Based upon that, the guardianship of the authority, the leadership and the power are the rule, and anything else is considered to be administration. Consequently, what the Khalifah and the leaders from the governors and workers do in terms of managing the affairs of people by implementing the Shari’ah rules and the legal judgments is considered to be the rule; anything else from what they or others do from those who were appointed from the people or by the Khalifah is considered to be administration. Accordingly the difference between the ruling and administration has become obvious.
تحدّدت الشريعة الحكم بالوجه المذكور للخليفة الذي تنتخبه الأمة، أو للأمير الذي تختاره، فباختيار الأمة للأمير، أو ببيعتها للخليفة، يصبح الخليفة أو الأمير هو صاحب الحق في الحكم، أو يكون الحكم له. فلا يحق لأحد غيره أن يتولى الحكم إلا إذا منحه إياه، وبهذا الشكل يكون الحكم مركزياً. وبعبارة أخرى، فإن الحكم حق للأمة تمنحه لشخص، خليفة كان أو أميراً، وبمنحها إياه بالبيعة أو بالاختيار أو بالانتخاب يصبح الحكم له، فيكون حينئذٍ هو من يمنح حق الحكم لمن يشاء، ولا يحق لأحد غيره أن يحكم إلا إذا منحه إياه. وبناءً على ذلك يتضح أن مركزية الحكم هي قصر حق الحكم على من اختارته الأمة، إذ يستحقه تلقائياً. ولا يستحقه غيره تلقائياً، بل يناله بمنحٍ من غيره، ويكون مقيّداً في هذا الإذن بالزمان والمكان والحال، وفي هذه الحالة تدل حقيقة الحكم الشرعي على أنه مركزي، وأن مركزيته ضرورية.
The Shari’ah gave the rule as described to the Khalifah who was elected by the Ummah, or the Amir chosen by them, so by the Ummah’s choice for the Amir or by her pledge of allegiance to the Khalifah, the Khalifah or the Amir then becomes the one who has the right to the rule, or the rule is for the Khalifah or the Amir. No one else can take the rule unless it was given to them by him, and in this manner the rule is centralised. In other words, the rule is for the Ummah to give to a person, Khalifah or Amir, and by giving them the rule by the pledge of allegiance or by selection or elections, the rule becomes his, and at that time he gives the right to rule to whomever he wishes and no one else has the right to rule unless he gives it to them. Accordingly, it becomes apparent that centralisation of the rule is the restriction of the right to the rule with the one whom the Ummah has selected, where he is entitled to the rule automatically. No one else is entitled to the rule automatically; rather they gain it through being granted it by someone else, and are limited with respect to this permission by time, place and situation, and in that case the reality of the ruling indicates that it is centralised and its centralisation is necessary.
فأما أفعال رسول الله ﷺ، فكان يبعث الولاة إلى الأقاليم ويأمرهم بتطبيق أحكام الشريعة على الناس. وكان يعيّن كذلك موظفين مدنيين للقيام بالوظائف لا لتطبيق الأحكام. فمثلاً عيّن الولاة، وأعطاهم حق تطبيق الأحكام، ولم يقيّد وسائل التطبيق وأساليبه، بل ترك ذلك إليهم. فكان يُكتب لبعضهم كتب تتضمن أحكام الشريعة دون وسائل تطبيقها أو أسلوبه، وكان يُؤمر آخرون بتطبيق شريعة الله ﷻ؛ فعيّن عمرو بن حزم والياً وكتب له كتاباً، وعيّن معاذ بن جبل وسأله كيف يحكم، ثم أقرّه على صحة رأيه. وعيّن كذلك عتاب بن أسيد والياً لتطبيق شريعة الله ﷻ، وكان يعيّن الناس ولاةً بحسب رأيه في صلاحيتهم للتنفيذ؛ وذلك مروي.
As for the actions of the Messenger of Allah (pbuh) , he used to send governors to the districts and order them to implement the Shari’ah rules upon the people. He also used to appoint civil employees in order to carry out the functions not to implement the laws. So for example he appointed governors and gave them the right to implement the laws and did not restrict the means and styles of implementation but rather left that to them. Some of them would be written letters which would include the Shari’ah rules but not the means or style of their implementation and others would be ordered to implement the Shari’ah of Allah (swt); so he appointed Amr Bin Hazm as governor and wrote him a letter and he appointed Mu’adh Bin Jabal and he asked him how he would rule, and then he confirmed the correctness of his view. He also appointed ‘Itab b. Usayd as a governor in order to implement the Shari’ah of Allah (swt), and he used to appoint people as governors based upon the view of their suitability to execute; it is narrated.
.أَنَّ عِمْرَانَ بْنَ الْحُصَيْنِ اسْ تُ عْمِلَ عَلَى الصَّدَقَةِ، فَ لَمَّا رَجَعَ قِيلَ لَهُ: أَيْنَ « الْمَالُ ؟ قَالَ: وَلِلْمَالِ أَرْسَلْتَنِي؟ أَخَذْنَاهُ مِنْ حَيْثُ كُنَّا نَأْخُذُهُ عَلَى عَهْدِ رَسُولِ اللَّهِ » وَوَضَعْنَاهُ حَيْثُ كُنَّا نَضَعُه.
.أَنَّ عِمْرَانَ بْنَ الْحُصَيْنِ اسْ تُ عْمِلَ عَلَى الصَّدَقَةِ، فَ لَمَّا رَجَعَ قِيلَ لَهُ: أَيْنَ « الْمَالُ ؟ قَالَ: وَلِلْمَالِ أَرْسَلْتَنِي؟ أَخَذْنَاهُ مِنْ حَيْثُ كُنَّا نَأْخُذُهُ عَلَى عَهْدِ رَسُولِ اللَّهِ » وَوَضَعْنَاهُ حَيْثُ كُنَّا نَضَعُه.
عُيِّنَ عِمْرَانُ بْنُ حُصَيْنٍ لِجِبَايَةِ الصَّدَقَةِ (الزَّكَاةِ)، فَلَمَّا رَجَعَ قِيلَ لَهُ: أَيْنَ المَالُ؟ فَقَالَ: أَلِلْمَالِ بَعَثْتُمُونِي؟ أَخَذْنَاهُ مِنْ حَيْثُ كُنَّا نَأْخُذُهُ عَلَى عَهْدِ رَسُولِ اللهِ ﷺ، وَوَضَعْنَاهُ حَيْثُ كُنَّا نَضَعُهُ. (رَوَاهُ ابْنُ مَاجَهْ، وَالحَاكِمُ وَصَحَّحَهُ).
“Imran bin Hussain was appointed to collect the Sadaqah (Zakah). When he came back, it was said to him: 'Where is the wealth?' He said: 'Was it for wealth that you sent me? We took it from where we used to take it at the time of the Messenger of Allah (pbuh) , and we distributed it where we used to distribute it.” (reported by Ibn Maja and Al-Hakim that authenticated it).
هذا يختلف عن الموظفين المدنيين، لأن أدوارهم محدودة، ويقومون بما يُطلب منهم. فعلى سبيل المثال، عيّن رسول الله ﷺ عبد الله بن رواحة خارصًا يخرص على اليهود، أي يقدّر ثمار المحاصيل قبل حصادها. وقد رواه أحمد بسند صحيح عن جابر بن عبد الله رضي الله عنه قال:
This is different to the civil employees, since their roles are limited and they do what is requested of them. For example, the Messenger of Allah (pbuh) appointed ‘Abd Allah Bin Rawaha as an estimator who would estimate for the Jews; in other words, estimate the yield of crops prior to harvest. It is reported by Ahmad with a Sahih chain from Jabir Bin ‘Abd Allah who said,.
كما فأقرهم رسول الله . أفاء الله عز وجل خيبر على رسول الله « كانوا، وجعلها بينه وبينهم، فبعث عبد الله بن رواحة فخرصها عليهم ثم قال لهم : يا معشر اليهود أنتم أبغض الخلق إلي، قتلتم أنبياء الله عز وجل، وكذبتم على الله، وليس يحملني بغضي إياكم على أن أحيف عليكم. قد خرصت عشرين ألف وسق من تمر فإن شئتم فلكم وإن أبيتم فلي. فقالوا: بهذا قامت السماوات والأرض قد أخذنا » فاخرجوا عنا.
كما فأقرهم رسول الله . أفاء الله عز وجل خيبر على رسول الله « كانوا، وجعلها بينه وبينهم، فبعث عبد الله بن رواحة فخرصها عليهم ثم قال لهم : يا معشر اليهود أنتم أبغض الخلق إلي، قتلتم أنبياء الله عز وجل، وكذبتم على الله، وليس يحملني بغضي إياكم على أن أحيف عليكم. قد خرصت عشرين ألف وسق من تمر فإن شئتم فلكم وإن أبيتم فلي. فقالوا: بهذا قامت السماوات والأرض قد أخذنا » فاخرجوا عنا.
«أعطى الله خيبر لرسول الله ﷺ غنيمةً. وأقرّ رسول الله ﷺ اليهودَ على المزارعة السابقة بينه وبينهم، وكانت النصف لكل طرف. ثم أرسل عبد الله بن رواحة ليُقدّر ثمرَ المزارعة. فلما فرغ قال لهم: يا معشرَ اليهود، إنكم من أبغض الخلق إليّ، قتلتم أنبياءَ الله، وكذبتم على الله، ولكن ذلك لا يحملني على أن أظلمكم. وقد قدّرتُ عشرين ألف وسقٍ من التمر، فإن شئتم فلكم، وإن شئتم فلي. فقالوا: بهذا قامت السماوات والأرض، فقد قبلناه فدعونا».
وكان ﷺ يرسل أيضًا السعاةَ لجمع الزكاة، فيجمعونها ويسلّمونها إليه، ويدفع لهم أجورهم، كما رواه بِشر بن سعيد بن الساعدي المالكي الذي قال:
“Allah gave Khaybar to the Messenger of Allah (pbuh) as booty. The Messenger of Allah (pbuh) confirmed the Jews on previous crop division between Him and them which was fifty percent for each side. He then sent ‘Abd Allah b. Rawaha to assess the division of the crop. When he was finished, he said to them: O Jews, you are among the most hateful to me; you killed the Prophet (phuh)s of Allah, and you lied upon Allah . But it doesn’t promt me to deal unjustly with you . I have estimated twenty thousand loads of dates, so if you want they are for you, or for me. They said: This is what supports the heavens and the earth, and so we accept it, so leave us”. He also used to send collectors for the Zakat who would collect and deliver it to him, and he would pay them their wages, as narrated by Bishr Bin Sa‘id Bin Al-Sa’adi Al-Maaliki who said:
.عَنْ بُسْرِ بْنِ سَعِيدٍ عَنِ ابْنِ السَّاعِدِيِّ الْمَالِكِيِّ أَنَّهُ قَالَ: اسْتَ عْمَل نِي عُمَرُ بْنُ « عَلَى الصَّدَقَةِ، فَ لَمَّا فَ رَغْتُ مِنْ هَا وَأَدَّيْ تُ هَا إِلَيْهِ أَمَرَ لِي بِعُمَالَةٍ، فَ قُلْتُ: الْخَطَّابِ إِنَّمَا عَمِلْتُ لِلَّهِ وَأَجْرِي عَلَى اللَّهِ، فَ قَالَ: خُذْ مَا أُعْطِيتَ، فَإِنِّي عَمِلْتُ عَلَى عَهْدِ إِذَا أُعْطِيتَ : فَ عَمَّلَنِي، فَ قُلْتُ مِثْلَ قَ وْلِكَ، فَ قَالَ لِي رَسُولُ اللَّهِ رَسُولِ الل هِ » شَيْئًا مِنْ غَيْرِ أَنْ تَسْأَلَ فَكُلْ وَتَصَدَّقْ.
.عَنْ بُسْرِ بْنِ سَعِيدٍ عَنِ ابْنِ السَّاعِدِيِّ الْمَالِكِيِّ أَنَّهُ قَالَ: اسْتَ عْمَل نِي عُمَرُ بْنُ « عَلَى الصَّدَقَةِ، فَ لَمَّا فَ رَغْتُ مِنْ هَا وَأَدَّيْ تُ هَا إِلَيْهِ أَمَرَ لِي بِعُمَالَةٍ، فَ قُلْتُ: الْخَطَّابِ إِنَّمَا عَمِلْتُ لِلَّهِ وَأَجْرِي عَلَى اللَّهِ، فَ قَالَ: خُذْ مَا أُعْطِيتَ، فَإِنِّي عَمِلْتُ عَلَى عَهْدِ إِذَا أُعْطِيتَ : فَ عَمَّلَنِي، فَ قُلْتُ مِثْلَ قَ وْلِكَ، فَ قَالَ لِي رَسُولُ اللَّهِ رَسُولِ الل هِ » شَيْئًا مِنْ غَيْرِ أَنْ تَسْأَلَ فَكُلْ وَتَصَدَّقْ.
قال: «عمر بن الخطاب (رضي الله عنه) استعملني على الصدقة، فلما فرغت منها، وأديتها إليه، أمر لي بعمالة، فقلت: إنما عملت لله، وأجري على الله. فقال: خذ ما أعطيت، فإني قد عملت على عهد رسول الله ﷺ، فعملني، فقلت مثل قولك، فقال لي رسول الله ﷺ: إذا أعطيت شيئًا من غير أن تسأل، فكل وتصدق به».» (رواه مسلم).
“Omar b. Khattab (ra) appointed me as a collector of Sadaqa. When I had finished that (the task assigned to me) and I handed over that to him, he commanded me to (accept) some payment (for the work). I said: I performed this duty for Allah and my reward is with Allah. He said: Take whatever has been given to you, for I also performed this duty during the time of the Messenger of Allah (pbuh) . He assigned me the task of a collector and I said as you say, and the Messenger of Allah (pbuh) said to me: When you are given anything without your begging for it, (then accept it), eat it and give it in charity.” (reported by Muslim).
فَأَنْكَرَ عِمْرَانُ بْنُ حُصَيْنٍ عَلَى الْوَالِي طَلَبَهُ الزَّكَاةَ الَّتِي جَمَعَهَا مِنْهُ، إِذْ كَانَ قَدْ طَبَّقَ حُكْمَ اللهِ ﷺ وَأَعْطَاهَا لِمُسْتَحِقِّيهَا عَلَى النَّحْوِ الَّذِي كَانَ يَفْعَلُهُ وَقْتَ تَعْيِينِهِ مِنْ قِبَلِ رَسُولِ اللهِ ﷺ، أَمَّا بُسْرُ بْنُ سَعِيدٍ فَكَانَ مُوَظَّفًا يَفْعَلُ مَا كُلِّفَ بِهِ مِنْ جَمْعِ الزَّكَاةِ، لَكِنَّهُ لَمْ يَتَوَلَّ تَطْبِيقَ أَحْكَامِ الشَّرِيعَةِ. وَبِذَلِكَ يَتَّضِحُ الْفَرْقُ بَيْنَ عَمَلِ الْوَالِي وَعَمَلِ الْمُوَظَّفِ الْمَدَنِيِّ؛ فَعَمَلُ الْوَالِي هُوَ تَطْبِيقُ الشَّرِيعَةِ، أَيِ الْحُكْمُ وَالسُّلْطَةُ وَالسُّلْطَانُ، وَأَمَّا عَمَلُ الْمُوَظَّفِينَ الْمَدَنِيِّينَ فَهُوَ الْقِيَامُ بِالْأَعْمَالِ لَا تَطْبِيقُ الْقَوَانِينِ، فَلَيْسُوا مِنَ الْحُكْمِ، بَلْ هُمْ جُزْءٌ مِنَ الْإِدَارَةِ فَحَسْبُ.
So ‘Imran b. Husayn disapproved of the ruler requesting the Zakat that he had gathered from him, since he had implemented the law of Allah (saw) and given it to those who had right over it in the same way he used to at the time he was appointed by the Messenger of Allah (pbuh) (saw), but Busr b. Sa‘id was an employee who did what he was assigned to do with respect to collecting the Zakat but he did not undertake the implementation of the Shari’ah rules. Accordingly the difference between the actions of the ruler and the actions of the civil employee has been made clear. So the actions of the ruler are the implementation of the Shari’ah, in other words, the rule, power and authority, and the actions of the civil employees are to undertake the actions and not the implementation of the laws, and so they are not from the rule but rather they are only part of the administration.
وقد اتضح الفرق بين أفعال الحاكم نفسه، إذ من بينها الحكم، وهو تنفيذ أحكام الشريعة وتنفيذ الأحكام القضائية، ولا يملك القيام بهذه الأفعال إلا من عُيّن بحق الحكم وفق المنصب الممنوح له. ومن أفعال الحاكم الأساليب والوسائل المستخدمة لتحقيق التنفيذ، وهي جزء من الإدارة، ولا يلزم تحديدها للحاكم، ولا يحتاج إلى الرجوع إلى من عيّنه. بل إن تعيينه حاكماً يمنحه الحق في استخدام الوسائل التي يراها والأساليب التي يريدها، ما لم يحدد له من عيّنه أساليب ووسائل معينة، فحينئذ يلتزم بما حُدد له. وبعبارة أخرى، فإن تعيينه حاكماً يمنحه الحق في القيام بالأعمال الإدارية ما دامت لا توجد أنظمة إدارية صادرة عمن منحه حق الحكم، فإن وُجدت اتبع تلك الأنظمة.
In addition, the difference between the actions of the ruler himself have become clear, since amongst them is the rule which is the implementation of the Shari’ah rules and the implementation of the judgements, and no one has the right to do these actions except for the one who is appointed with the right to rule according to the position given. And amongst the actions of the ruler are the styles and means used in order to achieve the implementation, and these are part of the administration, and these do not have to be defined for the ruler and he does not need to refer back to those who appointed him. Rather his appointment as a ruler gives him the right to use the means that he considers and the styles that he wants as long as those who appointed him did not specify specific styles and means for him, in which case he would be obliged by what was specified for him. In other words his appointment as a ruler gives him the right to carry out the administrative actions as long as there are not administrative systems in place originating from those who gave him the right to rule, in which case he would follow those systems.
وبناءً على ذلك، يتضح أن معنى الحكم المركزي هو تنفيذ السلطان، أي تنفيذ الشريعة، وأنه لا يملك أحدٌ ذلك السلطان ما لم تمنحه إياه الأمة، فيكون مقصورًا عليه، ويمارسه من يفوضه إليه. أما معنى الإدارة اللامركزية فهو أن الحاكم المعيَّن لا يلزمه الرجوع إلى من عيّنوه في شؤون الإدارة، بل يتصرف فيها وفق اجتهاده. وهذا ثابت من واقع الحكم كما ورد في نصوص الشريعة، ومن أفعال النبي ﷺ في تعيين الولاة. وهذا هو الدليل على هذه المادة.
Consequently, it is clear that the meaning of centralised rule is the carrying out of the authority, in other words, of the implementation of the Shari’ah, and no one possesses that authority unless he was given it by the Ummah and so it is restricted to him and is exercised by whoever he gives it to. The meaning of decentralised administration is that the ruler who has been appointed does not have to refer to those who appointed him in the issues of administration; rather he carries them out according to his opinion. And that is established from the reality of the rule as has been mentioned in the Shari’ah texts, and from the actions of the Messenger (pbuh) in appointing the rulers. This is the evidence for this article.
