“Tetapi jika mereka mengembalikannya kepada Rasul (ﷺ) atau kepada ulil amri di antara mereka.” (TMQ 4:83), yang merupakan tanggungjawab untuk benar-benar mengurus urusan pemerintahan. Inilah hakikat kekuasaan. Berdasarkan itu, pemeliharaan kewibawaan pihak berkuasa, kepimpinan dan kuasa adalah kekuasaan (hukm), manakala selain daripadanya dianggap sebagai pentadbiran (idarah). Oleh itu, apa yang dilakukan oleh Khalifah dan para pemimpin, dari kalangan gabenor dan pekerja, dalam mengurus urusan rakyat dengan melaksanakan hukum-hakam Syariah dan keputusan undang-undang, dianggap sebagai kekuasaan; manakala apa sahaja selain daripadanya yang dilakukan oleh mereka atau pihak lain dari kalangan orang-orang yang dilantik daripada rakyat atau oleh Khalifah dianggap sebagai pentadbiran. Justeru, perbezaan antara pemerintahan (hukm) dan pentadbiran (idarah) telah menjadi jelas.
“But if they had referred it back to the Messenger (pbuh) or to those of authority among them.” (TMQ 4:83), which is the undertaking of practically governing matters. This is the reality of the rule. Based upon that, the guardianship of the authority, the leadership and the power are the rule, and anything else is considered to be administration. Consequently, what the Khalifah and the leaders from the governors and workers do in terms of managing the affairs of people by implementing the Shari’ah rules and the legal judgments is considered to be the rule; anything else from what they or others do from those who were appointed from the people or by the Khalifah is considered to be administration. Accordingly the difference between the ruling and administration has become obvious.
Syariah memberikan hukum sebagaimana dijelaskan kepada Khalifah yang dipilih oleh Ummah, atau Amir yang dipilih oleh mereka. Maka dengan pilihan Ummah untuk Amir, atau dengan bai'ah mereka kepada Khalifah, Khalifah atau Amir itu kemudian menjadi pihak yang berhak atas kekuasaan, atau kekuasaan itu adalah milik Khalifah atau Amir. Tiada seorang pun yang lain boleh mengambil kekuasaan kecuali ia diberikan kepadanya oleh Khalifah atau Amir tersebut, dan dengan cara ini kekuasaan menjadi terpusat. Dengan kata lain, kekuasaan itu adalah untuk Ummah memberikannya kepada seseorang, iaitu Khalifah atau Amir, dan dengan pemberian kekuasaan itu melalui bai'ah, pemilihan, atau pilihan raya, kekuasaan itu menjadi miliknya. Pada ketika itu, dia memberikan hak memerintah kepada sesiapa yang dikehendakinya, dan tiada seorang pun yang lain berhak memerintah kecuali dia memberikan hak itu kepadanya. Oleh itu, jelaslah bahawa pemusatan kekuasaan ialah membataskan hak kekuasaan kepada orang yang dipilih oleh Ummah, di mana dia berhak ke atas kekuasaan itu secara automatik. Tiada orang lain yang berhak ke atas kekuasaan secara automatik; sebaliknya mereka memperolehnya dengan diberikan oleh orang lain, dan mereka terikat dengan kebenaran ini oleh masa, tempat dan keadaan. Dalam hal itu, realiti hukum menunjukkan bahawa ia adalah terpusat, dan pemusatannya adalah perlu.
The Shari’ah gave the rule as described to the Khalifah who was elected by the Ummah, or the Amir chosen by them, so by the Ummah’s choice for the Amir or by her pledge of allegiance to the Khalifah, the Khalifah or the Amir then becomes the one who has the right to the rule, or the rule is for the Khalifah or the Amir. No one else can take the rule unless it was given to them by him, and in this manner the rule is centralised. In other words, the rule is for the Ummah to give to a person, Khalifah or Amir, and by giving them the rule by the pledge of allegiance or by selection or elections, the rule becomes his, and at that time he gives the right to rule to whomever he wishes and no one else has the right to rule unless he gives it to them. Accordingly, it becomes apparent that centralisation of the rule is the restriction of the right to the rule with the one whom the Ummah has selected, where he is entitled to the rule automatically. No one else is entitled to the rule automatically; rather they gain it through being granted it by someone else, and are limited with respect to this permission by time, place and situation, and in that case the reality of the ruling indicates that it is centralised and its centralisation is necessary.
Adapun perbuatan Rasulullah ﷺ, baginda biasa menghantar gabenor ke daerah-daerah dan memerintahkan mereka untuk melaksanakan hukum-hukum Syariah ke atas rakyat. Baginda juga biasa melantik kakitangan awam bagi menjalankan fungsi-fungsi, bukan untuk melaksanakan undang-undang. Contohnya, baginda melantik gabenor dan memberi mereka hak untuk melaksanakan undang-undang, dan tidak mengehadkan cara dan gaya pelaksanaannya, sebaliknya membiarkannya kepada mereka. Sebahagian daripada mereka akan diberikan surat yang mengandungi hukum-hukum Syariah tetapi tidak termasuk cara atau gaya pelaksanaannya, dan yang lain diperintahkan untuk melaksanakan Syariah Allah (SWT). Maka baginda melantik Amr bin Hazm sebagai gabenor dan menulis surat kepadanya, dan baginda melantik Mu'adh bin Jabal lalu bertanya kepadanya bagaimana beliau akan memerintah, kemudian baginda mengesahkan kebenaran pandangannya. Baginda juga melantik 'Itab b. Usayd sebagai gabenor untuk melaksanakan Syariah Allah (SWT), dan baginda biasa melantik orang sebagai gabenor berdasarkan pandangan mengenai kesesuaian mereka untuk melaksanakan tugas; demikian diriwayatkan.
As for the actions of the Messenger of Allah (pbuh) , he used to send governors to the districts and order them to implement the Shari’ah rules upon the people. He also used to appoint civil employees in order to carry out the functions not to implement the laws. So for example he appointed governors and gave them the right to implement the laws and did not restrict the means and styles of implementation but rather left that to them. Some of them would be written letters which would include the Shari’ah rules but not the means or style of their implementation and others would be ordered to implement the Shari’ah of Allah (swt); so he appointed Amr Bin Hazm as governor and wrote him a letter and he appointed Mu’adh Bin Jabal and he asked him how he would rule, and then he confirmed the correctness of his view. He also appointed ‘Itab b. Usayd as a governor in order to implement the Shari’ah of Allah (swt), and he used to appoint people as governors based upon the view of their suitability to execute; it is narrated.
.أَنَّ عِمْرَانَ بْنَ الْحُصَيْنِ اسْ تُ عْمِلَ عَلَى الصَّدَقَةِ، فَ لَمَّا رَجَعَ قِيلَ لَهُ: أَيْنَ « الْمَالُ ؟ قَالَ: وَلِلْمَالِ أَرْسَلْتَنِي؟ أَخَذْنَاهُ مِنْ حَيْثُ كُنَّا نَأْخُذُهُ عَلَى عَهْدِ رَسُولِ اللَّهِ » وَوَضَعْنَاهُ حَيْثُ كُنَّا نَضَعُه.
.أَنَّ عِمْرَانَ بْنَ الْحُصَيْنِ اسْ تُ عْمِلَ عَلَى الصَّدَقَةِ، فَ لَمَّا رَجَعَ قِيلَ لَهُ: أَيْنَ « الْمَالُ ؟ قَالَ: وَلِلْمَالِ أَرْسَلْتَنِي؟ أَخَذْنَاهُ مِنْ حَيْثُ كُنَّا نَأْخُذُهُ عَلَى عَهْدِ رَسُولِ اللَّهِ » وَوَضَعْنَاهُ حَيْثُ كُنَّا نَضَعُه.
“Imran bin Hussain telah dilantik untuk mengumpulkan Sadaqah (Zakat). Apabila beliau kembali, beliau ditanya: 'Di manakah harta itu?' Beliau menjawab: 'Adakah kamu mengutus aku untuk mengambil harta? Kami mengambilnya dari tempat kami biasa mengambilnya pada zaman Rasulullah ﷺ, dan kami mengagihkannya di tempat kami biasa mengagihkannya.' (diriwayatkan oleh Ibnu Majah dan Al-Hakim yang mensahihkannya).”
“Imran bin Hussain was appointed to collect the Sadaqah (Zakah). When he came back, it was said to him: 'Where is the wealth?' He said: 'Was it for wealth that you sent me? We took it from where we used to take it at the time of the Messenger of Allah (pbuh) , and we distributed it where we used to distribute it.” (reported by Ibn Maja and Al-Hakim that authenticated it).
Ini berbeza dengan pegawai awam, kerana peranan mereka terhad dan mereka melakukan apa yang diminta daripada mereka. Sebagai contoh, Rasulullah ﷺ telah melantik ‘Abd Allah bin Rawaha sebagai penganggar yang akan membuat anggaran untuk orang Yahudi; dengan kata lain, menganggarkan hasil tanaman sebelum dituai. Hadith ini diriwayatkan oleh Ahmad dengan sanad yang Sahih daripada Jabir bin ‘Abd Allah yang berkata,
This is different to the civil employees, since their roles are limited and they do what is requested of them. For example, the Messenger of Allah (pbuh) appointed ‘Abd Allah Bin Rawaha as an estimator who would estimate for the Jews; in other words, estimate the yield of crops prior to harvest. It is reported by Ahmad with a Sahih chain from Jabir Bin ‘Abd Allah who said,.
كما فأقرهم رسول الله . أفاء الله عز وجل خيبر على رسول الله « كانوا، وجعلها بينه وبينهم، فبعث عبد الله بن رواحة فخرصها عليهم ثم قال لهم : يا معشر اليهود أنتم أبغض الخلق إلي، قتلتم أنبياء الله عز وجل، وكذبتم على الله، وليس يحملني بغضي إياكم على أن أحيف عليكم. قد خرصت عشرين ألف وسق من تمر فإن شئتم فلكم وإن أبيتم فلي. فقالوا: بهذا قامت السماوات والأرض قد أخذنا » فاخرجوا عنا.
كما فأقرهم رسول الله . أفاء الله عز وجل خيبر على رسول الله « كانوا، وجعلها بينه وبينهم، فبعث عبد الله بن رواحة فخرصها عليهم ثم قال لهم : يا معشر اليهود أنتم أبغض الخلق إلي، قتلتم أنبياء الله عز وجل، وكذبتم على الله، وليس يحملني بغضي إياكم على أن أحيف عليكم. قد خرصت عشرين ألف وسق من تمر فإن شئتم فلكم وإن أبيتم فلي. فقالوا: بهذا قامت السماوات والأرض قد أخذنا » فاخرجوا عنا.
“Allah telah memberikan Khaybar kepada Rasulullah ﷺ sebagai rampasan perang. Rasulullah ﷺ mengesahkan perjanjian bagi orang Yahudi mengenai pembahagian hasil tanaman sebelumnya antara Baginda dan mereka, iaitu lima puluh peratus untuk setiap pihak. Kemudian Baginda ﷺ mengutus ‘Abdullah bin Rawahah untuk menilai pembahagian hasil tanaman itu. Apabila beliau selesai, beliau berkata kepada mereka: Wahai orang Yahudi, kamu antara orang yang paling aku benci; kamu telah membunuh nabi-nabi Allah, dan kamu telah berdusta ke atas Allah. Namun, itu tidak mendorong aku untuk berlaku zalim terhadap kamu. Aku telah menganggarkan dua puluh ribu muatan kurma; jika kamu mahu, ia untuk kamu, atau untuk aku. Mereka berkata: Inilah yang menjadi penyangga langit dan bumi, maka kami menerimanya, maka biarkanlah kami.” Baginda ﷺ juga biasa mengutus pemungut zakat yang akan mengumpulkan dan menyerahkannya kepada Baginda, dan Baginda akan membayar upah mereka, sebagaimana diriwayatkan oleh Bishr bin Sa‘id bin Al-Sa’adi Al-Maaliki yang berkata:
“Allah gave Khaybar to the Messenger of Allah (pbuh) as booty. The Messenger of Allah (pbuh) confirmed the Jews on previous crop division between Him and them which was fifty percent for each side. He then sent ‘Abd Allah b. Rawaha to assess the division of the crop. When he was finished, he said to them: O Jews, you are among the most hateful to me; you killed the Prophet (phuh)s of Allah, and you lied upon Allah . But it doesn’t promt me to deal unjustly with you . I have estimated twenty thousand loads of dates, so if you want they are for you, or for me. They said: This is what supports the heavens and the earth, and so we accept it, so leave us”. He also used to send collectors for the Zakat who would collect and deliver it to him, and he would pay them their wages, as narrated by Bishr Bin Sa‘id Bin Al-Sa’adi Al-Maaliki who said:
.عَنْ بُسْرِ بْنِ سَعِيدٍ عَنِ ابْنِ السَّاعِدِيِّ الْمَالِكِيِّ أَنَّهُ قَالَ: اسْتَ عْمَل نِي عُمَرُ بْنُ « عَلَى الصَّدَقَةِ، فَ لَمَّا فَ رَغْتُ مِنْ هَا وَأَدَّيْ تُ هَا إِلَيْهِ أَمَرَ لِي بِعُمَالَةٍ، فَ قُلْتُ: الْخَطَّابِ إِنَّمَا عَمِلْتُ لِلَّهِ وَأَجْرِي عَلَى اللَّهِ، فَ قَالَ: خُذْ مَا أُعْطِيتَ، فَإِنِّي عَمِلْتُ عَلَى عَهْدِ إِذَا أُعْطِيتَ : فَ عَمَّلَنِي، فَ قُلْتُ مِثْلَ قَ وْلِكَ، فَ قَالَ لِي رَسُولُ اللَّهِ رَسُولِ الل هِ » شَيْئًا مِنْ غَيْرِ أَنْ تَسْأَلَ فَكُلْ وَتَصَدَّقْ.
.عَنْ بُسْرِ بْنِ سَعِيدٍ عَنِ ابْنِ السَّاعِدِيِّ الْمَالِكِيِّ أَنَّهُ قَالَ: اسْتَ عْمَل نِي عُمَرُ بْنُ « عَلَى الصَّدَقَةِ، فَ لَمَّا فَ رَغْتُ مِنْ هَا وَأَدَّيْ تُ هَا إِلَيْهِ أَمَرَ لِي بِعُمَالَةٍ، فَ قُلْتُ: الْخَطَّابِ إِنَّمَا عَمِلْتُ لِلَّهِ وَأَجْرِي عَلَى اللَّهِ، فَ قَالَ: خُذْ مَا أُعْطِيتَ، فَإِنِّي عَمِلْتُ عَلَى عَهْدِ إِذَا أُعْطِيتَ : فَ عَمَّلَنِي، فَ قُلْتُ مِثْلَ قَ وْلِكَ، فَ قَالَ لِي رَسُولُ اللَّهِ رَسُولِ الل هِ » شَيْئًا مِنْ غَيْرِ أَنْ تَسْأَلَ فَكُلْ وَتَصَدَّقْ.
“Umar b. Khattab (ra) melantik saya sebagai pengumpul Sadaqah. Apabila saya telah selesai melaksanakan tugas itu dan menyerahkannya kepadanya, beliau memerintahkan saya untuk menerima suatu bayaran (bagi kerja tersebut). Saya berkata: Saya melaksanakan tugas ini kerana Allah dan ganjaran saya ada di sisi Allah. Beliau berkata: Ambillah apa yang diberikan kepadamu, kerana saya juga pernah melaksanakan tugas ini pada zaman Rasulullah ﷺ. Baginda melantik saya sebagai pengumpul, lalu saya berkata sebagaimana kamu katakan, dan Rasulullah ﷺ bersabda kepada saya: Apabila kamu diberi sesuatu tanpa kamu memintanya, (maka terimalah), makanlah dan sedekahkanlah ia.” (diriwayatkan oleh Muslim).
“Omar b. Khattab (ra) appointed me as a collector of Sadaqa. When I had finished that (the task assigned to me) and I handed over that to him, he commanded me to (accept) some payment (for the work). I said: I performed this duty for Allah and my reward is with Allah. He said: Take whatever has been given to you, for I also performed this duty during the time of the Messenger of Allah (pbuh) . He assigned me the task of a collector and I said as you say, and the Messenger of Allah (pbuh) said to me: When you are given anything without your begging for it, (then accept it), eat it and give it in charity.” (reported by Muslim).
Maka ‘Imran b. Husayn tidak bersetuju dengan penguasa yang meminta Zakat yang telah dikumpulkannya daripada dirinya, kerana dia telah melaksanakan hukum Allah (SWT) dan menyerahkannya kepada mereka yang berhak ke atasnya sebagaimana yang biasa dia lakukan pada masa dia dilantik oleh Rasulullah ﷺ, manakala Busr b. Sa‘id ialah seorang pekerja yang melakukan apa yang ditugaskan kepadanya berkenaan pengumpulan Zakat, tetapi dia tidak memikul tanggungjawab untuk melaksanakan hukum-hukum Shari‘ah. Oleh itu, perbezaan antara tindakan penguasa dan tindakan pekerja awam telah dijelaskan. Maka tindakan penguasa ialah pelaksanaan Shari‘ah, iaitu pemerintahan, kuasa dan kewibawaan, dan tindakan pekerja awam ialah melaksanakan tugas-tugas dan bukan melaksanakan undang-undang, maka ia bukan daripada pemerintahan tetapi hanyalah sebahagian daripada pentadbiran.
So ‘Imran b. Husayn disapproved of the ruler requesting the Zakat that he had gathered from him, since he had implemented the law of Allah (saw) and given it to those who had right over it in the same way he used to at the time he was appointed by the Messenger of Allah (pbuh) (saw), but Busr b. Sa‘id was an employee who did what he was assigned to do with respect to collecting the Zakat but he did not undertake the implementation of the Shari’ah rules. Accordingly the difference between the actions of the ruler and the actions of the civil employee has been made clear. So the actions of the ruler are the implementation of the Shari’ah, in other words, the rule, power and authority, and the actions of the civil employees are to undertake the actions and not the implementation of the laws, and so they are not from the rule but rather they are only part of the administration.
Selain itu, perbezaan antara tindakan-tindakan pemerintah itu sendiri telah menjadi jelas, kerana antaranya ialah hukum iaitu pelaksanaan hukum-hukum Shari'ah dan pelaksanaan keputusan-keputusan, dan tiada seorang pun yang berhak melakukan tindakan-tindakan ini kecuali orang yang dilantik dengan hak untuk memerintah menurut kedudukan yang diberikan. Antara tindakan pemerintah ialah gaya dan cara yang digunakan untuk mencapai pelaksanaan tersebut, dan ini merupakan sebahagian daripada pentadbiran, dan ini tidak perlu ditentukan bagi pemerintah dan dia tidak perlu merujuk kembali kepada mereka yang melantiknya. Sebaliknya, pelantikannya sebagai pemerintah memberinya hak untuk menggunakan cara-cara yang dia anggap sesuai dan gaya-gaya yang dia kehendaki selagi mereka yang melantiknya tidak menentukan gaya dan cara tertentu untuknya, dan dalam keadaan itu dia wajib mengikut apa yang telah ditentukan untuknya. Dengan kata lain, pelantikannya sebagai pemerintah memberinya hak untuk menjalankan tindakan-tindakan pentadbiran selagi tiada sistem pentadbiran yang wujud daripada mereka yang memberinya hak untuk memerintah, dan dalam keadaan itu dia akan mengikut sistem-sistem tersebut.
In addition, the difference between the actions of the ruler himself have become clear, since amongst them is the rule which is the implementation of the Shari’ah rules and the implementation of the judgements, and no one has the right to do these actions except for the one who is appointed with the right to rule according to the position given. And amongst the actions of the ruler are the styles and means used in order to achieve the implementation, and these are part of the administration, and these do not have to be defined for the ruler and he does not need to refer back to those who appointed him. Rather his appointment as a ruler gives him the right to use the means that he considers and the styles that he wants as long as those who appointed him did not specify specific styles and means for him, in which case he would be obliged by what was specified for him. In other words his appointment as a ruler gives him the right to carry out the administrative actions as long as there are not administrative systems in place originating from those who gave him the right to rule, in which case he would follow those systems.
Oleh itu, jelaslah bahawa maksud pemerintahan berpusat ialah pelaksanaan kuasa, iaitu pelaksanaan Shari'ah, dan tiada seorang pun memiliki kuasa tersebut melainkan jika dia telah diberikannya oleh Ummah. Maka kuasa itu terhad kepadanya dan dilaksanakan oleh sesiapa yang dia serahkan kepadanya. Maksud pentadbiran desentralisasi pula ialah bahawa pemerintah yang telah dilantik tidak perlu merujuk kepada mereka yang melantiknya dalam urusan pentadbiran; sebaliknya, dia melaksanakannya mengikut pendapatnya sendiri. Perkara ini ditetapkan daripada realiti pemerintahan sebagaimana telah disebutkan dalam nas-nas Shari'ah, dan daripada tindakan Rasulullah ﷺ dalam melantik para pemerintah. Inilah dalil bagi artikel ini.
Consequently, it is clear that the meaning of centralised rule is the carrying out of the authority, in other words, of the implementation of the Shari’ah, and no one possesses that authority unless he was given it by the Ummah and so it is restricted to him and is exercised by whoever he gives it to. The meaning of decentralised administration is that the ruler who has been appointed does not have to refer to those who appointed him in the issues of administration; rather he carries them out according to his opinion. And that is established from the reality of the rule as has been mentioned in the Shari’ah texts, and from the actions of the Messenger (pbuh) in appointing the rulers. This is the evidence for this article.
