Khilafah ialah satu akad persetujuan dan pilihan, kerana ia merupakan ikrar untuk taat kepada orang yang mempunyai hak ketaatan di kalangan mereka yang berkuasa. Oleh itu, persetujuan orang yang dibai'ah untuk memegang Khilafah dan persetujuan mereka yang memberi bai'ah adalah perkara yang mesti ada. Maka, jika seseorang menolak untuk menjadi Khalifah dan enggan menerimanya, dia tidak boleh dipaksa untuk menerimanya, sebaliknya orang lain dipilih menggantikannya. Begitu juga, tidak dibenarkan mengambil bai'ah daripada rakyat dengan paksaan, kerana dalam keadaan ini akad ikrar tersebut tidak boleh dianggap sah kerana bercanggah dengan penggunaan kekerasan, sedangkan Khilafah ialah akad persetujuan dan pilihan yang bebas daripada sebarang paksaan seperti mana-mana akad yang lain. Namun, jika akad ikrar itu telah diselesaikan oleh mereka yang bai'ahnya diambil kira (mengikat), maka bai'ah itu menjadi sah, dan orang yang dipilih itu menjadi pemerintah yang wajib ditaati. Pada ketika ini, bai'ah yang diberikan kepadanya menjadi bai'ah ketaatan dan bukan lagi bai'ah akad Khilafah. Dalam keadaan ini, dia dibolehkan memaksa baki rakyat untuk memberikan bai'ah kepadanya, kerana ia adalah bai'ah ketaatan yang diwajibkan oleh Shara'. Tidaklah betul untuk mengatakan bahawa penggunaan paksaan itu haram, kerana bai'ah dalam keadaan ini bukanlah bai'ah akad untuk Khilafah. Oleh itu, bai'ah pada asalnya ialah satu akad yang tidak sah melainkan dengan persetujuan dan pilihan. Tetapi setelah bai'ah akad diberikan kepada Khalifah, bai'ah itu menjadi ketaatan kepada perintahnya, dan paksaan itu berpunca daripada hakikat bahawa dibolehkan untuk melaksanakan perintah Allah (SWT). Oleh kerana Khilafah ialah satu akad, maka mesti ada pihak yang mengakadkannya agar akad itu dianggap sah, sebagaimana dalam kehakiman, di mana seseorang tidak boleh menjadi hakim melainkan dia dilantik ke jawatan tersebut oleh pihak lain, dan dalam imarah, tiada seorang pun boleh menjadi Amir (pemimpin) melainkan terdapat orang yang melantiknya ke jawatan tersebut. Begitu juga dalam Khilafah, tiada seorang pun boleh menjadi Khalifah kecuali dia dilantik ke jawatan ini sebagai Khilafah.

The Khilafah is a contract of consent and choice, because it is a pledge to obey the one with the right of obedience among those in authority. So the consent of the person who is given the bay’ah to hold the Khilafah and the consent of those who give the bay’ah are essential. Therefore, if somebody rejected to be a Khalifah and declined it, he must not be compelled to accept it, but another person is selected instead. Also, it is not allowed to take the bay’ah from the people by force because, in this case, the pledge contract cannot be considered legal due to its contradiction with using force, since the Khilafah is a contract of consent and choice devoid of any compulsion like any other contract. However, if the pledge contract is accomplished by those whose bay’ah is considered (binding) then the bay’ah would be contracted, and the elected person would become the person in authority who must be obeyed. At this point the bay’ah given to him becomes a bay’ah of obedience rather than a bay’ah of the Khilafah contract. In this case he is allowed to force the rest of the people to give him the bay’ah because it is a bay’ah of obedience which is obliged by the Shar’a. It is not correct to say that it is illegal to use compulsion, because the bay’ah in this case is not the contracting bay’ah for the Khilafah. Accordingly, the bay’ah initially is a contract which is not legal except by consent and choice. But after the contract bay’ah is given to the Khalifah the bay’ah becomes obedience to his order, and compulsion comes from the fact that it is allowed to implement the order of Allah (swt). Since the Khilafah is a contract, then there must be a contractor for the contract to be considered legal, like in the judiciary where the person cannot be a judge unless he is appointed in this office by somebody else, and in the imarah nobody can be an Amir (leader) unless there is a person who appoints him in this office. Similarly in the Khilafah, no person can be a Khalifah unless he is appointed in this post as a Khilafah.

Oleh itu, jelaslah bahawa tiada seorang pun menjadi Khalifah melainkan kaum Muslimin melantiknya ke jawatan ini, dan dia tidak boleh memiliki kuasa Khilafah melainkan dia dikontrakkan kepadanya. Dan kontrak ini hanya boleh dilaksanakan oleh dua pihak - yang pertama ialah orang yang memohon Khilafah dan yang kedua ialah kaum Muslimin yang menerimanya sebagai Khalifah mereka. Oleh itu, bai'ah kaum Muslimin adalah wajib untuk menyempurnakan kontrak Khilafah. Sehubungan itu, jika seseorang merampas kuasa dengan kekerasan, dia tidak akan menjadi Khalifah walaupun dia mengisytiharkan dirinya sebagai Khalifah bagi kaum Muslimin, kerana kontrak Khilafah tidak dimuktamadkan kepadanya oleh kaum Muslimin. Dan jika dia mengambil bai'ah daripada kaum Muslimin dengan paksaan, dia tidak dianggap sebagai Khalifah melalui bai'ah sedemikian, kerana bai'ah dengan paksaan adalah tidak sah. Khilafah tidak boleh dimuktamadkan dengannya, kerana ia ialah kontrak persetujuan dan pilihan (Rada wa ikhtiyar) yang tidak boleh dicapai dengan paksaan, tetapi dimuktamadkan dengan bai'ah persetujuan dan pilihan. Namun, jika perampas kuasa (mutasallit) ini berjaya meyakinkan rakyat bahawa adalah demi kepentingan mereka untuk memberikan bai'ah kepadanya, dan bahawa pelaksanaan hukum Syariah memerlukan rakyat memberikan bai'ah kepadanya, lalu mereka yakin dan menerimanya, dan mereka memberikan bai'ah dengan persetujuan dan pilihan, maka dia menjadi Khalifah pada saat dia diberikan bai'ah dengan persetujuan dan pilihan, walaupun pada mulanya dia memegang kuasa dengan kekerasan. Maka syaratnya ialah bai'ah mesti berlaku dengan persetujuan dan pilihan, sama ada orang yang memperoleh bai'ah itu adalah pemerintah atau bukan.

Thereupon, it is clear that nobody becomes a Khalifah unless the Muslims appoint him in this post, and he cannot have the authority of the Khilafah unless he is contracted to it. And this contract can only be implemented by two parties - the first is the one who asks for the Khilafah and the second is the Muslims who accepted him as their Khalifah. Therefore, the bay’ah of Muslims is essential to fulfill the Khilafah contract. Accordingly, if someone usurped power by force he will not become a Khalifah even if he declared himself a Khalifah for Muslims, because the contract of Khilafah has not been convened to him by the Muslims. And if he took the bay’ah from the Muslims by force, he is not considered a Khalifah by such bay’ah, because the bay’ah by force is illegal. And the Khilafah cannot be convened by it, since it is a contract of consent and choice (Rada wa ikhtiyar) which cannot be accomplished by force, but is convened by a bay’ah of consent and choice. However, if this usurper (mutasallit) managed to convince the people that it is in their interest to give him the bay’ah, and that the implementation of the Shari’ah laws requires from the people to give him the bay’ah and were convinced of that and accepted it, and they gave him the bay’ah by consent and choice, then he becomes a Khalifah the moment he was given the bay’ah by consent and choice, although he initially held the power by force. So it is a condition that the bay’ah must occur by consent and choice whether the person who obtained the bay’ah was the ruler or not.

Mengenai orang-orang yang dengan bai‘ah mereka Khilafah ditegakkan, ini dapat difahami dengan meneliti apa yang berlaku dalam bai‘ah Khulafa’ ar-Rasyidin dan apa yang disepakati oleh para Sahabat (ra). Dalam bai‘ah Abu Bakr (ra), memadai bai‘ah daripada ahl al-hal wal ‘aqd (golongan yang berpengaruh) di kalangan kaum Muslimin di Madinah sahaja; pendapat kaum Muslimin di Makkah dan seluruh Semenanjung Arab tidak diambil kira, mereka pun tidak ditanya. Keadaannya sama dalam bai‘ah ‘Umar (ra). Adapun bai‘ah ‘Uthman (ra), ‘Abdurrahman bin ‘Auf (ra) mengambil pendapat kaum Muslimin di Madinah dan tidak membataskannya kepada golongan yang berpengaruh sebagaimana Abu Bakr (ra) lakukan ketika beliau melantik ‘Umar (ra). Pada zaman ‘Ali (ra), memadai dengan bai‘ah majoriti penduduk Madinah dan Kufah, dan beliau diasingkan dengan bai‘ah itu. Bai‘ahnya dianggap sah walaupun oleh mereka yang berbeza pendapat dengannya dan memerangi beliau, kerana mereka tidak membuat bai‘ah kepada sesiapa selain beliau, dan mereka juga tidak membantah bai‘ahnya. Bahkan mereka menuntut bela atas darah ‘Uthman (ra), maka keadaan mereka dianggap sebagai pemberontak yang menuntut bela atas suatu perkara terhadap Khalifah, dan beliau perlu menjelaskannya kepada mereka serta memerangi mereka, namun mereka tidak membentuk Khilafah yang lain.

As for the people by whose bay’ah the Khilafah is established this can be derived by examining what happened in the bay’ah of the Khulafaa ar-Rashidun and what the Sahabah (ra) agreed upon. In the bay’ah of Abu Bakr (ra) it was sufficient from the ahl al-hal wal ‘aqd (the people of influence) among Muslims in Madinah alone; the opinion of Muslims in Mecca and the rest of the Arabian Peninsula were not sought, they were not even asked. It was the same case in the bay’ah of ‘Umar (ra). As for the bay’ah of ‘Uthman (ra), ‘Abdurrahman bin ‘Auf (ra) took the opinion of the Muslims in Madinah and did not confine it to the people of influence as Abu Bakr (ra) did when he nominated ‘Umar (ra). At the time of ‘Ali (ra) it was sufficed with the bay’ah of the majority of the people of Madinah and Kufa, and he was singled by the bay’ah. His bay’ah was considered legal even by those who disagreed with him and fought against him, as they did not make bay’ah with anyone other than him, and neither did they object to his bay’ah. Rather they demanded revenge for the blood of ‘Uthman (ra), so their case was considered as rebels who avenged a matter from the Khalifah and he had to explain it to them and fight them, but they did not form another Khilafah.

Semua ini berlaku, iaitu pemberian bai‘ah kepada Khalifah oleh penduduk ibu kota sahaja tanpa wilayah-wilayah lain, di hadapan para Sahabah (ra), dan tiada seorang pun daripada mereka yang membantah atau menafikan tindakan membatasi bai‘ah kepada majoriti penduduk Madinah itu. Walaupun mereka berselisih pendapat tentang orang yang dipilih sebagai Khalifah dan menolak sebahagian tindakannya, mereka tidak menafikan bahawa bai‘ah itu diberikan kepadanya hanya oleh majoriti penduduk Madinah. Maka inilah Ijma‘ para Sahabat bahawa Khilafah ditegakkan oleh mereka yang mewakili pendapat kaum Muslimin dalam urusan pemerintahan. Ini kerana golongan yang berpengaruh dan majoriti penduduk Madinah pada ketika itu mewakili pendapat majoriti Ummah dalam urusan pemerintahan di seluruh wilayah Negara Islam.

All this happened i.e. giving the bay’ah to the Khalifah from the people of the capital only without the rest of the regions, in the presence of the Sahabah (ra), and none of them disagreed or denied that action of limiting the bay’ah to the majority of the people of Madinah, though they disagreed on the person selected as the Khalifah and denied some of his actions, yet they did not deny that the bay’ah was made to him only by the majority of the people of Madinah. So this was Ijma’a of the Sahabah that the Khilafah is established by those who represent the opinions of the Muslims in the matter of ruling. This is so because the people of influence and the majority of the residents of Madinah represented the opinion of the majority of the Ummah in the matter of ruling in all the territories of the Islamic State at that time.

Oleh itu, Khilafah ditegakkan apabila bai'ah dibuat oleh majoriti mereka yang mewakili Umat Islam, yang berada di bawah kuasa Khalifah yang digantikan oleh seorang yang lain, sebagaimana yang berlaku pada zaman Khulafa' ar-Rasyidin. Bai'ah mereka ketika itu ialah bai'ah akad kepada Khilafah. Adapun bai'ah orang-orang lain, ia menjadi bai'ah ketaatan selepas Khilafah ditegakkan kepada Khalifah, iaitu bai'ah tunduk kepada Khalifah, bukan bai'ah akad untuk menegakkan Khilafah.

Accordingly, the Khilafah is convened if the bay’ah is made by the majority of those who represent the Islamic Ummah, who are under the authority of the Khalifah who is being replaced by another, as was the case at the time of the Khulafaa ar-Rashidun. Their bay’ah would then be a bay’ah of contract to the Khilafah. As for the bay’ah of the other people, it becomes a bay’ah of obedience after the Khilafah is convened to the Khalifah which is a bay’ah of submission to the Khalifah, not a bay’ah of contract to establish the Khilafah.

Ini akan berlaku jika terdapat seorang Khalifah yang telah wafat atau dilucutkan jawatan, dan perlu didirikan seorang Khalifah menggantikannya. Tetapi jika tidak ada Khalifah langsung, maka menjadi wajib ke atas kaum Muslimin untuk melantik sendiri seorang Khalifah bagi melaksanakan hukum-hukum Syariah dan menyampaikan dakwah Islam kepada dunia, sebagaimana keadaan sejak dihapuskannya Khilafah Islam di Istanbul pada tahun 1343 selepas Hijrah (1924 Masihi) hingga ke hari ini. Maka setiap negara dalam dunia Islam layak untuk memilih seorang Khalifah dan dengan itu mendirikan Khilafah. Oleh itu, jika satu negara dalam dunia Islam melantik seorang Khalifah, dan Khilafah didirikan untuknya, maka menjadi wajib ke atas kaum Muslimin untuk memberikan janji taat setia kepadanya, iaitu bai‘ah ketundukan, selepas Khilafah dipersetujui untuknya melalui bai‘ah rakyat di negaranya, sama ada negara itu besar seperti Mesir, Turki dan Indonesia atau kecil seperti Albania, Cameroon dan Lubnan, dengan syarat negara tersebut memenuhi empat kriteria:

This would be the case if there was a Khalifah who died or was deposed and it is required to establish a Khalifah in his place. But if there is no Khalifah at all, then it becomes obligatory upon Muslims to appoint for themselves a Khalifah to implement the Shari’ah laws and convey the Islamic call to the world, as is the case since the removal of the Islamic Khilafah in Istanbul in 1343 after Hijrah (1924 Christian Era) until the present day, then every country in the Islamic world is eligible to elect a Khalifah and thereby establish a Khilafah. So if one country of the Islamic world appointed a Khalifah, and the Khilafah was established for him, it becomes obligatory upon Muslims to make a pledge of obedience to him i.e. a bay’ah of submission, after the Khilafah was convened to him by the bay’ah of the people in his country, whether this country was big like Egypt, Turkey and Indonesia or small like Albania, Cameroon and Lebanon, on condition that the country fulfils four criteria:

1. Pihak berkuasa di negara tersebut mesti ditentukan sendiri dengan bergantung kepada orang Islam sahaja, bukan kepada mana-mana negara kafir atau pengaruh kafir.

1. The authority in that country must be self-determined depending on Muslims only, not on any disbeliever state or disbeliever influence.

2. Keselamatan kaum Muslimin di negara itu mesti melalui keselamatan Islam, bukan keselamatan kufur, iaitu perlindungan negara dari dalam dan luar mesti bersifat Islamik, daripada kuasa kaum Muslimin dalam kedudukannya sebagai kuasa yang sepenuhnya Islamik.

2. The security of Muslims in that country must be through the security of Islam and not the security of Kufr i.e. the protection of the country internally and externally must be Islamic from the power of Muslims in its capacity as a purely Islamic power.

3. Negara mesti segera memulakan pelaksanaan Islam secara menyeluruh dan radikal, serta terlibat dalam menyampaikan dakwah Islam.

3. The country must commence immediate implementation of Islam comprehensively and radically and also engage in delivering the Islamic call.

4. Khalifah yang dipilih hendaklah memenuhi syarat-syarat akad Khilafah walaupun dia kekurangan syarat-syarat yang dianjurkan, kerana yang diutamakan ialah syarat-syarat akad.

4. The elected Khalifah should fulfill the conditions of the Khilafah contract even if he is lacking the preferable conditions, because what matters are the contract conditions.

Oleh itu, jika negara itu telah memenuhi empat syarat ini, maka Khilafah telah ditegakkan dengan bay'ah negara tersebut sahaja dan ia juga dihimpunkan dengannya sahaja, walaupun negara ini tidak mewakili majoriti tokoh berpengaruh yang mewakili Ummah Islam. Ini kerana menegakkan Khilafah adalah fardu kifayah, dan sesiapa yang melaksanakan kewajipan ini dengan cara yang betul telah menunaikan kewajipan yang ditetapkan. Dan kerana syarat mengenai majoriti tokoh berpengaruh terpakai sekiranya telah wujud Khilafah dan terdapat keperluan untuk melantik seorang Khalifah lain menggantikan Khalifah yang telah mati atau dipecat. Namun jika tiada Khilafah langsung dan penubuhannya adalah wajib, maka dengan penubuhannya mengikut Syariah, Khilafah akan dihimpunkan secara sah oleh mana-mana Khalifah yang memenuhi syarat-syarat akad, tanpa mengira bilangan orang yang memilihnya, kerana perkara itu ketika itu menjadi soal menunaikan kewajipan yang telah diabaikan oleh kaum Muslimin lebih dari tiga hari. Pengabaian mereka terhadap kewajipan ini merupakan penamatan hak mereka untuk memilih sesiapa yang mereka kehendaki sebagai Khalifah.

Therefore, if that country has fulfilled these four conditions, then the Khilafah has been established by the bay’ah of that country alone and it was convened with it alone as well, even if this country does not represent the majority of the influential people who represent the Islamic Ummah. This is so because establishing the Khilafah is a collective duty, and whoever performs this duty in the correct manner would accomplish the prescribed duty. And because the condition concerning the majority of the influential people applies if there was a Khilafah and there was a need to appoint another Khalifah in place of the dead or deposed one. However if there was no Khilafah at all and the establishment of one is necessary, then by its establishment in accordance with Shari’ah the Khilafah will be convened legally by any Khalifah who satisfies the conditions of the contract regardless of the number of the people who elected him, as the matter would be then a question of fulfilling a duty neglected by the Muslims for more than three days. Their negligence to this duty is a termination of their right to choose whom they want for a Khalifah.

Maka sekiranya muncul sekelompok orang yang melaksanakan kewajiban ini, cukuplah bagi mereka untuk menegakkan Khilafah. Setelah Khilafah ditegakkan di negeri tersebut dan dibaiat seorang Khalifah, menjadi kewajiban atas seluruh kaum Muslimin untuk bernaung di bawah benderanya dan memberikan bai‘ah kepada Khalifah, jika tidak, mereka berdosa di sisi Allah (SWT). Khalifah yang terpilih harus mengajak mereka untuk memberikan bai‘ah kepadanya, dan jika mereka menolak, mereka dianggap sebagai pemberontak yang harus diperangi oleh Khalifah hingga mereka tunduk kepada kekuasaannya. Jika setelah Khalifah pertama, seorang Khalifah lain dipilih di negeri yang sama atau negeri yang berbeda, dan Khalifah pertama telah dilantik secara sah dengan memenuhi empat syarat yang disebutkan sebelumnya, maka kaum Muslimin wajib memerangi Khalifah kedua hingga ia memberikan bai‘ah kepada Khalifah pertama. Dalil dalam masalah ini adalah riwayat ‘Abdullah bin ‘Amr bin al-‘Ash, bahwa ia mendengar Nabi ﷺ bersabda:

So if there arise some people who perform this duty, it suffices for the Khilafah to be established by them, and once the Khilafah is established in that country and contracted to a Khalifah it becomes a duty upon all the Muslims to rally under its banner and to give bay’ah to the Khalifah, otherwise they will be sinful before Allah (swt). The elected Khalifah must invite them to give him bay’ah and if they refused they will be considered as rebels whom the Khalifah must fight until they submit to his authority. If another Khalifah in the same or a different country is elected after the first Khalifah who had the Khilafah convened to him legally by satisfying the four aforementioned conditions, then the Muslims must fight the second Khalifah until he makes bay’ah to the first one. The evidence on this matter is what ‘Abdullah bin ‘Amr bin al-‘Aas narrated, that he heard the Prophet (saw) saying:

Dan juga kerana Khalifah kaum Muslimin ialah orang yang menyatukan kaum Muslimin di bawah panji Islam. Maka apabila Khalifah dilantik, jamaah kaum Muslimin akan terbentuk, dan menjadi wajib ke atas kaum Muslimin untuk menyertai jamaah ini dan haram ke atas mereka untuk memisahkan diri daripadanya. Ibnu ‘Abbas (ra) meriwayatkan bahawa Nabi ﷺ bersabda:

And also because the Khalifah of the Muslims is the one who unites the Muslims under the banner of Islam. So if the Khalifah is appointed, the Muslim community (jama’h) would be formed and it becomes obligatory upon Muslims to join this community and haram upon them to dissociate themselves from it. Ibn ‘Abbas (ra) reported that the Prophet (saw) said:

Muslim meriwayatkan daripada Ibn ‘Abbas daripada Nabi ﷺ, baginda bersabda:

Muslim reported from ibn ‘Abbas from the Prophet (saw) who said:

Isyarat dari dua hadith ini ialah supaya berpegang kepada jemaah kaum Muslimin dan kepada kekuasaan Islam.

The indication from these two ahadith is to adhere to the Muslim community and to the authority of Islam.

Orang bukan Islam tidak mempunyai hak dalam bai'ah, dan ia tidak diwajibkan ke atas mereka kerana bai'ah itu adalah bai'ah ke atas Islam dan ke atas Kitab Allah (SWT) serta Sunnah Rasulullah ﷺ, dan ia menuntut keimanan kepada Islam, al-Quran dan Sunnah. Orang bukan Islam tidak dibenarkan terlibat dalam memerintah atau memilih pemerintah kerana mereka tidak mempunyai kuasa ke atas orang Islam dan tiada tempat dalam bai'ah.

Non-Muslims have no right in the bay’ah, and it is not obligatory upon them because it is a bay’ah on Islam and on the Book of Allah (swt) and the Sunnah of the Messenger of Allah (saw) and it requires belief in Islam, the Qura'n and the Sunnah. Non-Muslims are not allowed to be involved in ruling or electing the ruler because they have no authority over Muslims and have no place in the bay’ah.