لكل ولاية مجلسٌ منتخبٌ من أهلها، ويتولى الوالي رعايته. وللمجلس صلاحية المشاركة في إبداء الآراء في الشؤون الإدارية لا في الحكم؛ وذلك لغايتين:

Every province has an assembly elected from its people and championed by the governor. The assembly has the authority to participate in expressing opinions on administrative matters and not on ruling; and this would be for two objectives:

أولاً: تقديم المعلومات الضرورية عن أوضاع المحافظة واحتياجاتها إلى المحافظ، والتعبير عن آرائهم بشأن ذلك.

Firstly - providing the necessary information about the situation of the governorate and its needs to the governor and to express their opinion about that.

ثانياً: للتعبير عن رضاهم أو شكواهم من حكم الوالي عليهم.

Secondly - in order to express their contentment or complaint about the rule of the governor over them.

رأيُ المجلس لا يكون مُلزِمًا في المرة الأولى، ويكون مُلزِمًا في المرة الثانية؛ فإن شكوا من الوالي عُزِل.

The opinion of the assembly is not binding in the first instance and is binding in the second – if they complain about the governor he is removed.

لا يُعرف أن ولاة الرسول ﷺ كان لهم مجلس ولائي، ولا يُعرف من أفعال الرسول ﷺ أنه اختار مجلساً ولائياً، وكذلك لا يُعرف شيء مماثل عن الخلفاء الراشدين. ومن هنا فإن المجلس الولائي ليس جزءاً من جهاز الحكم ولا من أحكام الشريعة، لأن جهاز الحكم هو كل فعل من أفعال الحكم له دليل شرعي، وكل ما لا دليل عليه ليس من جهاز الحكم. بل يُنظر فيه، فإن كان فعلاً فرعياً متفرعاً عن أصل، فإنه يتبع ذلك الأصل، ويكون من الأساليب والوسائل المباحة للعمل بها، وهو ما يُسمى الإدارة؛ وإن كان الفعل أصلاً أو فرعاً له دليل، فلا يصح القيام به إلا وفق الدليل الشرعي.

It is not known that the governors of the Messenger (pbuh) used to have a provincial assembly and it is not known from the actions of the Messenger (pbuh) that he selected a provincial assembly, and in the same way, nothing similar is known from the righteously guided Khulafaa’. From this, the provincial assembly is not part of the ruling apparatus or the Shari’ah rules, since the ruling apparatus is every action from the acts of ruling that has a Shari’ah evidence and anything which has no evidence is not from the ruling apparatus. Rather it is examined, and if it is a branch action that is derived from a root, then it follows that root and is from the styles and means that are permitted to be acted upon - in other words, from what is called administration; and if the root or branch action has evidence, then it is not correct to undertake it except in accordance with the Shari’ah evidence.

إنّ مجلس الولاية فرعٌ يتفرّع عن أعمال الولاية، إذ إنّ الوالي يتولّى الحكم والإدارة، وأهلُ الولاية أعلمُ منه بواقع ولايتهم وما يجري فيها. ومن ثَمّ فمن الضروري أن تتوفّر لديه معلوماتٌ يعتمد عليها في تصرّفاته، وهذه المعلومات موجودةٌ عند أهل الولاية. وبناءً على ذلك، يتحتّم عليه أن يرجع إلى أهل الولاية في أثناء توليه شؤونهم.

The provincial assembly is a branch action that is derived from the actions of the governorship, since the governor undertakes the ruling and administration, and the people of the province are more knowledgeable than him regarding the reality of their province and what occurs within it. Accordingly, it is vital that he has information that he can rely upon in order to undertake his actions and this information is present amongst the people of the province. Based upon this, it is imperative for him to refer to the people of the province while he is governing them.

من جهةٍ أخرى، يجب أن يكون حُكمُه على الولاية قائمًا على أساسٍ لا يُغضِبُ أهلَ الولاية، لأنه إن غضبوا عليه، فإنه يكون على الخليفة عزلُه، لأنّ رسولَ الله ﷺ عزل العلاءَ بن الحضرمي عن عمله على البحرين لمّا شكا منه وفدُ عبدِ القيس، كما ذكره ابنُ سعدٍ في الطبقات. وعليه، فمن الواجب أن يُعرَفَ رأيُ أهلِ الولاية في تولّيه الحكمَ عليهم، أَراضونَ هم أم غيرُ راضين.

This is from one angle, and from another angle his ruling of the province must be upon a basis that the people of the province are not angered, since if they are angry with him, then it would be upon the Khalifah to remove him, since the Messenger (pbuh) removed Al-’Ala’ b. Al-Hadrami as his ’Amil over Bahrain since the delegation of ’Abd Qays complained about him as mentioned by Ibn Sa’d in Al-Tabaqat. Accordingly, it is imperative that the opinion of the people of the province regarding his undertaking the ruling over them is known as to whether they are content or not.

علاوة على ذلك، يجب عليه أن يرجع إلى أهل ولايته أثناء حكمه لهم، وذلك لسببين: لجمع المعلومات التي يحتاجها الوالي، ولمعرفة ما يراه أهل ولايته في حكمه – فلزم إذن أن يرجع إلى أهل ولايته. ولتيسير هذا الرجوع، يُنشئ الوالي مجلساً ولائياً يُنتخب من أهل ولايته، ليرجع إليه في الأمرين: جمع المعلومات ومعرفة رأي أهل الولاية في حكم الوالي. وعليه، فإن هذا المجلس ليس له أي شورى أو أخذ رأي، ولا علاقة له بممارسة الحكم؛ بل وظيفته النظر في العمل الإداري. ورأيه غير ملزم، وإنما وجوده لإعانة الوالي. وأول من أنشأ هذا المجلس عمر بن عبد العزيز، فقد كان قبل أن يصير خليفة والياً على المدينة، وكان إذا عقد مجلساً للإمارة اجتمع إليه رجلان من أهل الرأي وزعماء قبائلهما، فيقول لهما: «إنه مجلس شر وفتنة، وليس لكما عمل إلا أن تراقباني، فإن رأيتما شيئاً لا يوافق الحق فذكّراني بالله وخوّفاني منه». فالأصل الرجوع إلى أهل الولاية ومراقبة الوالي من جهتهم، ولتحقيق هذا الرجوع يُنشأ مجلس ولائي إلى جانب الوالي.

Additionally, it is imperative for him to refer to the people of his province while he is governing them, due to the following two reasons: to gather the information which the governor requires and for his knowledge of what the people of his province think about his ruling – ,therefore, it is necessary for him to refer to the people of his province. To facilitate this reference, the governor establishes a provincial assembly which is elected from the people of his province, so that he can refer to it for the two issues: gathering information and knowing the opinion of the people of the province regarding the rule of the governor. Accordingly, this assembly does not have any consultation (Shura) or taking of opinion and nothing to do with the practice of ruling; rather it is to look into the administrative action. Its opinion is not binding but rather it is present in order to assist the governor. The first one who created this assembly was Umar b. ’Abd Al-’Aziz, since before he became the Khalifah, he was the governor over Madinah, and if he conducted a leadership assembly, he would meet two men of the opinion formers and leaders of their tribes, and said to them “It is an assembly of evil and strife, and you two have no action other than to examine me (monitor me), so if you see something which does not agree with the Truth, then remind me of Allah and make me fear Him”. So the origin is to refer to the people of the province and the observation of the governor from their side and in order to achieve this reference, a provincial assembly is created beside the governor.