شوریٰ (مشاورت) اور مشورہ سے مراد اپنے مطلق معنی میں رائے لینا ہے، اور یہ قانون سازی، تعریفات، اور نہ ہی حقائق کو ظاہر کرنے جیسے علمی مسائل، اور نہ ہی تکنیکی اور سائنسی مسائل میں لازم ہے۔ اور یہ اس وقت لازم ہوتا ہے جب خلیفہ کسی عملی معاملے اور ان کاموں میں مشورہ کرے جن کے لیے تحقیق اور گہرا جائزہ لینے کی ضرورت نہ ہو۔

Shura (consultation) and Mashwarah (deliberation) is the taking of opinion in its absolute meaning, and it is not binding in legislation, definitions, and nor intellectual issues such as disclosing facts, nor technical and scientific issues; and it is binding when the Khalifah consults in any operational issue and the actions that do not require research and deep examination.

شوریٰ، فعل "شاور" سے ماخوذ ہے، جس کے معنی رائے اور مشورہ طلب کرنے کے ہیں، اور یہ کہا جاتا ہے کہ "میں نے اس سے شوریٰ طلب کی" یعنی اس سے مشورہ طلب کیا۔

Shura is from the verb shawara, which is to seek opinion and consultation, and it is said I sought Shura from him – is to seek Mashurah for him.

شوریٰ اور مشورہ کے معنی مشورہ ہی کے ہیں۔ لسان العرب میں ذکر ہے کہ: دو لہجوں میں یہ کہا جاتا ہے کہ فلاں شخص کی مشورہ (Mashurah) اور مشورہ (Mashwarah) اچھی ہے۔ فرّاء نے کہا ہے کہ: المشورہ، مشورہ سے نکلا ہے، اور پھر آسانی کے لیے اسے مشورہ (Mashura) کر دیا گیا۔ اور لیث نے کہا ہے کہ: المشورہ، اشارہ سے مشتق 'مفعلہ' کے وزن پر ہے، اور اسے مشورہ (Mashura) بھی کہا جاتا ہے، جو کہ شوریٰ اور مشورہ اور اسی طرح مشورہ (Mashwarah) ہے، اور آپ کہتے ہیں کہ 'میں نے اس سے کسی معاملے میں مشورہ کیا، اور میں نے اس سے مشورہ طلب کیا'، اور مختار الصحاح میں ذکر ہے کہ: المشورہ ہی شوریٰ ہے، اور المشورہ بھی ہے، ہم اس سے کہتے ہیں کہ 'میں نے اس سے کسی معاملے میں مشورہ کیا، اور میں نے اس سے مشورہ طلب کیا'، اور اس کے معنی بھی وہی ہیں۔

Shura and Mashurah have the same meaning as Mashwara. In Lisan Al-‘Arab it mentioned: it is said So and so is good Mashurah and Mashwarah, in two dialects. Farraa’ said: Al-Mashura comes from Mashwarah, and then it became Mashura for the sake of ease. And Al-Layth said: Al-Mashwara is on the form Mafa‘la derived from Al-isharah, and it is said: Mashura, which is Shura and Mashura and similarly Mashwarah, and you say ‘I did Shura with him in an issue, and I sought Shura from him’, and it is mentioned in Mukhtar Al-Sihah: Al-Mashwarah is Al-Shura, and also Al-Mashurah, we say from it ‘Shaawarahu (I did Shura with him) in an issue, and I sought Shura from him’, with the same meaning.

الشورٰی کی مشروعیت کی اصل اللہ سبحانہ و تعالیٰ کا اپنے رسول ﷺ کو مسلمانوں سے مشورہ کرنے کا حکم ہے، جب اس نے (سبحانہ و تعالیٰ) فرمایا:

The origin of the legitimacy of Al-Shura is the order of Allah (swt) to His Messenger to seek consultation with the Muslims when He (swt) said:

”اور (اہم) معاملات میں ان سے مشورہ کیجیے“ (سورۃ آل عمران 3:159)، اور یہ ایک درخواست کا اشارہ ہے، اور اس درخواست کے ساتھ جو اشارہ نصوص میں بیان کیا گیا ہے، وہ اس بات کی طرف اشارہ کرتا ہے کہ یہ کسی مستحب کام کی درخواست ہے۔ یہ نصوص درج ذیل ہیں: 1۔ اللہ تعالیٰ نے مومنوں کی تعریف کے ذریعے شوریٰ کی تعریف فرمائی ہے، اس معاملے کو ان سے جوڑ کر:

“And consult them in the matter.” (TMQ 3:159), and this indicates a request, and the indication that came with this request, which are reported in the texts, indicates that this is a request for something recommended. These texts are: 1. Allah praises Shura through his praise of the believers, by making the issue of Shura linked to them:

”اور جن کے معاملات آپس کے مشورے سے طے پاتے ہیں۔“ [سورۃ الشوریٰ 42:38]

“And whose affair is [determined by] consultation among themselves.” (TMQ 42:38).

2۔ اللہ کے رسول ﷺ اکثر بہت سے معاملات میں اپنے صحابہ سے مشورہ (شوریٰ لینا) کرتے تھے، جو اس بات کی طرف اشارہ کرتا ہے کہ آپ ﷺ اس کی کتنی فکر فرماتے تھے اور آپ ﷺ اسے کتنا اہم اور مفید سمجھتے تھے، اور تاکہ آپ ﷺ اپنے بعد مسلمانوں کو اس پر عمل کرنے میں احتیاط برتنے کی تعلیم دے سکیں۔ امام ترمذی نے ابوہریرہ رضی اللہ عنہ سے روایت کیا ہے:

2. The Messenger of Allah (pbuh) would often consult (take Shura) from his companions in many issues, which indicates the extent of his (pbuh) concern to do it and how he (pbuh) considered it important and useful and to teach the Muslims after him (pbuh) to be careful to undertake it. Al- Tirmidhi reported from Abu Hurayrah:

.» مَا رَأَيْتُ أَحَدًا أَكْثَ رَ مَشُورَةً لأَصْحَابِهِ مِنْ رَسُولِ اللَّهِ « .

.» مَا رَأَيْتُ أَحَدًا أَكْثَ رَ مَشُورَةً لأَصْحَابِهِ مِنْ رَسُولِ اللَّهِ « .

"میں نے کسی کو اپنے صحابہ سے شوریٰ لینے میں رسول اللہ ﷺ سے بڑھ کر نہیں دیکھا۔"

“I did not see anyone who took Shura (Mashura) from his companions more than the Messenger of Allah (pbuh) ”.

3. اللہ سبحانہ و تعالیٰ کا اپنے رسول ﷺ کو مومنوں کے ساتھ مشورہ کرنے کا حکم، جب اس نے آپ ﷺ کو ان کے ساتھ نرمی اور درگزر سے پیش آنے اور ان کے لیے مغفرت مانگنے کا حکم دیا، جب اس نے فرمایا:

3. The order of Allah (swt) to His Messenger to conduct mashawara (consultation) with the believers, when He (swt) ordered him to be kind and remissive towards them, and to seek forgiveness for them, when He (swt) said:

”پس اللہ کی رحمت ہی سے [اے محمد ﷺ] آپ ان کے لیے نرم مزاج رہے۔ اگر آپ بدزبان اور سخت دل ہوتے تو یہ آپ کے گرد سے منتشر ہو جاتے۔ پس انہیں معاف کر دیں اور ان کے لیے مغفرت کی دعا کریں اور معاملے میں ان سے مشورہ کرتے رہیں۔“ [سورۃ آل عمران 3:159]

“So by mercy from Allah, [O Muhammad], you were lenient with them. And if you had been rude [in speech] and harsh in heart, they would have disbanded from about you. So pardon them and ask forgiveness for them and consult them in the matter.” (TMQ 3:159).

اس کے مطابق شوریٰ کے قاعدے کی اصل یہ ہے کہ یہ مستحب ہے۔

Accordingly the origin of the rule of Shura (consultation) is that it is recommended.

تاہم، جب خلیفہ امت کونسل سے مشاورت کرے، تو اسے ان عملی امور میں اکثریت کی رائے کی پابندی کرنی چاہیے جن میں تحقیق اور گہری غور و فکر کی ضرورت نہیں ہوتی، جیسے کہ ریاست کے داخلی امور جن کا تعلق حکمرانی، تعلیم، صحت، تجارت، صنعت، زراعت وغیرہ سے ہو۔ اسی طرح جب ان امور اور اعمال میں سے جو عملی طور پر انجام دیے جا رہے ہوں، ان کے لیے اس سے احتساب کیا جائے۔ یہ اس بات سے اخذ کیا گیا ہے کہ جب رسول اللہ ﷺ نے جنگِ احد میں بت پرستوں کے لشکر سے ملنے کے لیے مدینہ چھوڑنے کے معاملے میں اپنی رائے کو اکثریت کی رائے کے لیے چھوڑ دیا تھا۔ باوجود اس کے کہ رسول اللہ ﷺ اور جلیل القدر صحابہ کی رائے مدینہ میں ہی رہنے کی تھی اور نہ نکلنے کی۔ یہ حضرت ابوبکر (رضی اللہ عنہ) اور حضرت عمر (رضی اللہ عنہ) سے آپ ﷺ کے کلام سے بھی اخذ کیا گیا ہے۔

However, when the Khalifah consults the Ummah Council, he must adhere to the opinion of the majority in practical affairs that do not require research and deep consideration, such as the internal affairs of the state linked to ruling, education, health, trade, industry, agriculture, and so on, and in the same manner when he is held accountable for actions which are being practically undertaken from these affairs and actions. This is derived from when the Messenger of Allah (pbuh) left his own opinion for the opinion of the majority in the issue of leaving Madinah to meet the army of the idol-worshippers in the battle of Uhud. This is despite the fact that the opinion of the Messenger (pbuh) and the senior companions was to remain in Madinah and not to leave. It is also derived from his words to Abu Bakr (ra) and Umar (ra).

.» لَوِ اجْ تَمَعْ تُمَا فِي مَشُورَةٍ مَا خَالَفْ تُكُمَا « .

.» لَوِ اجْ تَمَعْ تُمَا فِي مَشُورَةٍ مَا خَالَفْ تُكُمَا « .

”اگر تم دونوں اس معاملے پر متفق ہو جاؤ جس میں میں تم سے مشورہ کروں، تو میں تم سے اختلاف نہیں کروں گا“ (جیسا کہ احمد نے عبد الرحمن بن غنم اشعری سے حسن سند کے ساتھ روایت کیا ہے)۔

“If the two of you agree on an issue I consult you on (Mashura) I will not differ with you” (as reported by Ahmad with a Hasan chain from ‘Abd Al-Rahman Bin Ghanam Al- Ash’ari).

جبکہ اگر خلیفہ کسی اور معاملے میں مجلس سے مشورہ کرے، مثلاً ایسے تکنیکی اور تصوراتی مسائل پر مشورہ کرنا جن کے لیے تحقیق اور گہری غور و فکر کی ضرورت ہو، یا جنگ کے معاملات، بصیرت اور حکمت عملی کے بارے میں، تو اکثریت کی رائے لازم نہیں ہے اور خلیفہ کو فیصلہ کرنے کا حق حاصل ہے۔ یہ رسول اللہ ﷺ کی جانب سے جنگِ بدر کے مقام کے تعین میں حباب بن المنذر کی رائے کو قبول کرنے سے اخذ کیا گیا ہے اور صحابہ کرام کی آراء پر توجہ نہ دینے سے؛ بلکہ آپ ﷺ نے اس سلسلے میں ان سے مشورہ بھی نہیں کیا تھا۔ اور یہ ابو بکر (رضی اللہ عنہ) کی جانب سے اپنی خلافت کے آغاز میں مرتدین اور ان لوگوں کے خلاف نہ لڑنے کے حوالے سے صحابہ کی رائے کو مسترد کرنے پر بھی مبنی ہے۔ اسی طرح، جب مجلس خلیفہ کو کسی ایسے عمل کے لیے جوابدہ ٹھہرائے جو عملی طور پر انجام دیا جا چکا ہو، تو اکثریت کی رائے لازم نہیں ہے۔

Whereas if the Khalifah consults the Council on anything else, such as consulting them on technical and conceptual issues that require research and deep consideration, or the affairs of war, insight and strategy, then the opinion of the majority is not binding and the Khalifah retains the right to make the decision. This is derived from the Messenger of Allah (pbuh)’s acceptance of the opinion of Al-Hubab Bin Al-Munthir in specifying the place for the battle of Badr and not paying attention to the opinions of the companions; rather he did not even consult them regarding it. And it is also based upon the rejection of the opinion of the companions by Abu Bakr (ra) in regards to not fighting the apostates and those who withheld their Zakah at the beginning of his Khilafah. In the same manner, when the Council holds the Khalifah accountable for an action that has already been practically carried out, the majority opinion is not binding.

اسی طرح، قانون سازی کے معاملے میں لوگوں کی رائے نہیں لی جاتی، کیونکہ قانون سازی اللہ (سبحانہ و تعالیٰ) کی طرف سے ہے نہ کہ لوگوں کی طرف سے، اور اللہ (سبحانہ و تعالیٰ) کی طرف سے وضع کردہ قوانین میں شوریٰ صرف مباح امور کے اندر ہی ہو سکتی ہے، کیونکہ مباح کے علاوہ دیگر امور میں کوئی انتخاب کا حق نہیں، بلکہ فرائض، مستحب، مکروہ یا حرام امور کے بارے میں جو کچھ مروی ہے اسے قبول کرنا لازم ہے۔ لہٰذا، جن کاموں میں مشورہ کیا جا سکتا ہے وہ صرف وہی ہیں جو مباح افعال کے دائرے میں آتے ہیں۔

Likewise, the opinion of the people is not sought regarding legislation, since the legislation is from Allah (swt) and not the people and consultation (Shura) in what Allah (swt) has legislated is only within the permitted (Mubah) issues, since in issues other than the Mubah there is no choice, rather it is compulsory to accept what is reported of obligations, recommended and disliked issues, or that which is prohibited. Therefore, the actions that there is consultation in are only those that fall under the permitted (Mubah) acts.