ریاست کے زیرِ حکمرانی علاقے مختلف اکائیوں میں تقسیم کیے جاتے ہیں، جہاں ہر اکائی کو ولایت (صوبہ) کہا جاتا ہے۔ ہر صوبہ مزید اکائیوں میں تقسیم ہوتا ہے اور ہر اکائی کو ’امالہ (ضلع) کہا جاتا ہے۔ صوبے پر حکومت کرنے والے کو ولی (گورنر) یا امیر کہا جاتا ہے اور ’امالہ پر حکومت کرنے والے کو ’عامل (کارکن) یا حاکم (حکمران) کہا جاتا ہے۔

The lands which are ruled by the State are divided into units, where each unit is called a Wilayah (province). Each province is divided into units and each unit is called an ’Imalah (district). The one who governs the province is called the Wali (governor) or Amir and the one who governs the ’Imalah is called the ’Aamil (worker) or Hakim (ruler).

گورنر حکمران ہیں کیونکہ گورنر شپ (حکمرانی) خود حکمرانی ہے؛ اسے لغت المحیط میں یوں ذکر کیا گیا ہے: "کسی چیز پر حکومت کرنا اور اس پر گورنر شپ (ولایت) اور سرپرستی (ولایت) ہوتی ہے، یا یہ اصل ہے اور ولایت منصوبہ بندی، قیادت اور اختیار ہے"، اور اس کے لیے خلیفہ یا اس کے مقرر کردہ شخص کی جانب سے اختیارات کا دینا ضروری ہے، چنانچہ گورنر خلیفہ کے علاوہ کسی اور کے ذریعے مقرر نہیں کیا جاتا۔ گورنر شپ یا قیادت کی اصل، یعنی گورنروں اور قائدین کی اصل، رسول اللہ ﷺ کا عمل ہے۔ یہ بات ثابت ہے کہ آپ ﷺ نے زمینوں پر گورنر مقرر فرمائے اور انہیں علاقوں پر حکومت کرنے کا حق عطا فرمایا۔ آپ ﷺ نے معاذ بن جبل کو الجند پر، زیاد بن لبید کو حضرموت پر اور ابو موسیٰ اشعری کو زبید اور عدن پر مقرر فرمایا۔ گورنر خلیفہ کا نائب ہوتا ہے اور وہ ان تمام کاموں کو انجام دیتا ہے جن میں وہ خلیفہ کی نمائندگی کرتا ہے، ان اختیارات کے مطابق جو اسے سونپے گئے ہیں۔ شریعت کے مطابق گورنر شپ کی کوئی مخصوص حد نہیں ہے، لہذا جو شخص بھی حکمرانی کے کسی بھی کام میں خلیفہ کی طرف سے کام کرتا ہے، وہ اس کام میں گورنر تصور کیا جائے گا، ان الفاظ کے مطابق جو خلیفہ نے اس کی تقرری کے وقت مقرر کیے تھے۔ تاہم، زمینوں کی گورنر شپ یا قیادت ایک متعین علاقے پر ہوتی ہے، کیونکہ رسول اللہ ﷺ اس علاقے کا تعین فرمایا کرتے تھے جس پر وہ گورنر ہوتے یا قائد کے لیے قیادت کے اختیارات سونپتے تھے۔ یہ گورنر شپ دو طرح کی ہے - عام یا خاص؛ عام گورنر شپ میں حکمرانی کے تمام معاملات شامل ہوتے ہیں اور اس طرح اختیارات ملنے کا مطلب یہ ہے کہ خلیفہ اسے شہر یا علاقے کی قیادت، اس کے تمام لوگوں پر گورنر شپ، اور اس کے تمام کاموں میں معاملات کو سنبھالنے کا اختیار سونپ دیتا ہے، چنانچہ اس کا عمومی کنٹرول ہوتا ہے۔ جہاں تک خاص قیادت کا تعلق ہے، تو یہ تب ہوتی ہے جب قائد کی قیادت فوج کے انتظام، رعایا کی حکمرانی، سرحدوں کی حفاظت اور اس علاقے یا شہر میں حرمتوں کے دفاع تک محدود ہو۔ وہ عدلیہ اور ٹیکسوں کی وصولی میں مداخلت نہیں کر سکتا۔

The governors are rulers since the governorship is ruling; it is mentioned in the Al-Muhit dictionary: “And to govern something and upon it governorship (Wilayah) and guardianship (Wilayah), or it is the root and wilayah is the plan and leadership and authority”, and requires empowerment by the Khalifah or one whom he delegated to empower and so the governor is not appointed except by the Khalifah. The origin of governorship or leadership, in other words, in the governors and leaders, is the action of the Messenger (pbuh) . It is confirmed that he appointed governors over lands, and gave them the right to rule over the regions. He appointed Mu’adh Bin Jabal over Al-Jund, Ziyad Bin Labid over Hadramout and Abu Musa Al-Ash’ari over Zabid and ’Aden. The governor is the representative of the Khalifah and he undertakes whatever actions he represents the Khalifah in according to what he has been delegated. The governorship does not have a specific limit according to the Shari’ah so everyone who acts on behalf of the Khalifah in any action of ruling is considered to be a governor in that action according to the words which the Khalifah specified during his appointment. However, the governorship of the lands or the leadership is over a defined area, since the Messenger (pbuh) used to define the area which he would be a governor over or empower the leadership for the leader. This governorship is of two types - general or specific; general encompasses all of the issues of ruling in the governorship and being empowered in this manner means that the Khalifah delegates to him the leadership of the city or region of the governorship over all of its people, and the handling of the issues in all of his actions, and so he has a general control. As for the specific leadership, this is when the leader’s leadership is limited to the management of the Army, governing of the subjects, protection of the borders and defence of the sanctities in that region or city. He cannot interfere with the judiciary and the collection of taxes.

رسول اللہ ﷺ نے عمومی گورنرشپ (گورنر) مقرر فرمائے، جیسے یمن پر عمرو بن حزم کی تقرری۔ آپ ﷺ نے مخصوص گورنرشپ بھی مقرر فرمائی، جیسے یمن میں قاضیوں پر علی بن ابی طالب (رضی اللہ عنہ) کی تقرری۔ آپ ﷺ کے بعد خلفاء نے بھی اسی طریقے کو برقرار رکھا، چنانچہ وہ عمومی گورنرشپ مقرر کیا کرتے تھے جیسے عمر بن الخطاب (رضی اللہ عنہ) کا معاویہ بن ابی سفیان کو عمومی گورنرشپ پر مقرر کرنا۔ وہ مخصوص گورنرشپ بھی مقرر کرتے تھے، جیسے جب علی بن ابی طالب (رضی اللہ عنہ) نے عبداللہ بن عباس کو مالیاتی امور کے علاوہ تمام معاملات میں بصرہ کا گورنر مقرر کیا اور زیاد کو مالیاتی امور کا ذمہ دار مقرر کیا۔

The Messenger (pbuh) appointed general governorships, such as the appointment of Amr b. Hazm over Yemen. He also appointed specific governorships, such as the appointment of ’Ali Bin Abi Talib (ra) over the judges in Yemen. The Khulafaa’ after him continued in the same manner, and so they used to appoint general governorships such as Umar Bin Al-Khattab (ra) appointing Mu’awiyah Bin Abi Sufyan to a general governorship. They would also appoint specific governorships, such when ’Ali Bin Abi Talib (ra) appointed ’Abdullah Bin ’Abbas over Basra in everything other than the finances and appointed Ziyaad over the finances.

ابتدائی ادوار میں گورنری (حکمرانی) دو قسم کی تھی: نماز کی گورنری اور زمین کے ٹیکسوں کی گورنری۔ اسی مناسبت سے، تاریخ کی کتابوں میں حکمرانوں کی گورنری کے بارے میں بات کرتے ہوئے دو اصطلاحات استعمال کی جاتی ہیں: پہلی نماز پر قیادت اور دوسری نماز اور زمین کے ٹیکسوں پر قیادت۔ دوسرے لفظوں میں، حکمران یا تو نماز اور زمین کے ٹیکسوں کا سربراہ ہو سکتا تھا یا صرف نماز کا سربراہ۔ گورنری یا قیادت میں لفظ "نماز" کا مطلب یہ نہیں ہے کہ وہ صرف لوگوں کی نماز میں امام تھا؛ بلکہ اس کا مطلب مالیاتی امور کے علاوہ ان کے تمام معاملات میں ان پر حکمرانی کرنا تھا۔ چنانچہ لفظ "نماز" سے مراد ٹیکسوں کی وصولی کے استثنیٰ کے ساتھ حکمرانی تھی۔

The governorship in the first eras was of two types: governorship of the prayer and the governorship of the land taxes. Accordingly, in the history books they use two expressions when talking about the governorship of the leaders: the first being the leadership over the prayer and the second being the leadership over the prayer and the land taxes. In other words, the leader could either be a leader of the prayer and the land taxes or the leader of the prayer alone. The meaning of the word prayer in the governorship or leadership is not that he was the Imam of the people in their prayer alone; rather its meaning was the governorship over them in all of their affairs except the finances. So the word prayer meant the ruling with the exception of the collection of the taxes.

اگر گورنر نماز اور زمین کے ٹیکس (خراج) دونوں پر اختیار رکھتا ہو، تو اس کی گورنری عام ہے، اور اگر اس کا اختیار صرف نماز یا صرف زمین کے ٹیکس تک محدود ہو، تو اس کی گورنری مخصوص ہے۔ ہر صورت میں، یہ خلیفہ کے مخصوص گورنری کے حوالے سے انتظامات کی طرف لوٹتا ہے، چنانچہ وہ اسے صرف زمین کے ٹیکس کے لیے، یا عدلیہ کے لیے، یا مالیات، عدلیہ اور فوج کے علاوہ ہر چیز کے لیے مخصوص کر سکتا ہے؛ وہ جو کچھ ریاست کے انتظام یا صوبے کے انتظام کے لیے بہتر سمجھے گا وہی کرے گا۔ یہ اس لیے ہے کیونکہ شریعت نے گورنر کے لیے کسی مخصوص کام کو محدود نہیں کیا، بلکہ گورنر یا لیڈر کے کام کو صرف حکمرانی اور اقتدار تک محدود کیا ہے، اور یہ کہ وہ خلیفہ کی جانب سے کام کر رہا ہے اور ایک مخصوص جگہ کا لیڈر ہے، اور یہ اسی کے مطابق ہے جو رسول اللہ ﷺ نے کیا تھا۔

If the governor was both over prayer and land taxes, his governorship was general, and if it was limited to the prayer or to the land taxes, then his governorship was specific. In every case, this returns back to the arrangements of the Khalifah in the specific governorship, so he can make it specific to the land taxes, or the judiciary, or to make it specific to everything other than the finances, judiciary and Army; he does whatever he thinks is good for the administration of the State or the administration of the province. This is since the Shari’ah did not limit specific work for the governor, but rather limited the work of the governor or leader to ruling and authority, and that he is acting on behalf of the Khalifah and is a leader over a specific place, and this is according to what the Messenger (pbuh) did.

بلکہ شریعت نے خلیفہ کو اس بات کا حق دیا کہ وہ اپنے مشاہدات اور اعمال کی روشنی میں عام اور مخصوص گورنorship (گورنرتی عہدوں) کا تقرر کرے، اور یہ رسول اللہ ﷺ کے عمل سے بھی ظاہر ہے۔ رسول اللہ ﷺ کی جانب سے کسی لیڈر کی قیادت یا گورنر کی گورنorship کو کسی شہر یا علاقے تک محدود کرنے کی بنیاد پر، دفعہ باون (52) کا مسودہ تیار کیا گیا جس نے ریاست کو صوبوں اور اضلاع میں تقسیم کر دیا۔

Rather the Shari’ah gave the Khalifah the right to appoint general and specific governorships, according to what he sees from the actions, and that is apparent from the action of the Messenger (pbuh) . Built upon the limiting of the leadership of the leader or the governorship of the governor to a city or region by the Messenger (pbuh) , article fifty-two was drafted which divided the State into provinces and districts.