21.7 Pembatalan Perjanjian
21.7 Annulling Treaties
Semua perjanjian yang ditandatangani oleh Negara Islam harus dibatasi pada jangka waktu tertentu. Namun, mengadakan perjanjian tidak berarti memaksakan kewajibannya kepada kaum Muslimin dalam segala keadaan, sebagaimana juga tidak berarti pengkhianatan dan pelanggaran terhadap perjanjian. Sebaliknya, diperbolehkan membatalkan perjanjian dalam situasi-situasi tertentu yang telah ditetapkan oleh Syariat, dan tidak diperbolehkan membatalkannya selain dalam situasi-situasi yang telah ditetapkan oleh Syariat. Situasi-situasi yang oleh Syariat ditetapkan kebolehan membatalkan perjanjian dengan musuh adalah sebagai berikut:
All treaties signed by the Islamic State must be limited to a specific period. However, contracting a treaty does not mean compelling Muslims with it in all situations just as it does not mean betrayal and violation of the treaty. Rather it is allowed to annul the treaty in specific situations stated by the Shar’a, and it is not allowed to annul it in other than the situations the Shar’a stated. The situations for which the Shar’a stated the permissibility of annulling the treaty with the enemy are:
Pertama: Jika pihak yang terikat perjanjian membantu musuh mana pun dari kaum Muslimin dan mendukung mereka melawan kaum Muslimin. Misalnya, ketika terjadi perang aktif antara Negara Islam dan negara lain, lalu negara yang memiliki perjanjian dengan Negara Islam itu membantu musuh tersebut dengan senjata, uang, atau pasukan, dan mendukungnya melawan kita. Dalam keadaan seperti ini, Negara Islam boleh membatalkan perjanjian tersebut, karena Allah (SWT) berfirman:
Firstly: If the covenanted person(s) assist any enemy of the Muslims and support them against the Muslims. That is like when there is a situation of active war between the Islamic State and another State, so the State with which there is a treaty between her and the Islamic state helps this enemy with weapons, money or men and assists it against us. In this situation it is allowed for the Islamic State to nullify the treaty because Allah (swt) says:
"Kecuali orang-orang musyrik yang kalian telah mengadakan perjanjian dengan mereka, kemudian mereka tidak mengurangi sedikit pun (isi perjanjian) kepada kalian dan tidak membantu seorang pun untuk memusuhi kalian." [TMQ 9:4]
“Except for those with you made a treaty among the polytheists then they did not violate anything or assist anyone against you” [TMQ 9:4].
Pemahamannya adalah bahwa jika mereka membantu siapa pun melawan kaum Muslimin, maka kaum Muslimin diperbolehkan membatalkan perjanjian dengan mereka.
Its understanding is that if they assist anyone against Muslims, it is allowed for the Muslims to nullify the treaty with them.
Kedua: Kaum yang terikat perjanjian melanggar salah satu syarat dari perjanjian, seperti yang terjadi pada Rasulullah ﷺ dalam Perjanjian Hudaibiyah. Bani Khuza'ah masuk ke dalam perlindungan Rasulullah ﷺ dan bersekutu dengannya. Quraisy melanggar syarat ini dan menghasut Bani Bakr untuk menyerang Khuza'ah. Kemudian mereka berusaha mempertahankan perjanjian tersebut, tetapi Rasulullah ﷺ menganggap pelanggaran ini sebagai alasan baginya untuk membatalkan perjanjian. Maka beliau membatalkannya, memerangi mereka, dan menaklukkan Makkah.
Secondly: The covenanted people violate a condition of the treaty’s conditions which is like what occurred with the Messenger (saw) in the truce of Hudaybiyya. Khuza’ah entered into the protection of the Messenger (saw) and allied with him. Quraysh violated this condition and incited Banu Bakr upon Khuza’ah. Then they regarded and attempted to preserve the treaty, but the Messenger (saw) considered this violation for him to nullify the treaty, so he nullified it and fought them and conquered Makkah.
Ketiga: Jika pengkhianatan dan pengingkaran janji dikhawatirkan dari kaum yang terikat perjanjian, maka membatalkan perjanjian diperbolehkan. Allah (SWT) berfirman:
Thirdly: If the treachery and betrayal is feared from the covenanted people, nullifying the treaty is allowed. Allah (swt) said:
"Dan jika engkau khawatir akan adanya pengkhianatan dari suatu kaum, maka kembalikanlah (perjanjian) itu kepada mereka dengan cara yang adil" [TMQ 8:58].
“If you fear treachery from a people, then throw it upon them upon equality” [TMQ 8:58].
Dalam situasi ini wajib memberitahu musuh dan membatalkan perjanjian dengannya. Terjadinya pengkhianatan pada praktiknya bukanlah syarat pembatalan; sebaliknya, sekadar rasa takut dari pihak musuh (akan hal ini) sudah cukup sebagai alasan untuk membatalkan perjanjian. Pemberitahuan (kepada mereka) sudah cukup agar pengetahuan kedua belah pihak sama mengenai pembatalan tersebut.
In this situation it is obliged to inform the enemy and nullify the treaty with him. The occurrence of betrayal practically is not a condition of nullification; rather mere fear from the enemy (of this) is sufficient as a justification to nullify the treaty. Informing (them) is sufficient so that the knowledge of both parties is equal regarding the nullification.
Keempat: Kaum yang terikat perjanjian melanggar perjanjian dengan Negara Islam secara total. Dalam keadaan ini, wajib membatalkan perjanjian dengan mereka dan menyerang mereka dengan serangan yang keras agar memberi mereka pelajaran dan contoh bagi yang lain, sehingga mereka tidak berani melakukan transaksi serupa dengan kaum Muslimin. Allah (SWT) berfirman:
Fourthly: The covenanted people violate the treaty with the Islamic State via a complete nullification. In this situation it is obliged to nullify the treaty with them and strike them with a severe strike so as to give them a lesson and example for others so that they do not become bold to transact with the Muslims with a similar transaction. Allah (swt) said:
"Sesungguhnya binatang (makhluk) yang paling buruk di sisi Allah ialah orang-orang yang kafir, karena mereka tidak beriman. (Yaitu) orang-orang yang telah kamu ikat perjanjian dengan mereka, kemudian mereka mengkhianati perjanjiannya pada setiap kali perjanjian itu, sedang mereka tidak takut (kepada Allah). Maka jika kamu menjumpai mereka dalam peperangan, hendaklah kamu cerai-beraikan orang-orang yang di belakang mereka itu, agar mereka mengambil pelajaran." (QS. Al-Anfal: 55-57)
“The worst beast before Allah is those who disbelieve and they do not believe. Those whom you made a treaty with then they violate their treaty every time and they do not fear. If you gain mastery over them in war, then punish them severely in order to disperse those behind them so that they may remember!” [TMQ 8:57].
Berikut ini adalah empat keadaan di mana kaum Muslim diperbolehkan membatalkan perjanjian yang telah disepakati antara mereka dan musuh-musuh mereka, dan diperbolehkan bagi mereka untuk memerangi musuh tersebut. Allah (SWT) berfirman:
These are the four situations in which it is allowed for Muslims to nullify the contracted treaties between them and their enemies, and it is allowed for them to fight this enemy. Allah (swt) said:
"Apabila bulan-bulan haram telah habis, maka perangilah orang-orang musyrik di mana saja kamu menemukan mereka" [TMQ 9:5].
“When the sacred months pass, fight the polytheists wherever you find them” [TMQ 9:5].
Ini adalah masa yang disebutkan sebelum ayat ini, yaitu firman-Nya (SWT):
This is the period mentioned before this ayah which is His (swt) statement:
"Berjalanlah di muka bumi selama empat bulan" [TMQ 9:2].
“Travel in the land for four months” [TMQ 9:2].
Dan Allah (swt) berfirman:
And Allah (swt) said:
"Tidakkah kalian akan memerangi kaum yang telah melanggar sumpah mereka?" [QS. At-Taubah 9:13].
“Will you not fight a people who violated their oaths?” [TMQ 9:13].
Namun, untuk membatalkan perjanjian itu disyaratkan agar pembatalannya dilakukan secara setara terhadap mereka. Allah (SWT) berfirman:
However, it is necessary in nullifying the treaty that it is thrown against them equally. Allah (swt) said:
"Lemparkan itu kepada mereka dengan sama rata" [TMQ 8:58]
“Throw it against them equally” [TMQ 8:58]
Ini berlaku secara umum dalam semua perjanjian, yaitu berlaku sama antara mereka dan kalian. Memerangi musuh tidak diperbolehkan sebelum perjanjian itu dibatalkan dan sebelum mereka mengetahui pembatalan tersebut, agar mereka kembali kepada keadaan mereka semula, yaitu benteng pertahanan (tahassun) yang menjadi perlindungan dari pengkhianatan mereka. Semua ini berkaitan dengan selain mereka yang menepati perjanjiannya. Adapun mereka yang menepati perjanjiannya dan berlaku lurus terhadap Negara Islam, maka wajib bagi kaum Muslimin untuk menepati perjanjian mereka dan berlaku lurus terhadap mereka sebagaimana mereka berlaku lurus. Allah (swt) berfirman:
And this is general in all treaties i.e. equally between them and you. Fighting the enemy is not allowed before the annulment of the treaty and before they know this so that they return to what they were upon of Fortification (tahassun) which was a protection against their betrayal. All of this is regarding other than those who fulfill their covenant. As for those who fulfill their covenant and are upright with the Islamic State, it is obligated that the Muslims fulfill their covenant with them and be upright with them as they were upright. Allah (swt) said:
Kecuali orang-orang musyrik yang kalian telah mengadakan perjanjian dengan mereka, kemudian mereka tidak mengurangi sedikit pun (isi perjanjian) kepada kalian dan tidak membantu seorang pun untuk memusuhi kalian, maka penuhilah perjanjian mereka itu sampai batas waktunya.
“Except for those among the polytheists with whom you made a covenant then they did not violate (it) against you and did not assist anyone against you, so complete their covenant for them for their period” [TMQ 9:3].
Pemahamannya adalah bahwa mereka yang melanggar kaum Muslimin dalam hal apa pun seperti situasi kedua yang disebutkan, atau mereka yang membantu siapa pun melawan kaum Muslimin seperti situasi pertama, maka perjanjian mereka tidak wajib disempurnakan. Namun jika mereka tidak melakukan hal itu dan mereka memenuhi perjanjian mereka sampai akhir masanya, maka wajib bagi kaum Muslimin untuk menyempurnakan perjanjian mereka hingga akhir masa perjanjian. Allah (SWT) berfirman:
Its understanding is that those who violated the Muslims in anything like the second mentioned situation or they assisted anyone against them like in the first situation then do not complete for them their covenant. However if they do not do that and they accomplish their treaty to the end of its period, then it is obliged upon Muslims to complete their covenant for them to the end of the period of the covenant. Allah (swt) said:
"Bagaimana mungkin ada perjanjian bagi orang-orang musyrik di sisi Allah dan di sisi Rasul-Nya, kecuali orang-orang yang kamu telah mengadakan perjanjian dengan mereka di dekat Masjidil Haram? Maka selama mereka berlaku lurus terhadapmu, hendaklah kamu berlaku lurus terhadap mereka." [TMQ 9:7]
“How can there be a covenant for the polytheists before Allah and before His Messenger except those whom you covenanted in front of the Sacred Mosque. As long as they are upright to you in it then you be upright to them” [TMQ 9:7].
Pemahamannya adalah bahwa jika mereka tidak berlaku lurus terhadapmu, maka janganlah engkau berlaku lurus terhadap mereka, tetapi jika mereka berlaku lurus, maka engkau pun harus berlaku lurus dan memenuhi perjanjian mereka. Dari sini dijelaskan bahwa memenuhi perjanjian adalah perkara yang wajib. Jika perjanjian itu untuk jangka waktu tertentu, maka wajib memenuhinya sampai batas waktunya; ketika batas waktunya telah berakhir, maka boleh tidak memperpanjangnya dan mengakhirinya. Allah (SWT) berfirman:
Its understanding is that if they are not upright in it for you then do not be upright to them, but if they are upright then you should be upright and fulfill for them their covenant. It is clarified from this that the fulfilment of treaties is an obligatory matter. If the treaty is for a specific period, it is obligatory to fulfill it until its period; when its period is completed it is allowed not to renew it and end it. Allah (swt) said:
"Penuhilah perjanjian mereka hingga batas waktunya" [TMQ 9:4]
“Fulfill for them their covenant to its period” [TMQ 9:4]
Demikian pula, dijelaskan bahwa kebengisan terhadap mereka yang membatalkan perjanjian mereka juga wajib. Jika musuh mengabaikan satu syarat di antara syarat-syarat perjanjian, membatalkannya sepenuhnya, atau mereka memberikan bantuan apa pun kepada musuh kaum Muslimin melawan kaum Muslimin, atau dikhawatirkan adanya pengkhianatan dari mereka, maka semua ini membolehkan kaum Muslimin untuk membatalkan perjanjian dengan musuh-musuh mereka, dan hal ini bukanlah pengkhianatan. Oleh karena itu, Syari' (Pembuat Syariat) telah menetapkan jenis-jenis perjanjian internasional dan menentukan keadaan-keadaan yang membatalkannya atau mengakhiri pelaksanaannya. Wajib untuk terikat dengan apa yang hanya dijelaskan oleh Syari' dalam perjanjian, serta berhenti pada batas-batas syariat dalam hal ini, bersamaan dengan menyerahkan urusan gaya dan pilihan kepada pendapat dan ijtihad Khalifah.
Just as it clarifies that severity against those who nullify their treaties is also obligatory. If the enemy neglects a condition among the treaty conditions, nullifies it completely, or they provide any assistance to the enemy of the Muslims against Muslims or treachery is feared from them, then all this allows Muslims to nullify the treaties with their enemies and this is not betrayal. Accordingly the Legislator (Shar’i) has specified the types of international treaties and determined the situations which nullify them or bring acting upon them to an end. It is obliged to be bound with what the Legislator alone clarified in treaties and stopping at the limit of the Shar’a in its matter together with leaving the matter of the style and choice to the Khalifah’s opinion and his ijtihad