Article 96

La gestion des affaires du gouvernement et du peuple est assurée par des bureaux, des départements et des administrations, dont la tâche est d'assurer la gestion des affaires de l'État et la réalisation des intérêts du peuple.

Management of the government’s and people’s affairs is carried out by offices, departments, and administrations, whose task is to ensure the management of the State’s business and the carrying out of the people’s interests.

Le Messager d'Allah ﷺ gérait les affaires et nommait des secrétaires pour leur administration. Ainsi, le Messager ﷺ gérait les affaires des gens à Madinah, résolvait leurs problèmes, organisait leurs relations, assurait leurs besoins et les orientait vers ce qui leur convenait. Toutes ces questions relèvent des questions d'administration qui ont facilité leur vie en les préservant des problèmes ou des complications :

The Messenger of Allah (pbuh) used to run and carry out the affairs and appoint secretaries for their administration. Thus, the Messenger (pbuh) used to carry out the affairs of the people in Madinah, solve their problems, organise their relations, secure their needs, and direct them to that which suited them. All of these matters are of the administration issues that eased their life from problems or complications:

En matière d'éducation, le Messager d'Allah ﷺ a fait de l'enseignement de dix musulmans la rançon des prisonniers de guerre mécréants, où la rançon (l'enseignement de dix musulmans) était en échange de butins (l'éducation), lesquels devenaient la propriété des musulmans. Ainsi, assurer l'éducation était l'une des affaires des musulmans.

In matters of education, the Messenger of Allah (pbuh) made the ransom of the disbelieving prisoners of war the teaching of ten Muslims, where the ransom (the teaching of ten Muslims) was in return for spoils (education), which became property of the Muslims. Thus, securing education was one of the Muslims’ affairs.

En matière de soins de santé, le Messager d'Allah ﷺ a reçu un médecin en cadeau, mais il l'a affecté aux musulmans. Le fait que le Messager d'Allah ﷺ ait reçu un cadeau et qu'il ne l'ait ni utilisé, ni gardé pour lui, mais qu'il l'ait plutôt affecté aux musulmans, est une preuve que les soins de santé font partie des intérêts des musulmans.

In healthcare, the Messenger of Allah (pbuh) was given a doctor as a gift, but he assigned him to the Muslims. The fact that the Messenger of Allah (pbuh) received a gift and he did not use it, nor take it, but rather assigned it to the Muslims is evidence that healthcare is one of the interests of the Muslims.

En ce qui concerne l'emploi, le Messager d'Allah ﷺ a orienté un homme à acheter une corde, puis une hache, à ramasser du bois de chauffage et à le vendre aux gens plutôt que de mendier auprès d'eux, car quelqu'un pourrait lui donner tandis qu'un autre lui résisterait. Ainsi, la résolution des problèmes liés au travail était également l'un des intérêts des musulmans. Abu Dawud et Ibn Maja rapportent :

In regards to employment, the Messenger of Allah (pbuh) directed a man to buy a rope and then an axe and collect firewood and sell to the people instead of begging from them, where somebody might give him while another would resist. Thus, solving the problems of work was also one of the Muslims’ interests. Abu Dawud and Ibn Maja narrate:

. يَسْأَلُهُ، فَ قَالَ: أَمَا فِي ب يَْتِكَ شَيْءٌ؟ أَنَّ رَجُلاً مِنَ الأَنْصَارِ أَتَى النَّبِيَّ « بِيَدِهِ وَقَالَ : قَالَ: ب لََى ... قَالَ: ائْتِنِي بِهِمَا، قَالَ: فَأَتَاهُ بِهِمَا، فَأَخَذَهُمَا رَسُولُ اللهِ مَنْ يَشْ تَرِي هَذَيْنِ ؟ ... قَالَ رَجُلٌ: أَنَا آخُذُهُمَا بِدِرْهَمَيْنِ، فَأَعْطَاهُمَا إِيَّاهُ وَأَخَذَ الدِّرْهَمَيْنِ، وَأَعْطَاهُمَا الأَنْصَارِيَّ وَقَالَ: اشْ تَرِ بِأَحَدِهِمَا طَعَامًا فَانْبِذْهُ إِلَى أَهْلِكَ، وَاشْتَرِ عُودًا بِيَدِهِ ثُمَّ قَالَ لَهُ: بِالآخَرِ قَدُومً ا فَأْتِنِي بِهِ، فَأَتَاهُ بِهِ، فَشَدَّ فِيهِ رَسُولُ اللَّهِ اذْهَبْ فَاحْ تَطِبْ وَبِعْ، وَلا أَرَيَ نَّكَ خَمْسَةَ عَشَرَ ي وَْماً، فَذَهَبَ الرَّجُلُ يَحْ تَطِبُ وَيَبِيعُ، »... فَجَاءَ وَقَدْ أَصَابَ عَشَرَةَ دَرَاهِمَ .

« Un homme des auxiliaires (Ansar) vint vers le Prophète ﷺ et lui demanda de l'aide. Il (le Prophète ﷺ) lui demanda : "N'as-tu rien chez toi ?" Il répondit : "Si..." Il dit : "Apporte-les-moi." Il lui apporta alors ces objets, et lui (le Prophète ﷺ) les prit dans ses mains et demanda : "Qui achètera ceci ?" ... Un homme dit : "Je les achèterai pour deux dirhams." Il les lui donna, prit les deux dirhams et, en les donnant à l'Ansar, il dit : "Achète de la nourriture avec l'un d'eux et donne-la à ta famille, et achète une hache et apporte-la-moi." Il la lui apporta ensuite. Le Messager d'Allah ﷺ fixa un manche dessus de ses propres mains et dit : "Va, ramasse du bois de chauffage et vends-le, et ne me laisse pas te voir pendant quinze jours." L'homme partit, ramassa du bois de chauffage et le vendit, et il gagna dix dirhams. » Al-Bukhari a rapporté d'après Abu Hurayrah que le Messager d'Allah ﷺ a dit :

“A man of the Ansar came to the Prophet (phuh) )and begged from him. He (the Prophet (phuh)) asked: Have you nothing in your house? He replied: Yes…He said: Bring them to me. He then brought these articles to him and he (the Prophet (phuh)) took them in his hands and asked: Who will buy these? … A man said: I shall buy them for two dirhams. He gave these to him and took the two dirhams and, giving them to the Ansari, he said: Buy food with one of them and hand it to your family, and buy an axe and bring it to me. He then brought it to him. The Messenger of Allah (pbuh) fixed a handle on it with his own hands and said: Go, gather firewood and sell it, and do not let me see you for a fortnight. The man went away and gathered firewood and sold it, and he earned ten dirhams”. Al-Bukhari reported from Abu Hurayrah that the Messenger of Allah (pbuh) said:

. لَأَنْ يَحْتَطِبَ أَحَدُكُمْ حُزْمَةً عَلَى ظَهْرِهِ خَيْ رٌ لَهُ مِنْ أَنْ يَسْأَلَ أَحَدًا فَ يُ عْطِيَهُ أَوْ « » يَمْنَ عَه .

« Il est préférable pour l'un d'entre vous de porter un fagot de bois sur son dos et de le vendre, plutôt que de mendier à quelqu'un, qu'il lui donne ou qu'il refuse. »

“It is better for anyone of you to carry a bundle of wood on his back and sell it than to beg someone whether he gives him or refuses.”.

Concernant la question des routes, le Messager d'Allah ﷺ organisait les routes à son époque en fixant la largeur de la route à sept coudées en cas de litige. Al-Bukhari a rapporté d'après Abu Hurayrah.

On the issue of roads, the Messenger of Allah (pbuh) organised the roads at his time by making the road of seven cubits in case of dispute. Al-Bukhari narrated from Abu Hurayrah.

. » إِذَا تَشَاجَرُوا فِي الطَّرِيقِ بِسَ بْ عَةِ أَذْرُ عٍ قَضَى النَّبِيُّ « .

« Le Prophète ﷺ a jugé que sept coudées devaient être laissées comme voie publique lorsqu'il y eut un litige concernant la route ». La narration par Muslim dit :

“The Prophet (phuh) judged that seven cubits should be left as a public way when there was a dispute about the road”. The narration by Muslim says:

. » إِذَا اخْ تَ لَفْ تُمْ فِي الطَّرِيقِ جُعِلَ عَرْضُهُ سَ بْعَ أَذْرُ عٍ « .

« Si vous vous disputez au sujet d'une route, sa largeur doit être de sept coudées ». Ahmad a rapporté d'Ibn ‘Abbas.

“If you dispute over a road its breadth should be made seven cubits”. Ahmad reported from Ibn ‘Abbas.

.» وَالطَّرِيقُ الْمِيتَاءُ سَبْ عَةُ أَذْرُعٍ «.

« Le Messager d'Allah ﷺ a dit : Le chemin fréquenté est de sept coudées » et dans un autre rapport d'Ahmad d'après ‘Ubada b. Al-Samit.

“The Messenger of Allah (pbuh) said: The frequented road is seven cubits” and in another report by Ahmad from ‘Ubada b. Al- Samit.

. فِي الرَّحَبَةِ تَكُونُ بَ يْنَ الطَّرِيقِ ثُمَّ يُرِيدُ أَهْلُهَا الْبُ نْ يَانَ فِيهَا وَقَضَى « » فَ قَضَى أَنْ ي تُْ رَكَ لِلطَّرِيقِ فِيهَا سَبْعُ أَذْرُعٍ.

« Le Prophète ﷺ a décrété que sept coudées devaient être laissées pour la route au cas où les gens voudraient réserver un espace (au milieu de la route) pour leur propre construction. »

“The Prophet (phuh) ruled that seven cubits should be left for the road in case people want to set aside an area (in the middle of the road) for their own building.”.

Cela faisait partie de l'organisation administrative de cette époque, et s'il est nécessaire d'aller au-delà de cela, c'est autorisé selon l'avis de l'école d'Al-Shafi'i.

This was from the administrative organisation of that time, and if there is need for wider than that it is allowed according to the opinion of the school of Al-Shafi'i.

Le Messager d'Allah ﷺ a également interdit de commettre des transgressions sur la route. Al-Tabarani a rapporté dans Al-Sagheer :

The Messenger of Allah (pbuh) has also prevented transgression against the road. Tabarani reported in Al-Sagheer:

.» مَنْ أَخَذَ مِنْ طَرِيقِ الْمُسْلِمِينَ شِبْراً طَوَّقَهُ اللَّهُ ي وَْمَ القِيَامَةِ مِنْ سَ بْعِ أَرَضِينَ «..

« Quiconque prend une main de terre sur la route des Musulmans, Allah l'entourera de sept terres le Jour du Jugement. »

“Whoever takes a handspan from the road of Muslims Allah will encircle him from seven earths on the Day of Judgement.”.

En matière d'agriculture, Al-Zubayr a eu un différend avec un homme parmi les auxiliaires (Ansar) concernant l'irrigation à partir d'un cours d'eau coulant sur leurs terres. Le Messager d'Allah ﷺ a dit :

In matters of agriculture, Al-Zubayr disputed with a man from the Ansar regarding irrigating from a stream of water flowing in their lands. The Messenger of Allah (pbuh) said:

. » اسْقِ يَا زُبَ يْ رُ ثُمَّ أَرْسِلِ الْمَاءَ إِلَى جَ ارِكَ « .

« Ô Zubayr ! Arrose, puis laisse l'eau couler vers ton voisin » (convenu, avec la formulation de Muslim).

“O Zubayr! water and then let the water flow to your neighbour” (agreed upon with the wording from Muslim).

Ainsi, le Messager d'Allah ﷺ gérait les affaires des musulmans et résolvait leurs problèmes avec facilité et simplicité, sans complication. Il sollicitait l'aide de certains compagnons pour mener à bien cela, faisant ainsi des affaires du peuple une organisation confiée au calife, ou il nommait un gestionnaire compétent pour en prendre la charge. C'est ce qui est adopté ici afin de réduire la charge du calife, d'autant plus que les affaires du peuple se sont multipliées et diversifiées. En conséquence, il y aurait une organisation pour les affaires du peuple confiée à un gestionnaire compétent, et dirigée selon des méthodes et des moyens qui assistent les citoyens qui y vivent, leur fournissant les services nécessaires sans complication et leur apportant plutôt facilité et simplicité.

Thus, the Messenger of Allah (pbuh) used to run the affairs of the Muslims and solve their problems easily and simply, without complication. He used to seek the help of some of the companions in conducting that, thus making the affairs of the people an organisation entrusted to the Khalifah, or he appointed a competent manager over it that took charge of it. This is what is adopted here so as to reduce the burden of the Khalifah, particularly since the affairs of the people have increased and branched out. Accordingly, there would be an organisation for the people’s affairs entrusted to a competent manager, and run by styles and means that assist the citizens living there, that provides for them the necessary services without complication and rather provides ease and simplicity.

Ce système se compose d'administrations, de départements et de directions. L'administration est la gestion globale de toute affaire gouvernementale, telle que la citoyenneté, les transports, la frappe de la monnaie, l'éducation, la santé, l'agriculture, l'emploi, les routes et autres. Cette administration assurerait la gestion de ses propres affaires ainsi que de tous les départements et directions sous son contrôle. Le département gérerait également ses propres affaires et celles des directions sous son contrôle. La direction gérerait également ses propres affaires et les affaires de toutes les sections et divisions sous son contrôle.

This system consists of administrations, departments, and directorates. The administration is the overall management of any government affair, such as citizenship, transportations, money coinage, education, health, agriculture, employment, roads and others. This administration would undertake the management of its own affairs and all the departments and directorates under its control. The department would also run its own affairs and those of the directorates under its control. The directorate would also run its own affairs and the affairs of all the sections and divisions under its control.

Le but de l'établissement de ces administrations, départements et directions est de gérer les affaires de l'État et de servir les intérêts des peuples.

The purpose of establishing these administrations, departments, and directorates, is to manage the State’s affairs and to carry out the peoples’ interests.

L'appareil administratif est un style parmi les styles d'accomplissement d'une action, et il est un instrument parmi les divers moyens ; il ne nécessite donc pas de preuve spécifique ; il suffit de fournir une preuve générale qui indique son origine. On ne peut pas soutenir que ces instruments sont les actions du adorateur et que, par conséquent, il n'est pas correct pour eux de procéder autrement que conformément aux règles de la charia. La raison pour laquelle cela ne peut être soutenu est que ces actions sont basées sur une preuve générale pour leur origine, et ainsi elle englobe tout ce qui en découle en termes d'actions, à moins qu'une preuve spécifique de la charia pour l'action qui est une branche de l'origine ne soit trouvée, auquel cas la preuve spécifique est suivie. Par exemple, Allah (SWT) dit.

The administrative apparatus is a style from the styles of undertaking an action, and is an instrument from the various means, and so it does not require a specific evidence; it is sufficient to provide a general evidence that indicates its origin, and it cannot be argued that these instruments are the actions of the worshipper and ,therefore, it is not correct for them to proceed except in accordance with the Shari’ah rules. The reason this cannot be argued is because these actions are based upon a general evidence for their origin, and so it encompasses everything that branches off it in terms of actions, unless a specific Shari’ah evidence for the action which is a branch of the origin is found in which case the specific evidence is followed. For example, Allah (swt) says.

« Et acquitte l'aumône obligatoire (Zakah) » (TMQ 73:20), ce qui constitue une preuve générale, et il existe des preuves pour les actions qui en découlent, pour le calcul du seuil minimal (Nisab) (montant à partir duquel l'aumône obligatoire (Zakah) est due sur la richesse), pour les collecteurs, et pour les catégories qui sont éligibles à recevoir l'aumône obligatoire (Zakah) ; ce sont toutes des actions qui en découlent.

“And give Zakah” (TMQ 73:20), which is a general evidence, and there are evidences for the actions which branch out from it, for the calculation of the Nisab (amount after which Zakat is due upon the wealth), the collectors, and the categories which are eligible to receive the Zakat; these are all actions which branch out from.

« Et acquittez l'aumône obligatoire (Zakah) ». Il n'existe aucun texte de preuve concernant la manière dont les collecteurs doivent la recueillir, s'ils doivent être à cheval ou à pied, s'ils doivent employer des personnes pour les aider ou non, si elle doit être consignée dans un livret, s'ils se voient assigner un lieu où ils se rassemblent, s'ils doivent disposer d'un entrepôt pour y placer tout ce qui est collecté, si l'entrepôt doit être souterrain ou construit comme les entrepôts à grains, et si la Zakah qui est monétaire doit être collectée dans des sacs ou des boîtes. Ces questions et d'autres similaires sont des actions qui découlent de « Et acquittez l'aumône obligatoire (Zakah) », et elles sont englobées par la preuve générale puisqu'il n'existe aucune preuve spécifique à leur sujet. Il en va de même pour tous les modes de pratique. En conséquence, le mode est l'action qui est une branche d'une action qui possède une preuve générale. Par conséquent, il n'est pas nécessaire qu'elle possède sa propre preuve, puisque la preuve générale de son origine constitue une preuve pour elle.

“And give Zakah”. There are no evidences regarding how the collectors should collect it, whether they should be riding or walking, should they employ some people to help them with it or not, should it be recorded in a booklet, are they assigned a place where they gather, should they have a storage in order to place in it whatever is gathered, should the storage be underground or built like the grain warehouses and should the Zakat which is monetary be collected in bags or boxes. These and similar issues are actions which branch out from “And give Zakah”, and they are encompassed by the general evidence since there is no specific evidence regarding them. This is the same for all the styles. Accordingly, the style is the action that is a branch of an action that has general evidence. Consequently, there is no need for it to have evidence, since the general evidence of its origin is an evidence for it.

Pour cette raison, les styles administratifs peuvent être tirés de n'importe quel système, s'ils sont appropriés pour faciliter le travail de l'appareil administratif et répondre aux besoins des gens, puisque les styles administratifs ne sont pas une règle nécessitant une preuve de la charia. En raison de cela, Umar (ra) a adopté le style du Diwan (registre) pour enregistrer les noms des soldats et des citoyens, afin de leur distribuer des richesses provenant des biens publics ou de l'État, tels que des prestations ou des salaires.

For that reason the administrative styles can be taken from any system, if they were suitable to make the work of the administrative apparatus easier and fulfil the needs of the people, since the administrative styles are not a rule that requires Shari’ah evidence. Due to this, Umar (ra) took the style of the Diwan (register) for recording the names of the soldiers and citizens, in order to distribute the wealth to them from the public or state wealth such as benefits or salaries.

‘Abid Ibn Yahya a rapporté d'après Al-Harith b. Nufayl qu'Umar (ra) a consulté les Musulmans au sujet de l'enregistrement des Dawawin, et ‘Ali b. Abi Talib (ra) suggéra : « Divisez tous les fonds que vous collectez chaque année et n'en gardez aucun. » ‘Uthman b. ‘Affan (ra) dit : « Je vois qu'il y a beaucoup de fonds distribués parmi les gens, et s'ils ne sont pas comptés afin de savoir qui a pris et qui n'a pas pris, je crains que la situation ne puisse échapper à tout contrôle. » Sur cela, Al-Walid b. Hisham b. Al-Mughira dit : « J'étais en Al-Sham et j'ai remarqué que ses rois avaient instauré un Diwan et recruté des soldats, alors pourquoi ne feriez-vous pas de même ? » Umar (ra) suivit son conseil et convoqua ‘Aqil b. Abi Talib, Makhramah b. Nufayl et Jubayr Ibn Mat‘am, qui étaient de jeunes hommes de Quraysh, et dit : « Enregistrez les gens selon l'endroit où ils vivent. »

‘Abid Ibn Yahya reported on the authority of Al-Harith b. Nufayl that Umar (ra) consulted the Muslims about the recording of Dawawin, and ‘Ali b. Abi Talib (ra) suggested, “Divide all the funds you collect each year and do not keep any of it.” ‘Uthman b. ‘Affan (ra) said, "I see that there are a lot of funds being distributed amongst people, and if they are not counted in order to know who has taken and who has not, I fear that the matter could get out of hand.” Upon this Al-Walid b. Hisham b. Al-Mughira said, “I was in Al-Sham and I noticed that its kings had introduced a Diwan and recruited soldiers, so why don’t you do the same?” Umar (ra) took his advice and summoned ‘Aqil b. Abi Talib and Makhramah b. Nufayl and Jubayr Ibn Mat‘am, who were young men from Quraysh, and said, "Record the people according to where they live.".

Lorsque l'Islam atteignit l'Irak, le Diwan des paiements et de la collecte des fonds continua comme auparavant. Le Diwan d'Al-Sham était en latin car il avait fait partie de l'Empire romain, et le Diwan d'Irak était en persan car il avait fait partie de l'Empire perse. À l'époque d'Abdul Malik Ibn Marwan, le Diwan d'Al-Sham fut traduit en arabe (en l'an 81 AH). Plusieurs Diwans furent ensuite mis en place selon la nécessité et en fonction de leur utilité pour la gestion des intérêts du peuple. Des Diwans pour les forces armées furent introduits à des fins d'enregistrement et d'attribution, et d'autres furent introduits pour enregistrer les frais et les réclamations de toutes les transactions. Un autre Diwan fut introduit pour les ‘Amils et les Walis afin d'enregistrer chaque nomination et chaque révocation, et d'autres Diwans étaient utilisés au trésor public (Bayt al-Mal) pour enregistrer les revenus, les dépenses, et ainsi de suite. L'introduction d'un Diwan dépendait de son besoin et son style variait au fil des années en raison de la différence de méthodes et de moyens.

When Islam reached Iraq, the Diwan of payments and fund collection continued as before. The Diwan of Al-Sham was in Latin for it had been part of the Roman Empires, and the Diwan of Iraq was in Persian for it had been part of the Persian Empire. At the time of Abdul Malik Ibn Marwan the Diwan of Alsham was translated to Arabic (in the year 81 AH). Several Dawaein were then set up according to necessity and depending on the need for them in running the people’s interests. Dawawin for the armed forces were introduced for registration and grant purposes, and others were introduced to record the fees and claims of all transactions. Another Diwan was introduced for the ‘Amils and Walis to record each appointment and each removal and other Dawaein were used in the treasury (Bayt Al-Mal) to record revenues and expenses and so on. The introduction of a Diwan was depending on the need for it and its style varied over the years due to the difference in styles and means.

Un chef était nommé pour chaque Diwan ainsi que d'autres employés, et dans certains cas, le chef était autorisé à nommer lui-même les employés, et ceux-ci lui étaient parfois nommés.

A chief was appointed for each Diwan along with other employees, and in some cases the chief was allowed to appoint the employees himself, and they were sometimes appointed to him.

Un Diwan serait ainsi mis en place selon les besoins, ainsi que les styles et les moyens qui aideraient à répondre à ce besoin. Il est permis d'avoir différents styles et moyens à chaque époque, dans chaque province et dans chaque pays.

A Diwan would thus be set up according to need, along with the styles and means that would help in carrying out that need. It is permitted to have different styles and means in every era, and in every province, and in every country.