Artículo 96

La gestión de los asuntos del gobierno y del pueblo se lleva a cabo mediante oficinas, departamentos y administraciones, cuya tarea es garantizar la administración de los asuntos del Estado y la realización de los intereses del pueblo.

Management of the government’s and people’s affairs is carried out by offices, departments, and administrations, whose task is to ensure the management of the State’s business and the carrying out of the people’s interests.

El Mensajero de Allah ﷺ solía dirigir los asuntos y nombrar secretarios para su administración. Así, el Mensajero ﷺ se encargaba de los asuntos de la gente de Medina, resolvía sus problemas, organizaba sus relaciones, atendía sus necesidades y los orientaba hacia lo que les convenía. Todos estos asuntos son de la administración que aliviaba su vida de problemas o complicaciones.

The Messenger of Allah (pbuh) used to run and carry out the affairs and appoint secretaries for their administration. Thus, the Messenger (pbuh) used to carry out the affairs of the people in Madinah, solve their problems, organise their relations, secure their needs, and direct them to that which suited them. All of these matters are of the administration issues that eased their life from problems or complications:

En los asuntos de la educación, el Mensajero de Allah ﷺ hizo que el rescate de los prisioneros de guerra incrédulos fuera la enseñanza de diez musulmanes, donde el rescate (la enseñanza de diez musulmanes) se daba a cambio del botín (la educación), que pasaba a ser propiedad de los musulmanes. Así, asegurar la educación era uno de los asuntos de los musulmanes.

In matters of education, the Messenger of Allah (pbuh) made the ransom of the disbelieving prisoners of war the teaching of ten Muslims, where the ransom (the teaching of ten Muslims) was in return for spoils (education), which became property of the Muslims. Thus, securing education was one of the Muslims’ affairs.

En la atención sanitaria, al Mensajero de Allah ﷺ le fue regalado un médico, pero él lo asignó a los musulmanes. El hecho de que el Mensajero de Allah ﷺ recibiera un regalo y no lo usara para sí, ni lo tomara, sino que lo asignara a los musulmanes, es una prueba de que la atención sanitaria es uno de los intereses de los musulmanes.

In healthcare, the Messenger of Allah (pbuh) was given a doctor as a gift, but he assigned him to the Muslims. The fact that the Messenger of Allah (pbuh) received a gift and he did not use it, nor take it, but rather assigned it to the Muslims is evidence that healthcare is one of the interests of the Muslims.

En cuanto al empleo, el Mensajero de Allah ﷺ ordenó a un hombre que comprara una cuerda y luego un hacha, que recogiera leña y la vendiera a la gente en lugar de pedir limosna, pues alguien podría darle mientras otro se negaría. Así, resolver los problemas del trabajo era también uno de los intereses de los musulmanes. Lo narran Abu Dawud e Ibn Maya.

In regards to employment, the Messenger of Allah (pbuh) directed a man to buy a rope and then an axe and collect firewood and sell to the people instead of begging from them, where somebody might give him while another would resist. Thus, solving the problems of work was also one of the Muslims’ interests. Abu Dawud and Ibn Maja narrate:

. يَسْأَلُهُ، فَ قَالَ: أَمَا فِي ب يَْتِكَ شَيْءٌ؟ أَنَّ رَجُلاً مِنَ الأَنْصَارِ أَتَى النَّبِيَّ « بِيَدِهِ وَقَالَ : قَالَ: ب لََى ... قَالَ: ائْتِنِي بِهِمَا، قَالَ: فَأَتَاهُ بِهِمَا، فَأَخَذَهُمَا رَسُولُ اللهِ مَنْ يَشْ تَرِي هَذَيْنِ ؟ ... قَالَ رَجُلٌ: أَنَا آخُذُهُمَا بِدِرْهَمَيْنِ، فَأَعْطَاهُمَا إِيَّاهُ وَأَخَذَ الدِّرْهَمَيْنِ، وَأَعْطَاهُمَا الأَنْصَارِيَّ وَقَالَ: اشْ تَرِ بِأَحَدِهِمَا طَعَامًا فَانْبِذْهُ إِلَى أَهْلِكَ، وَاشْتَرِ عُودًا بِيَدِهِ ثُمَّ قَالَ لَهُ: بِالآخَرِ قَدُومً ا فَأْتِنِي بِهِ، فَأَتَاهُ بِهِ، فَشَدَّ فِيهِ رَسُولُ اللَّهِ اذْهَبْ فَاحْ تَطِبْ وَبِعْ، وَلا أَرَيَ نَّكَ خَمْسَةَ عَشَرَ ي وَْماً، فَذَهَبَ الرَّجُلُ يَحْ تَطِبُ وَيَبِيعُ، »... فَجَاءَ وَقَدْ أَصَابَ عَشَرَةَ دَرَاهِمَ .

«Un hombre de los Ansar fue donde el Profeta ﷺ y le pidió limosna. Él le preguntó: ¿No tienes nada en tu casa? Respondió: Sí… Dijo: Tráemelo. Entonces le trajo esos objetos, y él los tomó con sus manos y preguntó: ¿Quién los comprará? … Un hombre dijo: Yo los compraré por dos dirhams. Se los dio y tomó los dos dirhams y, entregándoselos al Ansari, dijo: Compra comida con uno de ellos y entrégasela a tu familia, y compra un hacha y tráemela. Entonces se la trajo. El Mensajero de Allah ﷺ le puso un mango con sus propias manos y dijo: Ve, recoge leña y véndela, y no me dejes verte durante quince días. El hombre se fue, recogió leña y la vendió, y ganó diez dirhams». Al-Bujari transmitió de Abu Hurayrah que el Mensajero de Allah ﷺ dijo:

“A man of the Ansar came to the Prophet (phuh) )and begged from him. He (the Prophet (phuh)) asked: Have you nothing in your house? He replied: Yes…He said: Bring them to me. He then brought these articles to him and he (the Prophet (phuh)) took them in his hands and asked: Who will buy these? … A man said: I shall buy them for two dirhams. He gave these to him and took the two dirhams and, giving them to the Ansari, he said: Buy food with one of them and hand it to your family, and buy an axe and bring it to me. He then brought it to him. The Messenger of Allah (pbuh) fixed a handle on it with his own hands and said: Go, gather firewood and sell it, and do not let me see you for a fortnight. The man went away and gathered firewood and sold it, and he earned ten dirhams”. Al-Bukhari reported from Abu Hurayrah that the Messenger of Allah (pbuh) said:

. لَأَنْ يَحْتَطِبَ أَحَدُكُمْ حُزْمَةً عَلَى ظَهْرِهِ خَيْ رٌ لَهُ مِنْ أَنْ يَسْأَلَ أَحَدًا فَ يُ عْطِيَهُ أَوْ « » يَمْنَ عَه .

«Es mejor para cualquiera de ustedes cargar un haz de leña sobre su espalda y venderlo que pedirle a alguien, aunque le dé o le niegue.»

“It is better for anyone of you to carry a bundle of wood on his back and sell it than to beg someone whether he gives him or refuses.”.

En cuanto a la cuestión de los caminos, el Mensajero de Allah ﷺ organizó los caminos en su época fijando un ancho de siete codos para evitar disputas. Al-Bujari lo narró a partir de Abu Hurayrah.

On the issue of roads, the Messenger of Allah (pbuh) organised the roads at his time by making the road of seven cubits in case of dispute. Al-Bukhari narrated from Abu Hurayrah.

. » إِذَا تَشَاجَرُوا فِي الطَّرِيقِ بِسَ بْ عَةِ أَذْرُ عٍ قَضَى النَّبِيُّ « .

El Profeta ﷺ dictaminó que se debían dejar siete codos como camino público cuando había una disputa sobre la vía. La narración de Muslim dice:

“The Prophet (phuh) judged that seven cubits should be left as a public way when there was a dispute about the road”. The narration by Muslim says:

. » إِذَا اخْ تَ لَفْ تُمْ فِي الطَّرِيقِ جُعِلَ عَرْضُهُ سَ بْعَ أَذْرُ عٍ « .

«Si discuten por un camino, su anchura debe ser de siete codos». Lo relató Ahmad de Ibn ʿAbbás.

“If you dispute over a road its breadth should be made seven cubits”. Ahmad reported from Ibn ‘Abbas.

.» وَالطَّرِيقُ الْمِيتَاءُ سَبْ عَةُ أَذْرُعٍ «.

"El Mensajero de Allah ﷺ dijo: El camino transitado tiene siete codos", y en otro relato de Ahmad, de ‘Ubada b. Al-Samit.

“The Messenger of Allah (pbuh) said: The frequented road is seven cubits” and in another report by Ahmad from ‘Ubada b. Al- Samit.

. فِي الرَّحَبَةِ تَكُونُ بَ يْنَ الطَّرِيقِ ثُمَّ يُرِيدُ أَهْلُهَا الْبُ نْ يَانَ فِيهَا وَقَضَى « » فَ قَضَى أَنْ ي تُْ رَكَ لِلطَّرِيقِ فِيهَا سَبْعُ أَذْرُعٍ.

El Profeta ﷺ dictaminó que se debían dejar siete codos para el camino, en caso de que la gente quisiera apartar un área (en medio del camino) para su propia construcción.

“The Prophet (phuh) ruled that seven cubits should be left for the road in case people want to set aside an area (in the middle of the road) for their own building.”.

Esto correspondía a la organización administrativa de aquella época, y si fuera necesario ampliarla más allá de eso, está permitido según la opinión de la escuela de Al-Shafi'i.

This was from the administrative organisation of that time, and if there is need for wider than that it is allowed according to the opinion of the school of Al-Shafi'i.

El Mensajero de Allah ﷺ también prohibió la transgresión contra el camino. Al-Tabarani lo relató en Al-Sagheer:

The Messenger of Allah (pbuh) has also prevented transgression against the road. Tabarani reported in Al-Sagheer:

.» مَنْ أَخَذَ مِنْ طَرِيقِ الْمُسْلِمِينَ شِبْراً طَوَّقَهُ اللَّهُ ي وَْمَ القِيَامَةِ مِنْ سَ بْعِ أَرَضِينَ «..

«Quien tome un palmo del camino de los musulmanes, Allah lo rodeará con siete tierras el Día del Juicio.»

“Whoever takes a handspan from the road of Muslims Allah will encircle him from seven earths on the Day of Judgement.”.

En asuntos de agricultura, Al-Zubayr tuvo una disputa con un hombre de los Ansar acerca del riego desde un arroyo que fluía por sus tierras. El Mensajero de Allah ﷺ dijo:

In matters of agriculture, Al-Zubayr disputed with a man from the Ansar regarding irrigating from a stream of water flowing in their lands. The Messenger of Allah (pbuh) said:

. » اسْقِ يَا زُبَ يْ رُ ثُمَّ أَرْسِلِ الْمَاءَ إِلَى جَ ارِكَ « .

«¡Oh Zubayr! Riega y luego deja que el agua fluya hacia tu vecino» (acordado, con la redacción de Muslim).

“O Zubayr! water and then let the water flow to your neighbour” (agreed upon with the wording from Muslim).

Así, el Mensajero de Allah ﷺ solía gestionar los asuntos de los musulmanes y resolver sus problemas de manera fácil y sencilla, sin complicaciones. Solía recabar la ayuda de algunos de los compañeros para llevar a cabo esa tarea, de modo que los asuntos de la gente se convertían en una organización confiada al Califa, o bien designaba sobre ella a un administrador competente que se hacía cargo de ella. Esto es lo que se adopta aquí, con el fin de aligerar la carga del Califa, especialmente desde que los asuntos de la gente han aumentado y se han ramificado. En consecuencia, habrá una organización para los asuntos de la gente confiada a un administrador competente, y dirigida mediante métodos y medios que ayuden a los ciudadanos que viven allí, que les proporcione los servicios necesarios sin complicaciones, sino que aporte más bien facilidad y sencillez.

Thus, the Messenger of Allah (pbuh) used to run the affairs of the Muslims and solve their problems easily and simply, without complication. He used to seek the help of some of the companions in conducting that, thus making the affairs of the people an organisation entrusted to the Khalifah, or he appointed a competent manager over it that took charge of it. This is what is adopted here so as to reduce the burden of the Khalifah, particularly since the affairs of the people have increased and branched out. Accordingly, there would be an organisation for the people’s affairs entrusted to a competent manager, and run by styles and means that assist the citizens living there, that provides for them the necessary services without complication and rather provides ease and simplicity.

Este sistema se compone de administraciones, departamentos y direcciones. La administración es la gestión general de cualquier asunto de gobierno, como la ciudadanía, los transportes, la acuñación de moneda, la educación, la salud, la agricultura, el empleo, las carreteras y otros. Esta administración se encargaría de gestionar sus propios asuntos y los de todos los departamentos y direcciones bajo su control. El departamento también gestionaría sus propios asuntos y los de las direcciones bajo su control. La dirección, asimismo, gestionaría sus propios asuntos y los de todas las secciones y divisiones bajo su control.

This system consists of administrations, departments, and directorates. The administration is the overall management of any government affair, such as citizenship, transportations, money coinage, education, health, agriculture, employment, roads and others. This administration would undertake the management of its own affairs and all the departments and directorates under its control. The department would also run its own affairs and those of the directorates under its control. The directorate would also run its own affairs and the affairs of all the sections and divisions under its control.

El propósito de establecer estas administraciones, departamentos y direcciones es gestionar los asuntos del Estado y cumplir con los intereses de la gente.

The purpose of establishing these administrations, departments, and directorates, is to manage the State’s affairs and to carry out the peoples’ interests.

El aparato administrativo es una forma de llevar a cabo una acción, y es un instrumento entre los diversos medios; por lo tanto, no requiere una prueba específica: basta con aportar una prueba general que indique su origen. No puede alegarse que estos instrumentos sean actos del adorador, y por ello no es correcto que procedan sino conforme a las normas de la Shari'ah. La razón por la que esto no puede alegarse es que estos actos se fundamentan en una prueba general de su origen, y por tanto abarca todo lo que se deriva de él en cuanto a acciones, a menos que se encuentre una prueba específica de la Shari'ah para la acción que es una rama del origen, en cuyo caso se sigue la prueba específica. Por ejemplo, Allah (SWT) dice.

The administrative apparatus is a style from the styles of undertaking an action, and is an instrument from the various means, and so it does not require a specific evidence; it is sufficient to provide a general evidence that indicates its origin, and it cannot be argued that these instruments are the actions of the worshipper and ,therefore, it is not correct for them to proceed except in accordance with the Shari’ah rules. The reason this cannot be argued is because these actions are based upon a general evidence for their origin, and so it encompasses everything that branches off it in terms of actions, unless a specific Shari’ah evidence for the action which is a branch of the origin is found in which case the specific evidence is followed. For example, Allah (swt) says.

«Y paguen el zakat» (TMQ 73:20), que es una evidencia general, y existen evidencias para las acciones que se derivan de ella, para el cálculo del nisab (la cantidad a partir de la cual la riqueza está sujeta al zakat), los recaudadores y las categorías que son elegibles para recibir el zakat; todas estas son acciones que se derivan de ella.

“And give Zakah” (TMQ 73:20), which is a general evidence, and there are evidences for the actions which branch out from it, for the calculation of the Nisab (amount after which Zakat is due upon the wealth), the collectors, and the categories which are eligible to receive the Zakat; these are all actions which branch out from.

"Y dad el zakat". No hay evidencias sobre cómo deben recaudarla los recaudadores: si deben ir a caballo o a pie, si deben contratar a personas que les ayuden, si debe quedar registrada en un cuaderno, si tienen asignado un lugar donde reunirse, si deben tener un almacén donde depositar lo recaudado, si dicho almacén debe ser subterráneo o construido como los graneros, y si el zakat monetario debe recogerse en sacos o en cajas. Estas cuestiones y otras similares son acciones que derivan de "Y dad el zakat", y quedan comprendidas por la evidencia general, ya que no existe una evidencia específica sobre ellas. Lo mismo ocurre con todas las modalidades. Por tanto, la modalidad es la acción que es una ramificación de una acción que cuenta con evidencia general. En consecuencia, no es necesario que tenga una evidencia propia, pues la evidencia general de su origen es evidencia suficiente para ella.

“And give Zakah”. There are no evidences regarding how the collectors should collect it, whether they should be riding or walking, should they employ some people to help them with it or not, should it be recorded in a booklet, are they assigned a place where they gather, should they have a storage in order to place in it whatever is gathered, should the storage be underground or built like the grain warehouses and should the Zakat which is monetary be collected in bags or boxes. These and similar issues are actions which branch out from “And give Zakah”, and they are encompassed by the general evidence since there is no specific evidence regarding them. This is the same for all the styles. Accordingly, the style is the action that is a branch of an action that has general evidence. Consequently, there is no need for it to have evidence, since the general evidence of its origin is an evidence for it.

Por eso, los estilos administrativos pueden tomarse de cualquier sistema, siempre que resulten adecuados para facilitar el trabajo del aparato administrativo y satisfacer las necesidades de la gente, pues los estilos administrativos no son una norma que requiera evidencia de la Shari'ah. Debido a esto, Umar (ra) adoptó el estilo del Diwan (registro) para anotar los nombres de los soldados y ciudadanos, con el fin de repartirles la riqueza pública o del Estado, como beneficios o salarios.

For that reason the administrative styles can be taken from any system, if they were suitable to make the work of the administrative apparatus easier and fulfil the needs of the people, since the administrative styles are not a rule that requires Shari’ah evidence. Due to this, Umar (ra) took the style of the Diwan (register) for recording the names of the soldiers and citizens, in order to distribute the wealth to them from the public or state wealth such as benefits or salaries.

‘Abid Ibn Yahya relató, por autoridad de Al-Harith b. Nufayl, que Umar (ra) consultó a los musulmanes sobre el registro de los Dawawin, y ‘Ali b. Abi Talib (ra) sugirió: “Reparte todos los fondos que recojas cada año y no guardes nada de ello.” ‘Uthman b. ‘Affan (ra) dijo: “Veo que se reparten muchos fondos entre la gente, y si no se cuentan para saber quién ha tomado y quién no, temo que el asunto se salga de control.” Entonces Al-Walid b. Hisham b. Al-Mughira dijo: “Estuve en Al-Sham y observé que sus reyes habían instituido un Diwan y reclutado soldados, así que ¿por qué no hacéis lo mismo?” Umar (ra) aceptó su consejo, convocó a ‘Aqil b. Abi Talib, Makhramah b. Nufayl y Jubayr Ibn Mat‘am, que eran jóvenes de Quraysh, y dijo: “Registrad a la gente según el lugar donde vive.”

‘Abid Ibn Yahya reported on the authority of Al-Harith b. Nufayl that Umar (ra) consulted the Muslims about the recording of Dawawin, and ‘Ali b. Abi Talib (ra) suggested, “Divide all the funds you collect each year and do not keep any of it.” ‘Uthman b. ‘Affan (ra) said, "I see that there are a lot of funds being distributed amongst people, and if they are not counted in order to know who has taken and who has not, I fear that the matter could get out of hand.” Upon this Al-Walid b. Hisham b. Al-Mughira said, “I was in Al-Sham and I noticed that its kings had introduced a Diwan and recruited soldiers, so why don’t you do the same?” Umar (ra) took his advice and summoned ‘Aqil b. Abi Talib and Makhramah b. Nufayl and Jubayr Ibn Mat‘am, who were young men from Quraysh, and said, "Record the people according to where they live.".

Cuando el Islam llegó a Iraq, el Diwan de pagos y recaudación de fondos siguió como antes. El Diwan de Al-Sham estaba en latín, pues había formado parte de los Imperios romanos, y el Diwan de Iraq estaba en persa, pues había formado parte del Imperio persa. En tiempos de Abdul Malik Ibn Marwan, el Diwan de Al-Sham fue traducido al árabe (en el año 81 AH). Entonces se establecieron varios dawawin según la necesidad y según la demanda de ellos para gestionar los intereses de la gente. Se crearon dawawin para las fuerzas armadas, con fines de registro y de concesión de estipendios, y otros para registrar las tasas y reclamaciones de todas las transacciones. Se instituyó otro diwan para que los ‘Amils y Walis registraran cada nombramiento y cada destitución, y se utilizaron otros dawawin en el tesoro (Bayt Al-Mal) para registrar los ingresos y gastos, y así sucesivamente. La creación de un diwan dependía de la necesidad de él, y su estilo varió con los años debido a la diferencia de estilos y medios.

When Islam reached Iraq, the Diwan of payments and fund collection continued as before. The Diwan of Al-Sham was in Latin for it had been part of the Roman Empires, and the Diwan of Iraq was in Persian for it had been part of the Persian Empire. At the time of Abdul Malik Ibn Marwan the Diwan of Alsham was translated to Arabic (in the year 81 AH). Several Dawaein were then set up according to necessity and depending on the need for them in running the people’s interests. Dawawin for the armed forces were introduced for registration and grant purposes, and others were introduced to record the fees and claims of all transactions. Another Diwan was introduced for the ‘Amils and Walis to record each appointment and each removal and other Dawaein were used in the treasury (Bayt Al-Mal) to record revenues and expenses and so on. The introduction of a Diwan was depending on the need for it and its style varied over the years due to the difference in styles and means.

A un jefe fue nombrado para cada Diwan junto con otros empleados, y en algunos casos se permitía al jefe nombrar él mismo a los empleados, y en ocasiones estos le eran asignados.

A chief was appointed for each Diwan along with other employees, and in some cases the chief was allowed to appoint the employees himself, and they were sometimes appointed to him.

Así, se establecería un diván según la necesidad, junto con los métodos y medios que ayudarían a cumplir esa necesidad. Es lícito tener distintos métodos y medios en cada época, en cada provincia y en cada país.

A Diwan would thus be set up according to need, along with the styles and means that would help in carrying out that need. It is permitted to have different styles and means in every era, and in every province, and in every country.