ہر صوبے میں اپنے عوام سے منتخب ہونے والی ایک اسمبلی ہوتی ہے جس کی قیادت گورنر کرتا ہے۔ اسمبلی کو انتظامی معاملات پر رائے کے اظہار میں حصہ لینے کا اختیار حاصل ہوتا ہے نہ کہ حکمرانی کا؛ اور یہ دو مقاصد کے لیے ہوگا:

Every province has an assembly elected from its people and championed by the governor. The assembly has the authority to participate in expressing opinions on administrative matters and not on ruling; and this would be for two objectives:

اولاً - گورنر کو صوبے کی صورتحال اور اس کی ضروریات کے بارے میں ضروری معلومات فراہم کرنا اور اس بارے میں اپنی رائے کا اظہار کرنا۔

Firstly - providing the necessary information about the situation of the governorate and its needs to the governor and to express their opinion about that.

دوسری وجہ - ان کے حکمران کی حکمرانی پر اپنی خوشی یا شکایت کا اظہار کرنے کے لیے۔

Secondly - in order to express their contentment or complaint about the rule of the governor over them.

اسمبلی کی رائے پہلی بار میں لازم نہیں ہے لیکن دوسری بار میں لازم ہے – اگر وہ گورنر کے خلاف شکایت کریں تو اسے ہٹا دیا جاتا ہے۔

The opinion of the assembly is not binding in the first instance and is binding in the second – if they complain about the governor he is removed.

یہ معلوم نہیں ہے کہ رسول اللہ ﷺ کے گورنروں کی کوئی صوبائی اسمبلی ہوا کرتی تھی، اور نہ ہی رسول اللہ ﷺ کے افعال سے یہ معلوم ہوتا ہے کہ آپ ﷺ نے کسی صوبائی اسمبلی کا انتخاب فرمایا، اور اسی طرح ہدایت یافتہ خلفاء سے بھی اس جیسی کوئی بات معلوم نہیں ہے۔ اس سے یہ ثابت ہوتا ہے کہ صوبائی اسمبلی حکمرانی کے ڈھانچے یا شریعت کے احکامات کا حصہ نہیں ہے، کیونکہ حکمرانی کا ڈھانچہ ہر وہ حکمرانی کا عمل ہے جس کی شریعت سے دلیل موجود ہو، اور جس کی کوئی دلیل نہ ہو وہ حکمرانی کے ڈھانچے کا حصہ نہیں ہوتا۔ بلکہ اس کا جائزہ لیا جاتا ہے، اور اگر وہ کوئی شاخ ہے جو کسی اصل سے ماخوذ ہو، تو وہ اس اصل کی پیروی کرے گی اور ان طریقوں اور ذرائع میں سے ہوگی جن پر عمل کرنا جائز ہے - دوسرے لفظوں میں، اسے انتظامیہ کہا جاتا ہے؛ اور اگر اصل یا شاخ کے عمل کی دلیل موجود ہو، تو شریعت کی دلیل کے مطابق کیے بغیر اسے اختیار کرنا درست نہیں ہے۔

It is not known that the governors of the Messenger (pbuh) used to have a provincial assembly and it is not known from the actions of the Messenger (pbuh) that he selected a provincial assembly, and in the same way, nothing similar is known from the righteously guided Khulafaa’. From this, the provincial assembly is not part of the ruling apparatus or the Shari’ah rules, since the ruling apparatus is every action from the acts of ruling that has a Shari’ah evidence and anything which has no evidence is not from the ruling apparatus. Rather it is examined, and if it is a branch action that is derived from a root, then it follows that root and is from the styles and means that are permitted to be acted upon - in other words, from what is called administration; and if the root or branch action has evidence, then it is not correct to undertake it except in accordance with the Shari’ah evidence.

صوبائی اسمبلی گورنرشپ کے افعال سے ماخوذ ایک ذیلی عمل ہے، کیونکہ گورنر حکمرانی اور انتظامی امور کی ذمہ داری سنبھالتا ہے، جبکہ صوبے کے لوگ اپنے صوبے کی حقیقت اور اس کے اندر پیش آنے والے واقعات کے بارے میں اس سے زیادہ واقف ہوتے ہیں۔ چنانچہ، یہ نہایت ضروری ہے کہ اس کے پاس ایسی معلومات موجود ہوں جن پر وہ اپنے افعال کی انجام دہی کے لیے بھروسہ کر سکے، اور یہ معلومات صوبے کے لوگوں کے پاس موجود ہوتی ہیں۔ اسی بنیاد پر، اس کے لیے یہ لازمی ہے کہ وہ لوگوں پر حکمرانی کرتے وقت صوبے کے لوگوں سے رجوع کرے۔

The provincial assembly is a branch action that is derived from the actions of the governorship, since the governor undertakes the ruling and administration, and the people of the province are more knowledgeable than him regarding the reality of their province and what occurs within it. Accordingly, it is vital that he has information that he can rely upon in order to undertake his actions and this information is present amongst the people of the province. Based upon this, it is imperative for him to refer to the people of the province while he is governing them.

یہ ایک پہلو سے ہے، اور دوسرے پہلو سے اس کے صوبے پر حکمرانی کرنے کا معاملہ اس بنیاد پر ہونا چاہیے کہ صوبے کے لوگ ناراض نہ ہوں، کیونکہ اگر وہ اس سے ناراض ہو گئے، تو یہ خلیفہ پر لازم ہوگا کہ اسے ہٹا دے، کیونکہ رسول اللہ ﷺ نے العلاء بن الحضرمی کو بحرین پر اپنا عامل مقرر کرنے کے بعد ہٹا دیا تھا کیونکہ عبد القیس کے وفد نے ان کے خلاف شکایت کی تھی جیسا کہ ابن سعد نے الطبقات میں ذکر کیا ہے۔ چنانچہ، یہ ضروری ہے کہ صوبے کے لوگوں کی رائے معلوم کی جائے کہ ان پر حکمرانی کرنے کے حوالے سے وہ راضی ہیں یا نہیں۔

This is from one angle, and from another angle his ruling of the province must be upon a basis that the people of the province are not angered, since if they are angry with him, then it would be upon the Khalifah to remove him, since the Messenger (pbuh) removed Al-’Ala’ b. Al-Hadrami as his ’Amil over Bahrain since the delegation of ’Abd Qays complained about him as mentioned by Ibn Sa’d in Al-Tabaqat. Accordingly, it is imperative that the opinion of the people of the province regarding his undertaking the ruling over them is known as to whether they are content or not.

مزید برآں، اس کے لیے یہ بھی ضروری ہے کہ وہ اپنی صوبائی رعایا پر حکومت کرتے ہوئے ان سے رجوع کرے، اور اس کی دو وجوہات ہیں: وہ معلومات جمع کرنا جن کی گورنر کو ضرورت ہوتی ہے اور اس بات کا علم حاصل کرنا کہ اس کے صوبے کے لوگ اس کی حکمرانی کے بارے میں کیا سوچتے ہیں، لہٰذا اس کے لیے ضروری ہے کہ وہ اپنے صوبے کے لوگوں سے رجوع کرے۔ اس رجوع کو آسان بنانے کے لیے، گورنر ایک صوبائی اسمبلی قائم کرتا ہے جو اس کے صوبے کے لوگوں میں سے منتخب کی جاتی ہے، تاکہ وہ ان دو امور کے لیے اس سے رجوع کر سکے: معلومات جمع کرنا اور گورنر کی حکمرانی کے بارے میں صوبے کے لوگوں کی رائے جاننا۔ چنانچہ، اس اسمبلی کا مشورے (شوریٰ) یا رائے لینے سے کوئی تعلق نہیں ہے اور نہ ہی اس کا حکمرانی کے عمل سے کوئی واسطہ ہے؛ بلکہ یہ انتظامی امور کی نگرانی کے لیے ہے۔ اس کی رائے لازم نہیں ہے بلکہ یہ گورنر کی معاونت کے لیے موجود ہوتی ہے۔ اس اسمبلی کو سب سے پہلے عمر بن عبدالعزیز نے قائم کیا، کیونکہ خلیفہ بننے سے پہلے وہ مدینہ کے گورنر تھے، اور اگر وہ قیادت کی ایک اسمبلی منعقد کرتے تو وہ رائے رکھنے والے دو شخصوں اور ان کے قبائل کے سرداروں سے ملتے اور ان سے کہتے: "یہ شر اور فساد کی اسمبلی ہے، اور تم دونوں کا کام میرے علاوہ کچھ نہیں کہ میرا جائزہ لو (میری نگرانی کرو)، پس اگر تم کوئی ایسی چیز دیکھو جو حق کے مطابق نہ ہو، تو مجھے اللہ کی یاد دلایا کرو اور مجھے اس سے ڈرا دیا کرو"۔ پس اصل بنیاد صوبے کے لوگوں سے رجوع کرنا اور ان کی جانب سے گورنر کی نگرانی کرنا ہے، اور اس رجوع کو حاصل کرنے کے لیے گورنر کے ساتھ ایک صوبائی اسمبلی بنائی جاتی ہے۔

Additionally, it is imperative for him to refer to the people of his province while he is governing them, due to the following two reasons: to gather the information which the governor requires and for his knowledge of what the people of his province think about his ruling – ,therefore, it is necessary for him to refer to the people of his province. To facilitate this reference, the governor establishes a provincial assembly which is elected from the people of his province, so that he can refer to it for the two issues: gathering information and knowing the opinion of the people of the province regarding the rule of the governor. Accordingly, this assembly does not have any consultation (Shura) or taking of opinion and nothing to do with the practice of ruling; rather it is to look into the administrative action. Its opinion is not binding but rather it is present in order to assist the governor. The first one who created this assembly was Umar b. ’Abd Al-’Aziz, since before he became the Khalifah, he was the governor over Madinah, and if he conducted a leadership assembly, he would meet two men of the opinion formers and leaders of their tribes, and said to them “It is an assembly of evil and strife, and you two have no action other than to examine me (monitor me), so if you see something which does not agree with the Truth, then remind me of Allah and make me fear Him”. So the origin is to refer to the people of the province and the observation of the governor from their side and in order to achieve this reference, a provincial assembly is created beside the governor.