«Pero si lo hubieran remitido al Mensajero ﷺ o a quienes tienen autoridad entre ellos». (TMQ 4:83), que es la tarea de gobernar en la práctica los asuntos. Esta es la realidad de la gobernanza. Partiendo de ello, la tutela de la autoridad, el liderazgo y el poder constituyen el gobierno, y cualquier otra cosa se considera administración. En consecuencia, lo que el Jalifa y los dirigentes, desde los gobernadores y los funcionarios, hacen en cuanto a la gestión de los asuntos de la gente mediante la aplicación de las normas de la Shari'ah y de los juicios legales se considera gobierno; cualquier otra cosa que hagan ellos u otros de entre quienes fueron designados por el pueblo o por el Jalifa se considera administración. Así pues, la diferencia entre gobernar y administrar se ha vuelto evidente.
“But if they had referred it back to the Messenger (pbuh) or to those of authority among them.” (TMQ 4:83), which is the undertaking of practically governing matters. This is the reality of the rule. Based upon that, the guardianship of the authority, the leadership and the power are the rule, and anything else is considered to be administration. Consequently, what the Khalifah and the leaders from the governors and workers do in terms of managing the affairs of people by implementing the Shari’ah rules and the legal judgments is considered to be the rule; anything else from what they or others do from those who were appointed from the people or by the Khalifah is considered to be administration. Accordingly the difference between the ruling and administration has become obvious.
La Shari'ah estableció la norma descrita para el Califa elegido por la Ummah, o para el Amir escogido por ella. Así, por la elección de la Ummah como Amir o por su juramento de lealtad (bay'ah) al Califa, el Califa o el Amir pasa a ser quien tiene el derecho a gobernar, o el gobierno corresponde al Califa o al Amir. Nadie más puede tomar el poder a menos que él se lo conceda, y de esta manera el poder queda centralizado. En otras palabras, el poder pertenece a la Ummah, que lo confiere a una persona, Califa o Amir; y al otorgársele el poder mediante el juramento de lealtad, la selección o las elecciones, el poder se convierte en suyo, y entonces él concede el derecho a gobernar a quien quiera, sin que nadie más tenga derecho a gobernar salvo que él se lo conceda. En consecuencia, resulta evidente que la centralización del poder consiste en restringir el derecho a gobernar a aquel que la Ummah ha elegido, quien tiene derecho al poder de forma automática. Nadie más tiene derecho automático al poder; más bien lo obtiene al serle concedido por otro, y está limitado en cuanto a este permiso por el tiempo, el lugar y la situación. En ese caso, la realidad de la norma indica que el poder está centralizado, y que su centralización es necesaria.
The Shari’ah gave the rule as described to the Khalifah who was elected by the Ummah, or the Amir chosen by them, so by the Ummah’s choice for the Amir or by her pledge of allegiance to the Khalifah, the Khalifah or the Amir then becomes the one who has the right to the rule, or the rule is for the Khalifah or the Amir. No one else can take the rule unless it was given to them by him, and in this manner the rule is centralised. In other words, the rule is for the Ummah to give to a person, Khalifah or Amir, and by giving them the rule by the pledge of allegiance or by selection or elections, the rule becomes his, and at that time he gives the right to rule to whomever he wishes and no one else has the right to rule unless he gives it to them. Accordingly, it becomes apparent that centralisation of the rule is the restriction of the right to the rule with the one whom the Ummah has selected, where he is entitled to the rule automatically. No one else is entitled to the rule automatically; rather they gain it through being granted it by someone else, and are limited with respect to this permission by time, place and situation, and in that case the reality of the ruling indicates that it is centralised and its centralisation is necessary.
En cuanto a las acciones del Mensajero de Allah ﷺ, solía enviar gobernadores a los distritos y ordenarles que aplicaran las normas de la Sharía entre la gente. También designaba empleados civiles para desempeñar funciones administrativas, no para aplicar las leyes. Por ejemplo, nombró gobernadores y les concedió el derecho de aplicar las leyes, sin restringir los medios ni los métodos de aplicación, sino dejándolos a su criterio. A algunos se les enviaban cartas que incluían las normas de la Sharía, pero no los medios ni el estilo de su aplicación; a otros se les ordenaba aplicar la Sharía de Allah (swt). Así, nombró a Amr bin Hazm como gobernador y le escribió una carta; nombró a Mu'adh bin Jabal y le preguntó cómo gobernaría, y luego confirmó la corrección de su criterio. También designó a 'Itab b. Usayd como gobernador para aplicar la Sharía de Allah (swt), y solía nombrar a personas como gobernadores según su juicio sobre la idoneidad de estas para ejecutar, como se narra.
As for the actions of the Messenger of Allah (pbuh) , he used to send governors to the districts and order them to implement the Shari’ah rules upon the people. He also used to appoint civil employees in order to carry out the functions not to implement the laws. So for example he appointed governors and gave them the right to implement the laws and did not restrict the means and styles of implementation but rather left that to them. Some of them would be written letters which would include the Shari’ah rules but not the means or style of their implementation and others would be ordered to implement the Shari’ah of Allah (swt); so he appointed Amr Bin Hazm as governor and wrote him a letter and he appointed Mu’adh Bin Jabal and he asked him how he would rule, and then he confirmed the correctness of his view. He also appointed ‘Itab b. Usayd as a governor in order to implement the Shari’ah of Allah (swt), and he used to appoint people as governors based upon the view of their suitability to execute; it is narrated.
.أَنَّ عِمْرَانَ بْنَ الْحُصَيْنِ اسْ تُ عْمِلَ عَلَى الصَّدَقَةِ، فَ لَمَّا رَجَعَ قِيلَ لَهُ: أَيْنَ « الْمَالُ ؟ قَالَ: وَلِلْمَالِ أَرْسَلْتَنِي؟ أَخَذْنَاهُ مِنْ حَيْثُ كُنَّا نَأْخُذُهُ عَلَى عَهْدِ رَسُولِ اللَّهِ » وَوَضَعْنَاهُ حَيْثُ كُنَّا نَضَعُه.
.أَنَّ عِمْرَانَ بْنَ الْحُصَيْنِ اسْ تُ عْمِلَ عَلَى الصَّدَقَةِ، فَ لَمَّا رَجَعَ قِيلَ لَهُ: أَيْنَ « الْمَالُ ؟ قَالَ: وَلِلْمَالِ أَرْسَلْتَنِي؟ أَخَذْنَاهُ مِنْ حَيْثُ كُنَّا نَأْخُذُهُ عَلَى عَهْدِ رَسُولِ اللَّهِ » وَوَضَعْنَاهُ حَيْثُ كُنَّا نَضَعُه.
"Imran bin Hussain fue designado para recaudar la Sadaqah (Zakat). Cuando regresó, se le dijo: '¿Dónde está la riqueza?' Él respondió: '¿Acaso fue por riqueza que me enviaron? La tomamos de donde solíamos tomarla en tiempos del Mensajero de Allah ﷺ, y la distribuimos donde solíamos distribuirla.' (narrado por Ibn Maya y al-Hakim, quien lo autentificó)."
“Imran bin Hussain was appointed to collect the Sadaqah (Zakah). When he came back, it was said to him: 'Where is the wealth?' He said: 'Was it for wealth that you sent me? We took it from where we used to take it at the time of the Messenger of Allah (pbuh) , and we distributed it where we used to distribute it.” (reported by Ibn Maja and Al-Hakim that authenticated it).
Esto es diferente a los empleados civiles, ya que sus funciones están limitadas y hacen lo que se les pide. Por ejemplo, el Mensajero de Allah ﷺ designó a ‘Abd Allah Bin Rawaha como estimador, quien estimaba por los judíos; es decir, calculaba el rendimiento de los cultivos antes de la cosecha. Lo relata Ahmad con una cadena sahih, desde Jabir Bin ‘Abd Allah, quien dijo:
This is different to the civil employees, since their roles are limited and they do what is requested of them. For example, the Messenger of Allah (pbuh) appointed ‘Abd Allah Bin Rawaha as an estimator who would estimate for the Jews; in other words, estimate the yield of crops prior to harvest. It is reported by Ahmad with a Sahih chain from Jabir Bin ‘Abd Allah who said,.
كما فأقرهم رسول الله . أفاء الله عز وجل خيبر على رسول الله « كانوا، وجعلها بينه وبينهم، فبعث عبد الله بن رواحة فخرصها عليهم ثم قال لهم : يا معشر اليهود أنتم أبغض الخلق إلي، قتلتم أنبياء الله عز وجل، وكذبتم على الله، وليس يحملني بغضي إياكم على أن أحيف عليكم. قد خرصت عشرين ألف وسق من تمر فإن شئتم فلكم وإن أبيتم فلي. فقالوا: بهذا قامت السماوات والأرض قد أخذنا » فاخرجوا عنا.
كما فأقرهم رسول الله . أفاء الله عز وجل خيبر على رسول الله « كانوا، وجعلها بينه وبينهم، فبعث عبد الله بن رواحة فخرصها عليهم ثم قال لهم : يا معشر اليهود أنتم أبغض الخلق إلي، قتلتم أنبياء الله عز وجل، وكذبتم على الله، وليس يحملني بغضي إياكم على أن أحيف عليكم. قد خرصت عشرين ألف وسق من تمر فإن شئتم فلكم وإن أبيتم فلي. فقالوا: بهذا قامت السماوات والأرض قد أخذنا » فاخرجوا عنا.
"Alá entregó Jaybar al Mensajero de Alá ﷺ como botín. El Mensajero de Alá ﷺ confirmó a los judíos en el reparto previo de la cosecha entre él y ellos, que era del cincuenta por ciento para cada parte. Luego envió a 'Abd Allah ibn Rawaha para evaluar el reparto de la cosecha. Cuando terminó, les dijo: '¡Oh judíos, estáis entre los que más odio me inspiran; matasteis a los profetas de Alá y mentisteis sobre Alá. Pero eso no me lleva a trataros injustamente. He estimado veinte mil cargas de dátiles; si lo queréis, serán para vosotros, o para mí.' Ellos dijeron: 'Con esto se sostienen los cielos y la tierra, así que lo aceptamos; dejadnos.'" Solía también enviar recaudadores del Zakat, que recogían y le entregaban lo recaudado, y les pagaba sus salarios, según lo narrado por Bishr ibn Sa'id ibn al-Sa'di al-Maliki, quien dijo:
“Allah gave Khaybar to the Messenger of Allah (pbuh) as booty. The Messenger of Allah (pbuh) confirmed the Jews on previous crop division between Him and them which was fifty percent for each side. He then sent ‘Abd Allah b. Rawaha to assess the division of the crop. When he was finished, he said to them: O Jews, you are among the most hateful to me; you killed the Prophet (phuh)s of Allah, and you lied upon Allah . But it doesn’t promt me to deal unjustly with you . I have estimated twenty thousand loads of dates, so if you want they are for you, or for me. They said: This is what supports the heavens and the earth, and so we accept it, so leave us”. He also used to send collectors for the Zakat who would collect and deliver it to him, and he would pay them their wages, as narrated by Bishr Bin Sa‘id Bin Al-Sa’adi Al-Maaliki who said:
.عَنْ بُسْرِ بْنِ سَعِيدٍ عَنِ ابْنِ السَّاعِدِيِّ الْمَالِكِيِّ أَنَّهُ قَالَ: اسْتَ عْمَل نِي عُمَرُ بْنُ « عَلَى الصَّدَقَةِ، فَ لَمَّا فَ رَغْتُ مِنْ هَا وَأَدَّيْ تُ هَا إِلَيْهِ أَمَرَ لِي بِعُمَالَةٍ، فَ قُلْتُ: الْخَطَّابِ إِنَّمَا عَمِلْتُ لِلَّهِ وَأَجْرِي عَلَى اللَّهِ، فَ قَالَ: خُذْ مَا أُعْطِيتَ، فَإِنِّي عَمِلْتُ عَلَى عَهْدِ إِذَا أُعْطِيتَ : فَ عَمَّلَنِي، فَ قُلْتُ مِثْلَ قَ وْلِكَ، فَ قَالَ لِي رَسُولُ اللَّهِ رَسُولِ الل هِ » شَيْئًا مِنْ غَيْرِ أَنْ تَسْأَلَ فَكُلْ وَتَصَدَّقْ.
.عَنْ بُسْرِ بْنِ سَعِيدٍ عَنِ ابْنِ السَّاعِدِيِّ الْمَالِكِيِّ أَنَّهُ قَالَ: اسْتَ عْمَل نِي عُمَرُ بْنُ « عَلَى الصَّدَقَةِ، فَ لَمَّا فَ رَغْتُ مِنْ هَا وَأَدَّيْ تُ هَا إِلَيْهِ أَمَرَ لِي بِعُمَالَةٍ، فَ قُلْتُ: الْخَطَّابِ إِنَّمَا عَمِلْتُ لِلَّهِ وَأَجْرِي عَلَى اللَّهِ، فَ قَالَ: خُذْ مَا أُعْطِيتَ، فَإِنِّي عَمِلْتُ عَلَى عَهْدِ إِذَا أُعْطِيتَ : فَ عَمَّلَنِي، فَ قُلْتُ مِثْلَ قَ وْلِكَ، فَ قَالَ لِي رَسُولُ اللَّهِ رَسُولِ الل هِ » شَيْئًا مِنْ غَيْرِ أَنْ تَسْأَلَ فَكُلْ وَتَصَدَّقْ.
«Omar b. Jattab (ra) me nombró recolector de la Sadaqa. Cuando hube terminado esa tarea y se la entregué, me ordenó que aceptara algún pago (por el trabajo). Yo le dije: Realicé este deber por Allah y mi recompensa está con Allah. Él dijo: Toma lo que se te ha dado, pues yo también cumplí este deber en tiempos del Mensajero de Allah ﷺ. Me asignó la tarea de recolector y yo dije como tú dices, y el Mensajero de Allah ﷺ me dijo: Cuando se te dé algo sin que lo pidas, (entonces acéptalo), cómelo y dalo en caridad». (Narrado por Muslim).
“Omar b. Khattab (ra) appointed me as a collector of Sadaqa. When I had finished that (the task assigned to me) and I handed over that to him, he commanded me to (accept) some payment (for the work). I said: I performed this duty for Allah and my reward is with Allah. He said: Take whatever has been given to you, for I also performed this duty during the time of the Messenger of Allah (pbuh) . He assigned me the task of a collector and I said as you say, and the Messenger of Allah (pbuh) said to me: When you are given anything without your begging for it, (then accept it), eat it and give it in charity.” (reported by Muslim).
Así que ‘Imran b. Husayn desaprobó que el gobernante le exigiera la Zakat que había recaudado de él, ya que había aplicado la ley de Allah (SWT) y la había entregado a quienes tenían derecho a ella, del mismo modo que lo hacía en la época en que fue nombrado por el Mensajero de Allah ﷺ (que la paz y las bendiciones de Allah sean con él). Busr b. Sa‘id, en cambio, era un empleado que cumplía con lo que se le encomendaba en cuanto a la recaudación de la Zakat, pero no se encargaba de aplicar las normas de la Shari‘ah. En consecuencia, queda clara la diferencia entre las acciones del gobernante y las acciones del empleado civil. Así, las acciones del gobernante son la aplicación de la Shari‘ah, es decir, el gobierno, el poder y la autoridad, mientras que las acciones de los empleados civiles consisten en ejecutar tareas y no en aplicar las leyes, por lo que no forman parte del gobierno, sino que son solo parte de la administración.
So ‘Imran b. Husayn disapproved of the ruler requesting the Zakat that he had gathered from him, since he had implemented the law of Allah (saw) and given it to those who had right over it in the same way he used to at the time he was appointed by the Messenger of Allah (pbuh) (saw), but Busr b. Sa‘id was an employee who did what he was assigned to do with respect to collecting the Zakat but he did not undertake the implementation of the Shari’ah rules. Accordingly the difference between the actions of the ruler and the actions of the civil employee has been made clear. So the actions of the ruler are the implementation of the Shari’ah, in other words, the rule, power and authority, and the actions of the civil employees are to undertake the actions and not the implementation of the laws, and so they are not from the rule but rather they are only part of the administration.
Además, ha quedado clara la diferencia entre las acciones del propio gobernante, pues entre ellas está la aplicación de las normas de la Shari'ah y la ejecución de los juicios, y nadie tiene derecho a realizar estas acciones salvo quien ha sido designado con el derecho a gobernar según el cargo otorgado. Y entre las acciones del gobernante están los estilos y medios empleados para lograr la aplicación, y estos forman parte de la administración; no es necesario que se definan para el gobernante, ni que él deba consultar a quienes lo designaron. Más bien, su designación como gobernante le confiere el derecho a usar los medios que considere y los estilos que desee, siempre que quienes lo designaron no hayan especificado estilos y medios concretos para él, en cuyo caso estará obligado por lo que se le haya especificado. En otras palabras, su designación como gobernante le confiere el derecho a llevar a cabo las acciones administrativas mientras no existan sistemas administrativos establecidos por quienes le otorgaron el derecho a gobernar, en cuyo caso seguirá dichos sistemas.
In addition, the difference between the actions of the ruler himself have become clear, since amongst them is the rule which is the implementation of the Shari’ah rules and the implementation of the judgements, and no one has the right to do these actions except for the one who is appointed with the right to rule according to the position given. And amongst the actions of the ruler are the styles and means used in order to achieve the implementation, and these are part of the administration, and these do not have to be defined for the ruler and he does not need to refer back to those who appointed him. Rather his appointment as a ruler gives him the right to use the means that he considers and the styles that he wants as long as those who appointed him did not specify specific styles and means for him, in which case he would be obliged by what was specified for him. In other words his appointment as a ruler gives him the right to carry out the administrative actions as long as there are not administrative systems in place originating from those who gave him the right to rule, in which case he would follow those systems.
En consecuencia, queda claro que el significado del gobierno centralizado es el ejercicio de la autoridad, es decir, la aplicación de la Shari'ah, y que nadie posee esa autoridad a menos que la Ummah se la haya otorgado; por tanto, queda restringida a él y es ejercida por quien él designe. El significado de la administración descentralizada es que el gobernante designado no tiene que consultar a quienes lo designaron en los asuntos administrativos, sino que los lleva a cabo según su propio criterio. Y esto se establece a partir de la realidad del gobierno, tal como se menciona en los textos de la Shari'ah, y de las acciones del Mensajero de Allah ﷺ al designar a los gobernantes. Esta es la prueba de este artículo.
Consequently, it is clear that the meaning of centralised rule is the carrying out of the authority, in other words, of the implementation of the Shari’ah, and no one possesses that authority unless he was given it by the Ummah and so it is restricted to him and is exercised by whoever he gives it to. The meaning of decentralised administration is that the ruler who has been appointed does not have to refer to those who appointed him in the issues of administration; rather he carries them out according to his opinion. And that is established from the reality of the rule as has been mentioned in the Shari’ah texts, and from the actions of the Messenger (pbuh) in appointing the rulers. This is the evidence for this article.
